作者：陳家剛　中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副主任、教授

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講話，不僅充分肯定了黨的十八大以來廣東的工作，而且再次重申了廣東在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的歷史方位，為廣東今后幾年的發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神需要科學(xué)的方法論。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要夯實全面深化改革的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。上述辯證關(guān)系，可以作為指導(dǎo)我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的科學(xué)方法論。

一、弄清系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系

習(xí)近平總書記曾先后多次對廣東工作發(fā)表重要指示批示。從“三個定位、兩個率先”，到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”，再到“四個走在全國前列”，如果說習(xí)近平總書記對廣東工作的所有指示批示構(gòu)成了系統(tǒng)政策鏈條，那么這次在全國兩會上的重要講話則是其中一個政策環(huán)節(jié)，是對前面一系列政策環(huán)節(jié)的繼承與發(fā)揚(yáng)。回顧習(xí)近平總書記的系列指示批示，一以貫之的精神是改革開放，這是廣東的優(yōu)勢，也是廣東的使命。所以，要將習(xí)近平總書記此次重要講話放在十八大以來黨中央關(guān)于改革開放的所有政策部署背景下來理解和貫徹實施。毫無疑問，廣東的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須在中央既有政策部署的基礎(chǔ)上邁出新步伐，體現(xiàn)新要求，取得新成效。

二、弄清政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系

政策頂層設(shè)計是宏觀政策方向，代表著中央的最高政策意圖；而政策分層對接是各級地方黨政機(jī)關(guān)在落實中央政策過程中采取的具體舉措，體現(xiàn)的是地方黨政機(jī)關(guān)如何執(zhí)行中央政策精神。習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示，代表著中央的決策部署，代表著頂層設(shè)計，廣東各級黨政機(jī)關(guān)需要采取有力的舉措予以分層對接。從央地關(guān)系來看，廣東要嚴(yán)格執(zhí)行中央的政策精神，確保中央決策部署在粵落地生根開花結(jié)果；從區(qū)域與全國的關(guān)系來看，廣東要根據(jù)自身實際，落實的舉措要體現(xiàn)廣東作為改革開放“排頭兵、先行地、實驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

三、弄清政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系

政策統(tǒng)一性意味著政策執(zhí)行的整齊劃一、不折不扣，體現(xiàn)的是執(zhí)行政策的原則性和執(zhí)行力；政策差異性意味著政策執(zhí)行要因地制宜、因時制宜，體現(xiàn)的是執(zhí)行政策的靈活性和創(chuàng)造力。政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系，也可以從兩個方面來理解，既是中央與地方的關(guān)系，也是一個地區(qū)與全國其他地區(qū)的關(guān)系。對于中央明確要求的政策，廣東要嚴(yán)格貫徹實施，這體現(xiàn)的是政策統(tǒng)一性；而中央對全國所有地區(qū)提出的政策要求，廣東要走在全國前列，就必須在貫徹落實上開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)自身的先進(jìn)性，這就是政策差異性。政策統(tǒng)一性與政策差異性，本質(zhì)上反映的是政策執(zhí)行的原則性和靈活性的辯證關(guān)系。

四、弄清長期性政策與階段性政策的關(guān)系

階段性政策往往是當(dāng)務(wù)之急，長期性政策往往關(guān)乎長遠(yuǎn)，涉及戰(zhàn)略發(fā)展。習(xí)近平總書記作出的“四個走在全國前列”重要指示，從我國當(dāng)前的發(fā)展階段來看，“構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局”都是迫切的任務(wù)，屬于階段性政策；而“營造共建共治共享社會治理格局”則非一日之功，屬于長期性政策。改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了明顯成效，全面建成小康社會處于決勝期，社會主要矛盾發(fā)生了變化，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”將逐漸向“五位一體”協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。所以，一方面要雷厲風(fēng)行，首抓當(dāng)務(wù)之急，執(zhí)行好階段性政策；另一方面要以長遠(yuǎn)眼光，做好戰(zhàn)略謀劃，落實好長期性政策。