以科學(xué)的方法論指導(dǎo)決策施策

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以科學(xué)的方法論指導(dǎo)決策施策

摘要:習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話,不僅充分肯定了黨的十八大以來廣東的工作,而且再次重申了廣東在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的歷史方位,為廣東今后幾年的發(fā)展指明了方向。

作者:陳家剛 中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副主任、教授

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話,不僅充分肯定了黨的十八大以來廣東的工作,而且再次重申了廣東在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的歷史方位,為廣東今后幾年的發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神需要科學(xué)的方法論。2014年2月17日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出,要夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),在學(xué)習(xí)理解上,要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套,要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系,既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部,既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。上述辯證關(guān)系,可以作為指導(dǎo)我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的科學(xué)方法論。

一、弄清系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系

習(xí)近平總書記曾先后多次對廣東工作發(fā)表重要指示批示。從“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”,到“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”,再到“四個(gè)走在全國前列”,如果說習(xí)近平總書記對廣東工作的所有指示批示構(gòu)成了系統(tǒng)政策鏈條,那么這次在全國兩會(huì)上的重要講話則是其中一個(gè)政策環(huán)節(jié),是對前面一系列政策環(huán)節(jié)的繼承與發(fā)揚(yáng)。回顧習(xí)近平總書記的系列指示批示,一以貫之的精神是改革開放,這是廣東的優(yōu)勢,也是廣東的使命。所以,要將習(xí)近平總書記此次重要講話放在十八大以來黨中央關(guān)于改革開放的所有政策部署背景下來理解和貫徹實(shí)施。毫無疑問,廣東的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須在中央既有政策部署的基礎(chǔ)上邁出新步伐,體現(xiàn)新要求,取得新成效。

二、弄清政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系

政策頂層設(shè)計(jì)是宏觀政策方向,代表著中央的最高政策意圖;而政策分層對接是各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)在落實(shí)中央政策過程中采取的具體舉措,體現(xiàn)的是地方黨政機(jī)關(guān)如何執(zhí)行中央政策精神。習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示,代表著中央的決策部署,代表著頂層設(shè)計(jì),廣東各級(jí)黨政機(jī)關(guān)需要采取有力的舉措予以分層對接。從央地關(guān)系來看,廣東要嚴(yán)格執(zhí)行中央的政策精神,確保中央決策部署在粵落地生根開花結(jié)果;從區(qū)域與全國的關(guān)系來看,廣東要根據(jù)自身實(shí)際,落實(shí)的舉措要體現(xiàn)廣東作為改革開放“排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

三、弄清政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系

政策統(tǒng)一性意味著政策執(zhí)行的整齊劃一、不折不扣,體現(xiàn)的是執(zhí)行政策的原則性和執(zhí)行力;政策差異性意味著政策執(zhí)行要因地制宜、因時(shí)制宜,體現(xiàn)的是執(zhí)行政策的靈活性和創(chuàng)造力。政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系,也可以從兩個(gè)方面來理解,既是中央與地方的關(guān)系,也是一個(gè)地區(qū)與全國其他地區(qū)的關(guān)系。對于中央明確要求的政策,廣東要嚴(yán)格貫徹實(shí)施,這體現(xiàn)的是政策統(tǒng)一性;而中央對全國所有地區(qū)提出的政策要求,廣東要走在全國前列,就必須在貫徹落實(shí)上開拓創(chuàng)新,體現(xiàn)自身的先進(jìn)性,這就是政策差異性。政策統(tǒng)一性與政策差異性,本質(zhì)上反映的是政策執(zhí)行的原則性和靈活性的辯證關(guān)系。

四、弄清長期性政策與階段性政策的關(guān)系

階段性政策往往是當(dāng)務(wù)之急,長期性政策往往關(guān)乎長遠(yuǎn),涉及戰(zhàn)略發(fā)展。習(xí)近平總書記作出的“四個(gè)走在全國前列”重要指示,從我國當(dāng)前的發(fā)展階段來看,“構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局”都是迫切的任務(wù),屬于階段性政策;而“營造共建共治共享社會(huì)治理格局”則非一日之功,屬于長期性政策。改革開放40年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了明顯成效,全面建成小康社會(huì)處于決勝期,社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”將逐漸向“五位一體”協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。所以,一方面要雷厲風(fēng)行,首抓當(dāng)務(wù)之急,執(zhí)行好階段性政策;另一方面要以長遠(yuǎn)眼光,做好戰(zhàn)略謀劃,落實(shí)好長期性政策。

責(zé)任編輯:張弛校對:王梓辰最后修改:
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