作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 王波

為確保到2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，破解農(nóng)村環(huán)境整治資金缺口較大的難題，迫切需要在利用好現(xiàn)有支持政策的基礎上，創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是污染防治攻堅戰(zhàn)必須要打好的七場重大戰(zhàn)役之一，打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，解決好資金缺口較大問題是關(guān)鍵。

截至2016年底，我國仍有40%的行政村沒有垃圾收集處理設施，80%的行政村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，一些地區(qū)“臟亂差”問題比較突出，與全面建成小康社會要求和人民群眾期盼還有較大差距。為此，黨中央、國務院印發(fā)一系列文件，對農(nóng)村人居環(huán)境改善目標提出了明確要求，即到2020年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。

為確保到2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，破解農(nóng)村環(huán)境整治資金缺口較大的難題，迫切需要在利用好現(xiàn)有支持政策的基礎上，創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

多種渠道資金投入推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把解決好農(nóng)村突出環(huán)境問題作為做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。

中央財政加大了對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的支持力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央財政可用于農(nóng)村環(huán)境治理的，包括農(nóng)村環(huán)境整治、水污染防治、重點生態(tài)保護修復治理、農(nóng)村能源綜合建設項目、補助地方公共衛(wèi)生等專項資金。此外，中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，也可用于提升農(nóng)村環(huán)境公共服務能力。

國家有關(guān)部門也結(jié)合各自職能，引導各地加大投入力度，開展形式多樣的試點示范。如原國家環(huán)境保護總局2002年啟動了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）自2008年以來持續(xù)開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范；住建部2013年開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范創(chuàng)建活動；原農(nóng)業(yè)部2013年開展“農(nóng)村清潔工程”試點以解決農(nóng)村污染問題，并同步開展了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動等。

除了在中央、國家層面加大資金投入力度之外，各地還通過采取設立專項資金、整合涉農(nóng)資金、引入社會資本、開展收費試點等措施，探索了不同的農(nóng)村環(huán)境整治投入模式。

一是在中央財政資金引導和帶動下，地方政府加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治支持力度。如山東省自2010年以來，全省各級財政僅在村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設及運行方面，累計投入近200億元；湖北省也設立專項資金，與中央同比例投入，目前已安排11億元。

二是許多地方按照“統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，積極推進資金整合。如江蘇省2014年整合資金規(guī)模達45億元，其中省級財政安排32億元；福建省通過整合各方涉農(nóng)資金、統(tǒng)籌生態(tài)補償資金等方式，累計捆綁整合資金達37.8億元。

三是采取PPP模式、整包打捆等方式引入社會資本。如重慶市通過PPP模式、政府購買服務、排污權(quán)交易等方式，統(tǒng)一負責全市農(nóng)村污水處理項目建設和運行管理；江蘇一些地區(qū)將農(nóng)村污水處理、垃圾清運、道路養(yǎng)護、河道清理打包管理。

四是一些地區(qū)積極開展農(nóng)村生活垃圾污水治理收費試點，拓展了運行維護管理經(jīng)費來源，調(diào)動了群眾監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。如廣東省下發(fā)文件提出，實行生活垃圾一體化管理的農(nóng)村，其生活垃圾處理價格可參照城市生活垃圾處理價格管理辦法進行管理；建制鎮(zhèn)以外的農(nóng)村，其生活垃圾處理價格可按照村民自治和一事一議的原則由本村進行管理。