2017年3月，《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》印發(fā)，明確沈陽與北京、大連與上海、長春與天津、哈爾濱與深圳建立對口合作關(guān)系。一年來，產(chǎn)業(yè)合作、干部交流、創(chuàng)新平臺等對口合作是否取得實質(zhì)進展？近日，國家發(fā)改委印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)7個對口合作分省市實施方案，對口合作將迎來怎樣的發(fā)展機遇？

——編  者 　

終于，王宏新心中的石頭落地了——北京電子城集團投資13億元建設(shè)的北方總部基地項目在遼寧沈陽簽約。

王宏新是沈北新區(qū)副區(qū)長，掛職北京海淀區(qū)中關(guān)村管委會主任助理，是沈陽20余名首批進京掛職的領(lǐng)導干部之一。

“不是領(lǐng)導，而是一名業(yè)務員。”電子城集團負責人龔曉青這么評價他。3次專程拜訪，陪同市區(qū)領(lǐng)導考察，一共跑了10次，生日餐都是在電子城集團吃的……王宏新的努力感動了合作方。

2017年，京沈合作落實產(chǎn)業(yè)項目139個，實際完成投資362億元，占沈陽引進外省市總資金的1/4。起步1年，京沈合作讓沈陽嘗到了哪些甜頭？北京收獲了什么新機遇？互派掛職的領(lǐng)導干部都經(jīng)歷了什么酸甜苦辣？

承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沈陽轉(zhuǎn)型升級獲新動能

掛職期間，組織安排王宏新的宿舍有些遠。他怕往返路程浪費時間，半年多里，吃住在辦公室，一有空就去各大企業(yè)拜訪。沒有公車，王宏新就坐公交、轉(zhuǎn)地鐵到京東、清華同方、北控新能源、神州高鐵等50余家企業(yè)，組織啟迪桑德等7家企業(yè)去沈北新區(qū)實地考察。

京沈合作，對標北京。沈陽缺什么，就補什么，哪方面有差距，就朝哪里干。這是沈陽決策層的共識，兩市制訂的《對口合作實施方案（2017—2020）》確定了市場、政策、資源、平臺、人才等5方面20項重點任務。

近年來，隨著北京疏解非首都功能的推進，沈陽因其獨特優(yōu)勢，成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。沈陽用工成本僅為北京40%，房租、物業(yè)費不到北京30%。調(diào)查表明，超九成北京企業(yè)在設(shè)立東北區(qū)域總部時會選在沈陽；而沈陽在高端裝備制造、航空、汽車等行業(yè)的優(yōu)勢，也吸引北京很多企業(yè)合作。

在渾南區(qū)和于洪區(qū)，京東集團投資幾十億元的東北區(qū)域總部和“亞洲一號”項目正在施工。“利用沈陽區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)先進的東北倉儲物流中心。”京東東北區(qū)域負責人孫學征說。渾南區(qū)區(qū)委書記王一兵認為，京東等電商巨頭進入，讓沈陽電商產(chǎn)業(yè)快速崛起。“去年渾南區(qū)電商產(chǎn)業(yè)銷售700多億元，今年很可能成為區(qū)里第一個千億級產(chǎn)業(yè)集群。”

沈陽國際軟件園是東北地區(qū)較為成熟的軟件園區(qū)，有近800家企業(yè)和3萬名員工。“目前，入駐央企和北京企業(yè)超70家，還在不斷增加。”軟件園董事長趙久宏介紹，近年來當?shù)匾恢卑驯本┢髽I(yè)作為招商重點。

此外，北京明日宇航和沈飛民機公司聯(lián)合建設(shè)東北航空基地，中化集團建設(shè)化工新材料中試基地……一大批先進裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項目落戶，為沈陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。

開拓新市場和發(fā)展空間，北京市民吃上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

近日，大東區(qū)11個職能部門到沈陽市土地交易中心集體辦公，對北京聯(lián)東集團投資建設(shè)的聯(lián)東U谷大東汽車研創(chuàng)園項目進行聯(lián)合審批。項目摘地當天，施工許可證和項目備案、土地出讓、規(guī)劃、環(huán)評、消防等多項審批手續(xù)就搞定了。

這個30億元的投資，將圍繞華晨寶馬等汽車項目，發(fā)展整車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。“與沈陽幾個區(qū)的合作，讓我們獲得了新的發(fā)展空間和市場，這在北京很難。”聯(lián)東投資東北區(qū)域負責人張濤說，沈陽汽車產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，華晨寶馬、通用北盛等整車廠需要大批零部件配套企業(yè)，這為園區(qū)的發(fā)展提供了保障。

合作中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。“沈陽技術(shù)研發(fā)力量并不弱，成果也很多，但利用率產(chǎn)出率一直不高。而且，科技與金融融合、科技成果轉(zhuǎn)化較弱。”沈陽科技局局長趙日剛介紹，沈陽專門舉辦科技創(chuàng)新大會，學習借鑒北京科技創(chuàng)新經(jīng)驗，在全市施行科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙培育”工程，2017年底全市高新技術(shù)企業(yè)達847家，居東北首位。

沈陽是重要科技產(chǎn)出地，但本地轉(zhuǎn)化有限。京沈合作讓沈陽成果更多輸出北京。2017年沈陽輸出北京的技術(shù)合同登記數(shù)量446項，技術(shù)合同成交額31億元，增長223%。

對口合作，沈陽更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進京，豐富了北京市民菜籃子。北京二商集團與法庫縣簽訂協(xié)議，優(yōu)先采購湧鑫肉牛等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。北京招聯(lián)食品、六必居等7家企業(yè)分別與沈陽企業(yè)簽訂協(xié)議。兩市還建立了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、檢測結(jié)果互認和信息共享制度，沈北大米等10余種農(nóng)產(chǎn)品順利進入北京市場。

在政策做細做實、辦事效率等方面，兩地干部有差距

“與北京企業(yè)、項目對接過程，就是觀念思維轉(zhuǎn)變的過程。”王宏新說，“除了平臺、本領(lǐng)外，我們抓新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的能力還有一定差距。把政策做細做實、辦事效率方面，與北京干部還有距離。”

沈陽市旅發(fā)委黨組書記趙繼凱，是沈陽掛職干部的領(lǐng)隊，掛職北京發(fā)改委副主任半年。“除了平臺、資源優(yōu)勢不可比擬，怎么做到釘釘子、抓實效，北京干部的作風值得我們學習。比如，北京確定發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)，緊跟著10個細分領(lǐng)域政策就出來了，很具體，可操作性強。”

趙繼凱說，從政府引導基金到市場風投、貼息貸款，再到一體化的金融服務，北京發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路和做法值得沈陽學習。

中關(guān)村朝陽分園管委會副主任劉偉在渾南區(qū)掛職副區(qū)長也半年多了。他認為，沈陽干部很勤奮，但幾年來由于種種因素，外界輿論的唱衰之聲對沈陽發(fā)展頗有影響。“京沈合作不是京沈幫扶。我們北京的掛職干部要發(fā)揮橋梁作用，把北京的企業(yè)項目介紹過來，也要把沈陽的好資源推介進京。”

沈陽市委副書記、市長姜有為表示：“與北京對口合作，是按照高質(zhì)量發(fā)展要求全方位對標，不僅僅是引進多少項目，更重要的是通過合作找差距，找準培育新動能的著力點，探索振興發(fā)展的新路子。”