今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》（以下簡稱《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。在《方案》確定的十四項重點任務(wù)中，市委社會工委、市社會辦牽頭任務(wù)有三項：一是區(qū)域化黨建，二是網(wǎng)格化，三是協(xié)管員力量整合。

健全區(qū)域化黨建工作機制，引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作統(tǒng)籌開展

街鄉(xiāng)誰來“吹哨”？找誰“報到”？當(dāng)然主要是街鄉(xiāng)、社區(qū)負(fù)責(zé)人，特別是街鄉(xiāng)、社區(qū)書記。通過建立健全街鄉(xiāng)、社區(qū)區(qū)域化黨建工作機制，引領(lǐng)和推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作統(tǒng)籌開展。北京抓街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作比較早，特別是2015年市委組織部、市委社會工委出臺加強區(qū)域化黨建工作文件后，全市街道、社區(qū)基本建立區(qū)域化黨建工作機制，取得明顯成效。同時，也存在發(fā)展不平衡、工作不規(guī)范現(xiàn)象，今后要從以下三個方面加大工作力度：

規(guī)范組織形式。區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)稱“黨建工作協(xié)調(diào)委員會”（以下簡稱“協(xié)調(diào)委員會”）。街道協(xié)調(diào)委員會主任，一般由街道工委書記擔(dān)任；駐街中央、市屬單位多的，為加大協(xié)調(diào)工作力度，可由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；相關(guān)職能部門派駐機構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人、區(qū)域內(nèi)較大單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員代表擔(dān)任副主任或成員。社區(qū)協(xié)調(diào)委員會主任，一般由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任；駐社區(qū)中央、市屬單位多的，可由街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任；相關(guān)職能部門派駐社區(qū)的黨員負(fù)責(zé)人、區(qū)域內(nèi)較大單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員代表擔(dān)任副主任或成員。

完善工作制度。要按照“管用有效”原則，制定完善協(xié)調(diào)委員會的會議制度、議事規(guī)則等工作制度，明確協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的具體方法、程序和要求，確保職責(zé)明確、工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效。原則上，街道、社區(qū)協(xié)調(diào)委員會每年至少召開兩次全體會議。要以問題為導(dǎo)向，適時召開有針對性的主任碰頭會、專題協(xié)調(diào)會。

健全工作機制。一是健全“四個雙向”機制。健全雙向需求征集機制。圍繞落實中央、市、區(qū)重要會議精神和重大決策部署，結(jié)合基層黨建工作、地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展需要，相互征集需求意愿，為實現(xiàn)雙向提供服務(wù)機制奠定基礎(chǔ)。健全雙向提供服務(wù)機制。結(jié)合各自優(yōu)勢，圍繞雙方需求進行對接，通過項目式運作，相互提供服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互服務(wù)、互促雙贏。健全雙向溝通反饋機制。通過定期會商、日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時溝通交流信息，共同研究解決問題。健全雙向考核評價機制。要對雙向服務(wù)推進情況進行動態(tài)跟蹤，相互作出考核評價；對服務(wù)項目落實情況的進行評議，及時通報考評情況，改進和推動工作。二是健全“三個清單”機制。健全服務(wù)資源清單。通過摸清轄區(qū)黨建資源、行政資源和社會資源，建立可共享資源臺賬。健全服務(wù)需求清單。完善服務(wù)需求征集機制，及時收集居民群眾和駐地單位服務(wù)需求，形成服務(wù)需求清單。健全服務(wù)項目清單。按照“征集需求—形成議題—討論協(xié)商—確定項目”程序，將服務(wù)需求與服務(wù)資源進行對接，打破體制、條塊和地域局限，精心設(shè)計切實可行、科學(xué)合理的服務(wù)項目，推動資源互通共享。

推進網(wǎng)格化融合發(fā)展，搭建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作平臺

街鄉(xiāng)在哪里“吹哨”？部門到哪里“報到”？主要在網(wǎng)格“吹哨”，到網(wǎng)格“報到”，各方力量到基層一線去解決實際問題。所謂網(wǎng)格化融合發(fā)展，就是推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)和城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等在信息系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格隊伍、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、辦理事項、辦理流程和考評機制九個方面內(nèi)容的對接互聯(lián)、融合發(fā)展。

北京是網(wǎng)格化工作的發(fā)源地。全市16個區(qū)共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格3.65萬個，配置專兼職網(wǎng)格員18.1萬人。2015—2017年全市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)共接報各類事件1985.26萬件，解決1826.44萬件，解決率達92%。城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”重要的基礎(chǔ)工程和平臺支撐。通過網(wǎng)格化平臺，讓街鄉(xiāng)主要在網(wǎng)格吹哨、部門主要到網(wǎng)格報到，確保街鄉(xiāng)、社區(qū)與部門共建共商、共治共享，形成條塊結(jié)合的工作合力，實現(xiàn)從部門辦公到“一站式”服務(wù)辦公，再到網(wǎng)格化辦公的革命性變化，更好地解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。

2018年將在西城、通州、懷柔三個區(qū)，以及東四街道、雙井街道等7個街鎮(zhèn)，開展“多網(wǎng)”融合試點。試點內(nèi)容包括“建設(shè)一張網(wǎng)、構(gòu)建一張圖、集成一個庫、整合一條熱線、建好一支隊伍、健全一套機制”六個方面。第一，建設(shè)一張網(wǎng)。通過明確綜合平臺、專門機構(gòu)、專職隊伍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決管理體制不順、政出多頭等瓶頸問題。通過建設(shè)全市城市服務(wù)管理一張網(wǎng)，進一步強化各級黨委、政府對網(wǎng)格化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。第二，構(gòu)建一張圖。通過規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分、明確網(wǎng)格地圖圖層要素，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的一張電子地圖，有效解決網(wǎng)格劃分不規(guī)范、電子地圖不完善等問題。第三，集成一個庫。通過建設(shè)一個大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用，逐步解決數(shù)據(jù)采集維護不到位、難以共享等問題。第四，整合一條熱線。加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整合區(qū)域內(nèi)各類熱線，逐步解決熱線重復(fù)建設(shè)、問題處置時效性差等問題。第五，建好一支隊伍。通過抓隊伍管理、抓素質(zhì)提升，逐步解決網(wǎng)格化專業(yè)力量不足、整體素質(zhì)偏低、作用發(fā)揮不充分等問題。第六，健全一套機制。通過建立健全網(wǎng)格化各項工作機制，逐步解決網(wǎng)格事項聯(lián)動處置不及時、考核監(jiān)督偏弱等問題。

整合規(guī)范協(xié)管員隊伍，切實形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作合力

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是城市服務(wù)管理體制改革、機制創(chuàng)新的一項重要任務(wù)。不僅要求部門行政執(zhí)法人員到街鄉(xiāng)“報到”，也要求行政執(zhí)法各類協(xié)管力量到街鄉(xiāng)“報到”，真正實現(xiàn)城市服務(wù)管理力量下沉到街鄉(xiāng)、形成合力在街鄉(xiāng)。協(xié)管員隊伍是協(xié)助行政機關(guān)開展相關(guān)管理、執(zhí)法、服務(wù)等工作的重要力量，在補充基層隊伍、加強城市管理、服務(wù)民生需求方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京專職協(xié)管員共49類，其中公益性崗位19類、約9.7萬人，非公益性崗位30類、約14.1萬人。但是，協(xié)管員隊伍存在部門多頭管理、待遇參差不齊、職能職責(zé)交叉、考核督查機制不健全等突出問題。目前，北京正在研究制訂《北京市協(xié)管員隊伍規(guī)范管理試點工作實施方案》。方案界定的協(xié)管員是指由市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級招聘，人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)，協(xié)助行政部門開展執(zhí)法和管理等工作的專職人員。試點范圍包括西城、石景山兩個區(qū)，以及東直門街道、朝陽門街道等12個試點街鄉(xiāng)。試點任務(wù)包括整合優(yōu)化、規(guī)范管理和完善機制三個重點。

整合優(yōu)化。一是推進力量下沉。按照人隨事走原則，凡所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)適宜由街道統(tǒng)籌開展的，原則上應(yīng)全部下沉到街道。確屬工作性質(zhì)特殊等原因，暫不宜下沉到街道的，原管理渠道不變。二是實施分類整合。試點區(qū)、街鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，對職責(zé)相近、功能重復(fù)的協(xié)管員隊伍予以合并；對作用發(fā)揮不明顯的協(xié)管員隊伍予以取消。予以保留的協(xié)管員隊伍可按照城市管理、社會服務(wù)、綜合治安等崗位類別進行分類整合。整合后的協(xié)管員隊伍納入基層網(wǎng)格化工作體系，一并承擔(dān)網(wǎng)格員相應(yīng)職責(zé)。三是加強統(tǒng)籌使用。根據(jù)實際工作需要，打破條線壁壘，合理確定協(xié)管員崗位職責(zé)，對協(xié)管員隊伍進行統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用。四是嚴(yán)格總量控制。實行額度管理，除公益性就業(yè)崗位外，其他協(xié)管員數(shù)量逐步遞減。試點區(qū)、街鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、網(wǎng)格數(shù)量、工作需要和財政負(fù)擔(dān)能力等因素，綜合確定協(xié)管員的總體數(shù)量。

規(guī)范管理。一是規(guī)范薪酬待遇。可依據(jù)“按需設(shè)崗、以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，探索設(shè)置統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，可按照總體不低于本市職工平均工資一定比例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公益性崗位協(xié)管員的工資仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)具體工作及績效，按上述規(guī)定在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以補充。二是完善招聘錄用。協(xié)管員缺口達到一定數(shù)量時，應(yīng)面向社會公開招聘。招聘協(xié)管員一般應(yīng)具備用人單位規(guī)定的任職資格條件。錄用后，街道或受委托的勞務(wù)派遣、社會工作機構(gòu)應(yīng)與符合條件的協(xié)管員簽訂勞動合同。三是暢通職業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的協(xié)管員積極參加社區(qū)工作者、黨政機關(guān)和事業(yè)單位公開招考。鼓勵協(xié)管員考取社會工作者或其他職業(yè)資格證書，通過應(yīng)聘、轉(zhuǎn)崗等方式進入相關(guān)公益性、服務(wù)類社會組織和機構(gòu)，逐步向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)化。四是加強工作保障。協(xié)管員所需經(jīng)費（含管理經(jīng)費），可根據(jù)試點地區(qū)經(jīng)核定后的編制數(shù)量、工資額度等，統(tǒng)籌納入政府年度預(yù)算。

完善機制。一是市級總體統(tǒng)籌。建立北京協(xié)管員隊伍管理工作聯(lián)席會議機制，研究擬定全市協(xié)管員隊伍建設(shè)相關(guān)政策、改革方案，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。關(guān)于協(xié)管員隊伍新增、撤并和下沉等事宜，應(yīng)報聯(lián)席會議備案、協(xié)調(diào)。二是區(qū)級全面負(fù)責(zé)。試點區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)工作機制，負(fù)責(zé)本區(qū)協(xié)管員建設(shè)管理相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)制定協(xié)管員隊伍整合試點方案，確定協(xié)管員總量、試點街道協(xié)管員分配額度，對現(xiàn)有協(xié)管員隊伍進行優(yōu)化、整合、分類，建立完善協(xié)管員培訓(xùn)、考核、獎懲、工資待遇等相關(guān)制度。三是街道具體實施。試點街道具體負(fù)責(zé)協(xié)管員隊伍的優(yōu)化、整合和管理、培訓(xùn)、統(tǒng)籌等工作，制定本街道協(xié)管員崗位職責(zé)、社區(qū)分配指標(biāo)、監(jiān)督考評管理細(xì)則。

在今年3月份舉辦的全市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點街鄉(xiāng)培訓(xùn)班上，市委組織部、市委社會工委、市編辦、市民政局、市城管委五個牽頭單位作了政策解讀。各試點單位按照全市統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，細(xì)化工作措施，全力推進試點工作。北京將進一步加大工作力度，抓好相關(guān)部門與試點單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點工作有效開展，及時總結(jié)北京實踐經(jīng)驗，適時向全市推廣。

（作者：宋貴倫，中共北京市委社會工委書記、北京市社會建設(shè)辦公室主任）