良好的投資環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量外資的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要針對(duì)突出問(wèn)題，按照見(jiàn)效快慢，分步驟有重點(diǎn)地優(yōu)化投資環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上宣布了我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放新的重大舉措，其中提出創(chuàng)造更好的投資環(huán)境吸引更多外資。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的國(guó)際背景下，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的鄭重承諾打消了一些境外投資者對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的疑慮，給投資者以更加明確的市場(chǎng)預(yù)期，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和廣泛贊譽(yù)。

吸引外資要轉(zhuǎn)向更多靠國(guó)際化法治化的投資環(huán)境

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境發(fā)生了巨變，原有基礎(chǔ)設(shè)施水平較差導(dǎo)致企業(yè)外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環(huán)境方面，各地在服務(wù)外商投資上已形成了各具特色、行之有效的做法。

但應(yīng)看到，當(dāng)前各國(guó)都在千方百計(jì)吸引高質(zhì)量外資，制度政策環(huán)境已成為國(guó)際跨國(guó)公司選擇投資目的地的重要考量因素，吸引外資必須從過(guò)去主要靠政策優(yōu)惠、靠讓利轉(zhuǎn)向更多靠國(guó)際化法治化的投資環(huán)境。中國(guó)近期關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的承諾，必將激發(fā)外資特別是高質(zhì)量外資對(duì)華投資熱情。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境也是促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升的重要措施。例如，“加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接”，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更充分地融入全球經(jīng)濟(jì)，通過(guò)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)提高發(fā)展質(zhì)量。再如，“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是完善產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)釋放社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量的有效手段。又如，“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”，有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遠(yuǎn)近結(jié)合改善投資環(huán)境

投資環(huán)境涉及與投資成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、法治誠(chéng)信等方方面面，改善投資環(huán)境是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。必須針對(duì)突出問(wèn)題，按照見(jiàn)效快慢，近期和中遠(yuǎn)期各有側(cè)重，分步驟有重點(diǎn)地改善投資環(huán)境。

從近期看，要重點(diǎn)解決投資者最關(guān)切、短期能見(jiàn)效的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。關(guān)于對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鑒于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的大部分規(guī)則有利于優(yōu)化資源配置，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，就需要適應(yīng)和用好這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，是投資自由化便利化的重要標(biāo)志，應(yīng)該抓緊落實(shí)。關(guān)于增強(qiáng)政策透明度，要在政策制定中更加注重聽(tīng)取相關(guān)利益方意見(jiàn)，縮小相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自由解釋權(quán)，通過(guò)增強(qiáng)政策透明度管理市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)政府公信力，提高宏觀管理科學(xué)性和有效性。關(guān)于降低制度性交易成本，針對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)仍有潛力，降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來(lái)各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)，一些能明顯降低企業(yè)行政審批成本的改革成果應(yīng)盡快復(fù)制推廣，在全國(guó)形成相對(duì)統(tǒng)一的制度規(guī)則，提高企業(yè)在不同地區(qū)辦事的便捷性和可預(yù)期性。關(guān)于嚴(yán)懲違法失信，要重點(diǎn)打擊制假販假、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐、違法排污等行為，明顯提高違法失信成本，發(fā)揮法律的威懾作用，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

從中遠(yuǎn)期看，要在重點(diǎn)解決上述問(wèn)題的同時(shí)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面久久為功。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出，中西部特別是西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，吸引更多外資還需要持續(xù)加大投入，優(yōu)化投資硬環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擇優(yōu)汰劣功能，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入。此外，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政管理體制，堅(jiān)持公平、效率、平等、平衡原則，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和體制機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、約束和優(yōu)化資源配置的功能。

（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng) 張長(zhǎng)春）