良好的投資環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量外資的現(xiàn)實需要，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要針對突出問題，按照見效快慢，分步驟有重點地優(yōu)化投資環(huán)境

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了我國擴大開放新的重大舉措，其中提出創(chuàng)造更好的投資環(huán)境吸引更多外資。在當前貿(mào)易保護主義明顯抬頭的國際背景下，中國擴大開放的鄭重承諾打消了一些境外投資者對我國改革開放的疑慮，給投資者以更加明確的市場預(yù)期，贏得了國際社會的普遍歡迎和廣泛贊譽。

吸引外資要轉(zhuǎn)向更多靠國際化法治化的投資環(huán)境

改革開放40年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境發(fā)生了巨變，原有基礎(chǔ)設(shè)施水平較差導(dǎo)致企業(yè)外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環(huán)境方面，各地在服務(wù)外商投資上已形成了各具特色、行之有效的做法。

但應(yīng)看到，當前各國都在千方百計吸引高質(zhì)量外資，制度政策環(huán)境已成為國際跨國公司選擇投資目的地的重要考量因素，吸引外資必須從過去主要靠政策優(yōu)惠、靠讓利轉(zhuǎn)向更多靠國際化法治化的投資環(huán)境。中國近期關(guān)于進一步擴大開放的承諾，必將激發(fā)外資特別是高質(zhì)量外資對華投資熱情。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境也是促進發(fā)展質(zhì)量提升的重要措施。例如，“加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接”，可以使我國經(jīng)濟更充分地融入全球經(jīng)濟，通過開放競爭提高發(fā)展質(zhì)量。再如，“強化產(chǎn)權(quán)保護”是完善產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是通過產(chǎn)權(quán)激勵釋放社會創(chuàng)新動力、提高經(jīng)濟競爭力和發(fā)展質(zhì)量的有效手段。又如，“鼓勵競爭、反對壟斷”，有利于實現(xiàn)競爭公平有序、市場優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

堅持問題導(dǎo)向，遠近結(jié)合改善投資環(huán)境

投資環(huán)境涉及與投資成本、收益、風險相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)、法治誠信等方方面面，改善投資環(huán)境是一項涉及多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。必須針對突出問題，按照見效快慢，近期和中遠期各有側(cè)重，分步驟有重點地改善投資環(huán)境。

從近期看，要重點解決投資者最關(guān)切、短期能見效的“痛點”問題。關(guān)于對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鑒于當前國際經(jīng)貿(mào)中的大部分規(guī)則有利于優(yōu)化資源配置，打開國門搞建設(shè)，就需要適應(yīng)和用好這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是投資自由化便利化的重要標志，應(yīng)該抓緊落實。關(guān)于增強政策透明度，要在政策制定中更加注重聽取相關(guān)利益方意見，縮小相關(guān)標準的自由解釋權(quán)，通過增強政策透明度管理市場預(yù)期，增強政府公信力，提高宏觀管理科學(xué)性和有效性。關(guān)于降低制度性交易成本，針對中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅降費仍有潛力，降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經(jīng)驗，一些能明顯降低企業(yè)行政審批成本的改革成果應(yīng)盡快復(fù)制推廣，在全國形成相對統(tǒng)一的制度規(guī)則，提高企業(yè)在不同地區(qū)辦事的便捷性和可預(yù)期性。關(guān)于嚴懲違法失信，要重點打擊制假販假、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐、違法排污等行為，明顯提高違法失信成本，發(fā)揮法律的威懾作用，凈化市場環(huán)境。

從中遠期看，要在重點解決上述問題的同時，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全市場體系、加強產(chǎn)權(quán)保護等方面久久為功。我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題仍較突出，中西部特別是西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，吸引更多外資還需要持續(xù)加大投入，優(yōu)化投資硬環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。以要素市場化配置為重點深化相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，有效發(fā)揮市場競爭機制的擇優(yōu)汰劣功能，吸引更多高質(zhì)量外資進入。此外，要完善產(chǎn)權(quán)保護行政管理體制，堅持公平、效率、平等、平衡原則，健全產(chǎn)權(quán)保護的法律體系和體制機制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵、約束和優(yōu)化資源配置的功能。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長 張長春）