（三）全面推進依規(guī)治黨

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標志之一。從嚴治黨只有一個基本途徑，就是依照黨內(nèi)法規(guī)制度。

關(guān)于全面推進依規(guī)治黨，需要強調(diào)以下幾個方面。

第一，它是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大之前，我們也取得了很大的成績，包括修改黨章、制定準則和條例等，但是真正步入快車道、進入體系化發(fā)展階段，還是在黨的十八大之后。黨的十八大以來，我們著眼頂層設(shè)計做了大量工作。在這個方面習近平同志也作了很多重要論述。他說，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

黨的十八大以來，黨中央印發(fā)了很多文件，作出了依規(guī)治黨的謀劃和部署。比如說，大家非常熟悉的中央八項規(guī)定就是依規(guī)治黨的一個很重要的文件。再比如，2013年8月，中央決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，同年11月出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》；2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)“兩學一做”學習教育方案；2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。

第二，深化黨的建設(shè)制度改革是全面推進依規(guī)治黨的重要內(nèi)容。“黨的建設(shè)制度改革”是個新詞，以前我們很少用這個詞匯。從黨的建設(shè)制度改革這個角度謀篇布局，提出“黨的建設(shè)制度改革”是一個創(chuàng)新。“黨的建設(shè)制度改革”是在十八屆三中全會上提出來的。2014年8月，中共中央政治局召開會議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，方案強調(diào)了“四個不斷完善”：黨的組織制度不斷完善、干部人事制度不斷完善、黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善、人才發(fā)展體制機制不斷完善，同時圍繞“四個不斷完善”提出了具體的改革任務(wù)。

第三，制定出臺了一系列標志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)。通過梳理黨內(nèi)法規(guī)條例，能得出什么結(jié)論？一是近年來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是以黨內(nèi)條例為重點的。從黨內(nèi)法規(guī)體系的角度來講，條例處在承上啟下的位置，是非常重要的。二是現(xiàn)在黨內(nèi)條例已經(jīng)涉及黨的建設(shè)的方方面面，這些條例的體系性、系統(tǒng)性程度已經(jīng)得到空前提高。2017年7月，由黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》已經(jīng)中共中央批準實施。這個條例的出臺很及時。為什么這么說？因為近些年出臺了很多黨內(nèi)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責條例，這些條例都是黨內(nèi)約束機制方面的條例，所以現(xiàn)在也要有激勵機制，這說明我們出臺的黨內(nèi)條例越來越全面、越來越體系化。

第四，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，有兩個問題需要解決。第一個問題，要對黨內(nèi)法規(guī)制度做集中清理，不能有效的和無效的、科學的和不科學的都在這里“一鍋燴”，這樣會極大地影響黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。因此我們首先做了一個很重要的工作，在2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。通過對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中的一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，這樣才有利于后面工作的開展。第二個問題，加強執(zhí)行力建設(shè)。加強執(zhí)行力建設(shè)，需要強調(diào)執(zhí)紀部門的權(quán)威性和執(zhí)行力。近些年，我們一直在進行紀檢體制改革，包括把屬地管理改成雙重管理。

此外，還要特別提到的就是巡視工作的權(quán)威性以及加強巡視工作對加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的功績。黨的十八大以來共開展12輪巡視，對277個地方、單位黨組織進行“政治體檢”，對16個省區(qū)市進行“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的；十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。巡視工作在強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方面的確功不可沒。