中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新階段增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率提升，因此，我們需要思考通過(guò)未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)近日在出席清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）舉辦的CIDEG 2018學(xué)術(shù)年會(huì)時(shí)表示，一個(gè)國(guó)家在制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)會(huì)考慮三個(gè)因素，第一，怎樣服務(wù)好國(guó)家發(fā)展目標(biāo)；第二，當(dāng)時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)；第三，國(guó)家自身所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩方面目標(biāo)：一是推進(jìn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，二是為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

新時(shí)代開(kāi)放戰(zhàn)略

須與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整

過(guò)去40年，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了比較好的成績(jī)。世界銀行評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)是在全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這些年，通過(guò)總結(jié)各國(guó)在制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)所依據(jù)的基本因素，我們提出了一個(gè)三元模型。即一個(gè)國(guó)家在制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)會(huì)綜合考慮三個(gè)決定性因素：一是怎樣服務(wù)好國(guó)家發(fā)展目標(biāo)；二是當(dāng)時(shí)所處國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；三是國(guó)家自身所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

歸納起來(lái)可以用三句話概況：一是服務(wù)大局。對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略如何為國(guó)家發(fā)展提供足夠的服務(wù)，關(guān)鍵是利用好外部機(jī)遇和外部市場(chǎng)。二是抓住機(jī)遇。仔細(xì)把握在新的國(guó)際環(huán)境下有哪些新機(jī)遇，面臨哪些新挑戰(zhàn)，如何趨利避害。三是要適應(yīng)我國(guó)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的轉(zhuǎn)換，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

開(kāi)放本身不是目的，在任何階段，設(shè)計(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家階段性發(fā)展目標(biāo)。過(guò)去40年，我國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段。改革開(kāi)放初期，我國(guó)處于工業(yè)化初中期，當(dāng)時(shí)主要目標(biāo)是追求快速工業(yè)化。那個(gè)時(shí)候的開(kāi)放戰(zhàn)略圍繞怎么用好外部資源、外部市場(chǎng)服務(wù)于工業(yè)化展開(kāi)。中國(guó)通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，解決了制約國(guó)家發(fā)展的外匯短缺問(wèn)題，開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的工業(yè)化起到了重要的支撐作用。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新階段增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率提升，因此，我們需要思考通過(guò)未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

其次，要考慮到所處的國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。過(guò)去40年，我們把握住了出口型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，增強(qiáng)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)2008年前長(zhǎng)達(dá)十幾年的全球繁榮帶來(lái)了許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使中國(guó)在加入WTO（世界貿(mào)易組織）后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

國(guó)際金融爆發(fā)危機(jī)后，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，出現(xiàn)了很多新挑戰(zhàn)。比如，外需不足、競(jìng)爭(zhēng)加劇、保護(hù)主義抬頭。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們?nèi)匀惶幵谝揽縿趧?dòng)密集型產(chǎn)品參與全球競(jìng)爭(zhēng)的階段，后面還有很多追趕者，而且競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，前面還有很多依靠資本和技術(shù)密集產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中充當(dāng)“攔路虎”，中國(guó)處于夾縫當(dāng)中。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局在調(diào)整，一些新的金融風(fēng)險(xiǎn)也在積累。

也要看到當(dāng)前也出現(xiàn)了很多新機(jī)遇。首先，我們面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命。對(duì)比20世紀(jì)70年代的日本，今天的中國(guó)與其最大的外部差別就是我們趕上了這一輪新技術(shù)革命，也許可以幫助中國(guó)在升級(jí)過(guò)程中避免走日本的老路。此外，全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮也為中國(guó)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，我們不僅可以利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)“走出去”承包海外工程，還可以將相關(guān)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)能出口。另外，中國(guó)有足夠的外匯儲(chǔ)備，我們可以通過(guò)海外并購(gòu)和合作充分利用全球的研發(fā)資源和市場(chǎng)。近年來(lái)，大批海外留學(xué)人員歸國(guó)，人才在向中國(guó)匯聚，這些都是我們?cè)谛碌拈_(kāi)放條件下進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利條件。

同時(shí)，我國(guó)與世界其他國(guó)家的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)貿(mào)小國(guó)發(fā)展到經(jīng)貿(mào)大國(guó)，從以往只能捕捉國(guó)際環(huán)境機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，到如今具備了塑造國(guó)際環(huán)境的影響力。這種國(guó)際影響力實(shí)際上是一把雙刃劍，運(yùn)用得好可以創(chuàng)造更多的機(jī)遇，運(yùn)用得不好就可能給自己創(chuàng)造挑戰(zhàn)。我們成為新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó)后應(yīng)如何處理與守成大國(guó)和周邊其他中小國(guó)家的關(guān)系，特別是中美關(guān)系至關(guān)重要。國(guó)際社會(huì)各種不同觀點(diǎn)交織在一起，此起彼伏。運(yùn)用好自身的國(guó)際影響力來(lái)塑造一個(gè)良好的外部環(huán)境，是新階段我們必須關(guān)注的一個(gè)方面。

第三，要適應(yīng)我國(guó)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的轉(zhuǎn)換。原來(lái)，我們主要依靠低成本勞動(dòng)力的人口紅利參與全球競(jìng)爭(zhēng)。今天，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在削弱，同時(shí)也有新的優(yōu)勢(shì)不斷涌現(xiàn)，包括人口質(zhì)量紅利（每年約800萬(wàn)的高校畢業(yè)生），廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完整的產(chǎn)業(yè)配套能力，完備的基礎(chǔ)設(shè)施等。

在當(dāng)前條件下，新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)新目標(biāo)：

一是推進(jìn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前支撐我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要是勞動(dòng)密集型制造業(yè)。在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中，我國(guó)參與的高新技術(shù)產(chǎn)品往往處于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈較低端的、低附加值的環(huán)節(jié)，還主要集中于勞動(dòng)密集型的增值環(huán)節(jié)。因此，我們需要盡快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這種新優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資本和技術(shù)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，進(jìn)而形成一個(gè)全面開(kāi)放的新格局，同時(shí)打造一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二是要為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，一個(gè)良好的和平發(fā)展的環(huán)境非常重要。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)和國(guó)際社會(huì)的互利共贏。隨著我國(guó)國(guó)際影響力的提高，增強(qiáng)軟實(shí)力（即運(yùn)用硬實(shí)力的能力）對(duì)于營(yíng)造良好、和平的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，運(yùn)用得好就會(huì)帶來(lái)機(jī)遇，運(yùn)用得不好則會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)容豐富，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦與沖突不可避免，但處理好經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要智慧，經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的穩(wěn)定器，對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的大局具有關(guān)鍵性的意義。因此只有處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，真正讓兩國(guó)利益深度融合，才能為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)合作共贏的良好外部環(huán)境。

構(gòu)建全面開(kāi)放新格局

黨的十九大報(bào)告在“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”一節(jié)中特別強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”

有些人覺(jué)得我國(guó)開(kāi)放水平已經(jīng)很高了，我國(guó)資金已經(jīng)夠多，無(wú)須再引進(jìn)外資了。還有人認(rèn)為，全球保護(hù)主義正在加緊抬頭，人家已經(jīng)開(kāi)始關(guān)上大門(mén)，我們?yōu)槭裁磪s要進(jìn)一步打開(kāi)大門(mén)？實(shí)際上，針對(duì)變化了的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，相對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，中國(guó)必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，否則就不可能抓住全球化帶來(lái)的新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，也不可能利用國(guó)外資源更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如果不能順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，不開(kāi)放或者開(kāi)放停滯都可能導(dǎo)致自己的落后。最重要的是，在全球化進(jìn)程中，正確的開(kāi)放戰(zhàn)略是保證一個(gè)國(guó)家趨利避害的關(guān)鍵。世界上真正封閉的國(guó)家并不多，很多發(fā)展中國(guó)家也是開(kāi)放的，但是并不成功。今后，我們將以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力的開(kāi)放合作，推動(dòng)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，形成一個(gè)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

對(duì)于如何構(gòu)建全面開(kāi)放新格局有不同的理解，重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一，區(qū)域開(kāi)放要有新格局。中國(guó)的區(qū)域開(kāi)放走過(guò)了從沿海到沿江、沿邊的開(kāi)放，再到內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的漸進(jìn)式開(kāi)放格局，現(xiàn)在的區(qū)域開(kāi)放是全面開(kāi)放，不同區(qū)域都需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，同時(shí)還要加大中西部地區(qū)的開(kāi)放力度。

第二，開(kāi)放對(duì)象要更加全面。早期無(wú)論是引進(jìn)來(lái)的外資還是出口的市場(chǎng)，都是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。近20年，情況發(fā)生很大變化，無(wú)論是貿(mào)易還是投資，發(fā)展中國(guó)家作為整體在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位都明顯提升，所以我們要適應(yīng)這種新變化。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不但要重視發(fā)達(dá)國(guó)家，而且要更加重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放，“一帶一路”這樣一個(gè)區(qū)域合作的倡議就是在這種背景下提出來(lái)的。

第三，開(kāi)放領(lǐng)域要更加全面。中國(guó)的開(kāi)放是漸進(jìn)式的開(kāi)放，早期最先引進(jìn)來(lái)的是制造業(yè)投資，走出去的主要是對(duì)外加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易。現(xiàn)在，我們既要重視貨物貿(mào)易，也要重視服務(wù)貿(mào)易。既要重視貿(mào)易也要重視投資。對(duì)貿(mào)易和投資要采取引進(jìn)來(lái)和走出去并重的方針。實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和金融開(kāi)放要更加協(xié)調(diào)和匹配。

全面開(kāi)放不代表沒(méi)有重點(diǎn)的開(kāi)放，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局要以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放為重點(diǎn)，關(guān)鍵要靠進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)深化服務(wù)業(yè)改革。

在新一輪開(kāi)放中，服務(wù)業(yè)開(kāi)放無(wú)疑是重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)的是引資、引技和引智并重。今天，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，但是服務(wù)貿(mào)易的逆差擴(kuò)大的速度也特別快，原因是中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱，造成這種情況的原因歸納起來(lái)是兩句話：對(duì)外開(kāi)放不足，對(duì)內(nèi)管制過(guò)度，競(jìng)爭(zhēng)不充分。從全球來(lái)看，過(guò)去20年服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度持續(xù)高于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度，為了適應(yīng)這種全球性發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也為了適應(yīng)我國(guó)人力資源比較優(yōu)勢(shì)的變化，需要把增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)重點(diǎn)。關(guān)鍵要依靠進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)深化服務(wù)業(yè)改革。比如金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域要有序開(kāi)放，同時(shí)還要加快放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等。

其次，以打造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境，吸引先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)到中國(guó)落戶。中央已作出部署，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁，平等對(duì)待。同時(shí)我們從建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始就一直在探索，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的一系列改革來(lái)提升我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。十九大特別提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。另外，還要推進(jìn)雙邊或者區(qū)域自由貿(mào)易安排、投資協(xié)定等，通過(guò)體制性安排推動(dòng)改革。

加快改革形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

過(guò)去，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力比較弱，在全球資源配置中處于弱勢(shì)地位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，我們要通過(guò)培育中資跨國(guó)企業(yè)，幫助中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)主動(dòng)整合和配置資源，所以需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，改革對(duì)外投資體制。在這個(gè)基礎(chǔ)上形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這個(gè)新優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在不同領(lǐng)域。

第一，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在加工貿(mào)易領(lǐng)域，主要是提升企業(yè)在價(jià)值鏈中的地位。面臨新一輪的技術(shù)革命機(jī)遇，特別是智能機(jī)器人，一些以往的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)型成為資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，我們要適當(dāng)引導(dǎo)。

第二，我們要通過(guò)深化內(nèi)部改革，使原來(lái)很多傳統(tǒng)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)能夠盡快擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去40年，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較開(kāi)放，但是在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放度還不夠。盡管我們擁有龐大的汽車(chē)工業(yè)，實(shí)際上汽車(chē)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然亟待加強(qiáng)，所以需要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放和改革盡快增強(qiáng)我國(guó)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大改革和深化開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，支持企業(yè)走出去，主動(dòng)整合外部資源。在貿(mào)易領(lǐng)域，要鼓勵(lì)企業(yè)探索和培育國(guó)際貿(mào)易新模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

最后，在開(kāi)放過(guò)程中要守住底線，主要是兩條底線：一是金融安全；二是資源能源安全。