中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新階段增長動力主要來自創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、效率提升，因此，我們需要思考通過未來開放戰(zhàn)略的調(diào)整，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強近日在出席清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）舉辦的CIDEG 2018學(xué)術(shù)年會時表示，一個國家在制定對外開放戰(zhàn)略時會考慮三個因素，第一，怎樣服務(wù)好國家發(fā)展目標(biāo)；第二，當(dāng)時所處的國際環(huán)境會帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)；第三，國家自身所具有的優(yōu)勢和劣勢。進(jìn)入新時代，我國的對外開放戰(zhàn)略要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)兩方面目標(biāo)：一是推進(jìn)我國國際競爭力升級，二是為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

新時代開放戰(zhàn)略

須與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整

過去40年，中國的對外開放取得了比較好的成績。世界銀行評估認(rèn)為，中國是在全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這些年，通過總結(jié)各國在制定對外開放戰(zhàn)略時所依據(jù)的基本因素，我們提出了一個三元模型。即一個國家在制定對外開放戰(zhàn)略時會綜合考慮三個決定性因素：一是怎樣服務(wù)好國家發(fā)展目標(biāo)；二是當(dāng)時所處國際環(huán)境帶來的機遇與挑戰(zhàn)；三是國家自身所具有的優(yōu)勢和劣勢。

歸納起來可以用三句話概況：一是服務(wù)大局。對外開放戰(zhàn)略如何為國家發(fā)展提供足夠的服務(wù)，關(guān)鍵是利用好外部機遇和外部市場。二是抓住機遇。仔細(xì)把握在新的國際環(huán)境下有哪些新機遇，面臨哪些新挑戰(zhàn)，如何趨利避害。三是要適應(yīng)我國在參與全球競爭與合作的過程中優(yōu)勢、劣勢的轉(zhuǎn)換，揚長避短。

開放本身不是目的，在任何階段，設(shè)計開放戰(zhàn)略都是為了實現(xiàn)國家階段性發(fā)展目標(biāo)。過去40年，我國的開放戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾個不同階段。改革開放初期，我國處于工業(yè)化初中期，當(dāng)時主要目標(biāo)是追求快速工業(yè)化。那個時候的開放戰(zhàn)略圍繞怎么用好外部資源、外部市場服務(wù)于工業(yè)化展開。中國通過發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)，解決了制約國家發(fā)展的外匯短缺問題，開放戰(zhàn)略對中國的工業(yè)化起到了重要的支撐作用。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新階段增長動力主要來自創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、效率提升，因此，我們需要思考通過未來開放戰(zhàn)略的調(diào)整，更好地利用兩個市場、兩種資源以增強創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，從而最終服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。

其次，要考慮到所處的國際環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)。過去40年，我們把握住了出口型勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；同時2008年前長達(dá)十幾年的全球繁榮帶來了許多市場機會，使中國在加入WTO（世界貿(mào)易組織）后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

國際金融爆發(fā)危機后，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，出現(xiàn)了很多新挑戰(zhàn)。比如，外需不足、競爭加劇、保護(hù)主義抬頭。對于中國來說，我們?nèi)匀惶幵谝揽縿趧用芗彤a(chǎn)品參與全球競爭的階段，后面還有很多追趕者，而且競爭越來越激烈，前面還有很多依靠資本和技術(shù)密集產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國家在全球競爭中充當(dāng)“攔路虎”，中國處于夾縫當(dāng)中。全球經(jīng)濟(jì)增長格局在調(diào)整，一些新的金融風(fēng)險也在積累。

也要看到當(dāng)前也出現(xiàn)了很多新機遇。首先，我們面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命。對比20世紀(jì)70年代的日本，今天的中國與其最大的外部差別就是我們趕上了這一輪新技術(shù)革命，也許可以幫助中國在升級過程中避免走日本的老路。此外，全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮也為中國發(fā)展提供了機會，我們不僅可以利用技術(shù)優(yōu)勢“走出去”承包海外工程，還可以將相關(guān)機械設(shè)備產(chǎn)能出口。另外，中國有足夠的外匯儲備，我們可以通過海外并購和合作充分利用全球的研發(fā)資源和市場。近年來，大批海外留學(xué)人員歸國，人才在向中國匯聚，這些都是我們在新的開放條件下進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有利條件。

同時，我國與世界其他國家的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化。中國已經(jīng)從一個經(jīng)貿(mào)小國發(fā)展到經(jīng)貿(mào)大國，從以往只能捕捉國際環(huán)境機遇、規(guī)避風(fēng)險，到如今具備了塑造國際環(huán)境的影響力。這種國際影響力實際上是一把雙刃劍，運用得好可以創(chuàng)造更多的機遇，運用得不好就可能給自己創(chuàng)造挑戰(zhàn)。我們成為新興的經(jīng)濟(jì)大國后應(yīng)如何處理與守成大國和周邊其他中小國家的關(guān)系，特別是中美關(guān)系至關(guān)重要。國際社會各種不同觀點交織在一起，此起彼伏。運用好自身的國際影響力來塑造一個良好的外部環(huán)境，是新階段我們必須關(guān)注的一個方面。

第三，要適應(yīng)我國在參與全球競爭與合作的過程中優(yōu)勢、劣勢的轉(zhuǎn)換。原來，我們主要依靠低成本勞動力的人口紅利參與全球競爭。今天，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢在削弱，同時也有新的優(yōu)勢不斷涌現(xiàn)，包括人口質(zhì)量紅利（每年約800萬的高校畢業(yè)生），廣闊的市場優(yōu)勢，完整的產(chǎn)業(yè)配套能力，完備的基礎(chǔ)設(shè)施等。

在當(dāng)前條件下，新的對外開放戰(zhàn)略要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，最終要實現(xiàn)兩個新目標(biāo)：

一是推進(jìn)我國國際競爭力升級，要實現(xiàn)從勞動密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級。當(dāng)前支撐我國參與全球競爭的主要是勞動密集型制造業(yè)。在全球生產(chǎn)價值鏈中，我國參與的高新技術(shù)產(chǎn)品往往處于全球生產(chǎn)價值鏈較低端的、低附加值的環(huán)節(jié)，還主要集中于勞動密集型的增值環(huán)節(jié)。因此，我們需要盡快培育國際競爭新優(yōu)勢，這種新優(yōu)勢體現(xiàn)在資本和技術(shù)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，進(jìn)而形成一個全面開放的新格局，同時打造一個開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二是要為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正邁向現(xiàn)代化強國，對我們來說，一個良好的和平發(fā)展的環(huán)境非常重要。因此，要實現(xiàn)我國和國際社會的互利共贏。隨著我國國際影響力的提高，增強軟實力（即運用硬實力的能力）對于營造良好、和平的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，運用得好就會帶來機遇，運用得不好則會帶來挑戰(zhàn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)容豐富，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦與沖突不可避免，但處理好經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要智慧，經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的穩(wěn)定器，對中國和平發(fā)展的大局具有關(guān)鍵性的意義。因此只有處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，真正讓兩國利益深度融合，才能為我國創(chuàng)造一個合作共贏的良好外部環(huán)境。

構(gòu)建全面開放新格局

黨的十九大報告在“推動形成全面開放新格局”一節(jié)中特別強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”

有些人覺得我國開放水平已經(jīng)很高了，我國資金已經(jīng)夠多，無須再引進(jìn)外資了。還有人認(rèn)為，全球保護(hù)主義正在加緊抬頭，人家已經(jīng)開始關(guān)上大門，我們?yōu)槭裁磪s要進(jìn)一步打開大門？實際上，針對變化了的國內(nèi)外環(huán)境，相對于建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，中國必須進(jìn)一步擴大開放，否則就不可能抓住全球化帶來的新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，也不可能利用國外資源更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家，如果不能順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，不開放或者開放停滯都可能導(dǎo)致自己的落后。最重要的是，在全球化進(jìn)程中，正確的開放戰(zhàn)略是保證一個國家趨利避害的關(guān)鍵。世界上真正封閉的國家并不多，很多發(fā)展中國家也是開放的，但是并不成功。今后，我們將以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力的開放合作，推動中國競爭力的升級，形成一個陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

對于如何構(gòu)建全面開放新格局有不同的理解，重點應(yīng)該包括以下幾個方面。

第一，區(qū)域開放要有新格局。中國的區(qū)域開放走過了從沿海到沿江、沿邊的開放，再到內(nèi)陸地區(qū)開放的漸進(jìn)式開放格局，現(xiàn)在的區(qū)域開放是全面開放，不同區(qū)域都需要進(jìn)一步擴大開放，沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升開放水平，同時還要加大中西部地區(qū)的開放力度。

第二，開放對象要更加全面。早期無論是引進(jìn)來的外資還是出口的市場，都是以發(fā)達(dá)國家為主。近20年，情況發(fā)生很大變化，無論是貿(mào)易還是投資，發(fā)展中國家作為整體在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位都明顯提升，所以我們要適應(yīng)這種新變化。中國的對外開放不但要重視發(fā)達(dá)國家，而且要更加重視對發(fā)展中國家的開放，“一帶一路”這樣一個區(qū)域合作的倡議就是在這種背景下提出來的。

第三，開放領(lǐng)域要更加全面。中國的開放是漸進(jìn)式的開放，早期最先引進(jìn)來的是制造業(yè)投資，走出去的主要是對外加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易。現(xiàn)在，我們既要重視貨物貿(mào)易，也要重視服務(wù)貿(mào)易。既要重視貿(mào)易也要重視投資。對貿(mào)易和投資要采取引進(jìn)來和走出去并重的方針。實體經(jīng)濟(jì)開放和金融開放要更加協(xié)調(diào)和匹配。

全面開放不代表沒有重點的開放，構(gòu)建全面開放新格局要以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放為重點，關(guān)鍵要靠進(jìn)一步擴大對外開放，對內(nèi)深化服務(wù)業(yè)改革。

在新一輪開放中，服務(wù)業(yè)開放無疑是重點，特別強調(diào)的是引資、引技和引智并重。今天，中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，但是服務(wù)貿(mào)易的逆差擴大的速度也特別快，原因是中國服務(wù)業(yè)的國際競爭力相對比較弱，造成這種情況的原因歸納起來是兩句話：對外開放不足，對內(nèi)管制過度，競爭不充分。從全球來看，過去20年服務(wù)貿(mào)易的增長速度持續(xù)高于貨物貿(mào)易的增長速度，為了適應(yīng)這種全球性發(fā)展趨勢，同時也為了適應(yīng)我國人力資源比較優(yōu)勢的變化，需要把增強服務(wù)業(yè)的競爭力作為一個重點。關(guān)鍵要依靠進(jìn)一步擴大對外開放，對內(nèi)深化服務(wù)業(yè)改革。比如金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域要有序開放，同時還要加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等。

其次，以打造法治化、國際化的營商環(huán)境為重點，營造一個具有國際競爭力的營商環(huán)境、投資環(huán)境，吸引先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)到中國落戶。中央已作出部署，要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)都要一視同仁，平等對待。同時我們從建立上海自貿(mào)試驗區(qū)開始就一直在探索，通過自貿(mào)區(qū)的一系列改革來提升我國的營商環(huán)境。十九大特別提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。另外，還要推進(jìn)雙邊或者區(qū)域自由貿(mào)易安排、投資協(xié)定等，通過體制性安排推動改革。

加快改革形成國際競爭新優(yōu)勢

過去，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力比較弱，在全球資源配置中處于弱勢地位。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，我們要通過培育中資跨國企業(yè)，幫助中國企業(yè)在全球市場主動整合和配置資源，所以需要創(chuàng)新對外投資方式，改革對外投資體制。在這個基礎(chǔ)上形成國際競爭新優(yōu)勢，這個新優(yōu)勢體現(xiàn)在不同領(lǐng)域。

第一，在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在加工貿(mào)易領(lǐng)域，主要是提升企業(yè)在價值鏈中的地位。面臨新一輪的技術(shù)革命機遇，特別是智能機器人，一些以往的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)型成為資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，我們要適當(dāng)引導(dǎo)。

第二，我們要通過深化內(nèi)部改革，使原來很多傳統(tǒng)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)能夠盡快擁有國際競爭力。過去40年，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相對比較開放，但是在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放度還不夠。盡管我們擁有龐大的汽車工業(yè)，實際上汽車工業(yè)的國際競爭力仍然亟待加強，所以需要通過進(jìn)一步開放和改革盡快增強我國資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第三，通過進(jìn)一步擴大改革和深化開放，增強服務(wù)業(yè)競爭力。

第四，支持企業(yè)走出去，主動整合外部資源。在貿(mào)易領(lǐng)域，要鼓勵企業(yè)探索和培育國際貿(mào)易新模式，建設(shè)貿(mào)易強國。

最后，在開放過程中要守住底線，主要是兩條底線：一是金融安全；二是資源能源安全。