習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其核心目標(biāo)是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。建設(shè)綠色發(fā)展體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要科學(xué)、全面的制度作支撐。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)綠色發(fā)展體系需要完善資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、綠色發(fā)展決策體系、綠色產(chǎn)業(yè)布局體系、生態(tài)產(chǎn)品供給體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色投融資體系和綠色發(fā)展價(jià)值體系等。

當(dāng)前，建設(shè)綠色發(fā)展體系需要在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。比如，在切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色發(fā)展總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綠色發(fā)展決策體系，從整體上推進(jìn)綠色發(fā)展。為此，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保督察巡視，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)推動(dòng)在各個(gè)決策層面把綠色發(fā)展放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程。

再如，繼續(xù)完善制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，也是建設(shè)綠色發(fā)展體系的重要基礎(chǔ)。為此，要著眼于綠色發(fā)展的特色、高效、循環(huán)、互惠、環(huán)保等要求，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位走特色發(fā)展之路；健全能源、水、土地等節(jié)約集約使用制度，完善最嚴(yán)格的耕地、水資源、環(huán)境等管理保護(hù)制度，以最少資源投入換取最大產(chǎn)出；實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗和排放，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)形成地區(qū)間、群體間、代際間公正合理、多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度，在互惠互利中實(shí)現(xiàn)綠色共贏。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，綠色發(fā)展要有可持續(xù)性，需要上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，其中培育綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力非常重要。為此，我們要高度重視社會(huì)價(jià)值體系建設(shè)，使全社會(huì)在綠色發(fā)展上形成思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)；積極引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀、生活觀，堅(jiān)持以人為本、反對(duì)以物為本，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳和有助于提升個(gè)人素養(yǎng)的生活方式，抵制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，鼓勵(lì)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資本投資；加強(qiáng)生態(tài)文明理念教育，使全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深刻認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，從而像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的直接動(dòng)力，必須大力加強(qiáng)支撐綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系建設(shè)。這里的創(chuàng)新是全方位、多層次、多類型、系統(tǒng)性的，既包括宏觀和中觀層面的創(chuàng)新活動(dòng)，也包括微觀層面的創(chuàng)新活動(dòng)；既包括以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的可以帶動(dòng)新產(chǎn)品新工藝新業(yè)態(tài)新行業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，也包括以提高資源配置效率為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和價(jià)值觀念創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）