習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對新時代中國特色社會主義思想作了“八個明確”的重要闡述，其中一條就是“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是繼黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革總目標(biāo)”后，進(jìn)一步明確我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天，站在“兩個一百年”的歷史交匯期，以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系根本、關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本要求，是確保改革沿著正確方向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。

我以為，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有五個方面的原則要求必須牢牢把握。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅持從中國實際出發(fā)

堅持從中國實際出發(fā)關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的方向和道路問題，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出 ：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)。”從國情出發(fā)、從實際出發(fā)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要原則。堅持這一原則，體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。要求我們立足于社會主義初級階段，立足于社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，立足于中國特色社會主義進(jìn)入了新時代這些基本國情來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。其中最關(guān)鍵最主要的是堅持“四個自信”，堅定不移地走中國特色社會主義道路，這是管根本、管全局、管方向的大問題。

改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，其中關(guān)鍵原因就是找到了一條符合中國實際的中國特色社會主義道路，形成了一套中國特色社會主義制度。30 多年改革開放取得的輝煌成就證明，我國社會主義制度是好的，有獨特優(yōu)勢，適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求。堅持從中國實際出發(fā)，就要堅持走中國特色社會主義道路，在中國特色社會主義基本制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出 ：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是什么其他道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，要求我們始終堅持社會主義發(fā)展方向，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度來設(shè)計和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。否則，就會丟掉原則、迷失方向。

堅持從中國實際出發(fā)，不等于不學(xué)習(xí)借鑒各國國家治理和社會治理的文明成果。外國有益的、好的東西，我們都要虛心學(xué)習(xí)。西方資本主義文明在其發(fā)展過程中積累了大量治理國家和社會的經(jīng)驗、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對比、分析和吸收借鑒的。但是，學(xué)習(xí)借鑒必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化” “全盤移植”，不能照搬照抄。總而言之，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國近代以來的全部歷史告訴我們，中國的事情必須按中國的特點、中國的實際來辦，這是解決中國所有問題的正確之道。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎國家治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心問題，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出 ：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。” 在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家治理現(xiàn)代化的意義重大而深遠(yuǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出 ：“我們說要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理現(xiàn)代化是一致的，國家治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理現(xiàn)代化有機(jī)地結(jié)合在一起，這是我們黨對國家治理理論和實踐的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我們要毫不動搖地繼續(xù)堅持下去。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化， 必須堅持人民立場，尊重人民主體地位堅持人民立場，尊重人民主體地位

關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的根本目的和依靠力量，必須牢牢把握。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實施。

首先，要堅持一切為了人民的根本宗旨。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為衡量一切工作得失的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

其次，要堅持一切依靠人民的工作方法。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾共同創(chuàng)造的事業(yè)。回首改革歷程，從包產(chǎn)到戶的全面推開，到萬眾創(chuàng)業(yè)的蓬勃興起，正是廣大人民群眾的積極參與、勇敢探索，推動中國改革發(fā)展步步向前。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展面臨諸多問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)現(xiàn)象依然存在。要推動制度創(chuàng)新、破解發(fā)展中的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更加需要凝心聚力、集思廣益，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧和力量。正如習(xí)近平總書記指出的 ：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增長深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”

再次，要保障人民的民主權(quán)利。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要進(jìn)一步發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這樣做起來，國家治理和社會治理才能有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。

四、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化， 必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的基本方略和方法手段，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出 ：“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循 ；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記這一重要論述，是對我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華。我們要準(zhǔn)確把握這一基本原則，深刻認(rèn)識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，讓法律和道德協(xié)同發(fā)力，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，我們黨要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須同時發(fā)揮好法律的力量和道德的力量。只有堅持和落實好依法治國和以德治國相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和德治建設(shè)，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

五、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化， 必須堅持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

堅持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的整體聯(lián)動和集成效能，必須牢牢把握。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。近年來，隨著各項改革舉措的集中出臺和迅速推進(jìn)，改革的局面空前復(fù)雜，難度空前增大，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠的問題逐漸成為影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。為此，深刻把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前影響改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的主要原因，采取切實可行的應(yīng)對措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求和根本保障。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。全面深化改革的實質(zhì)，是進(jìn)一步提升社會系統(tǒng)的組織化程度，提高社會系統(tǒng)運行的質(zhì)量和水平。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需深化改革，而改革必須協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，否則難以實現(xiàn)其初衷與目的。社會變遷要依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的動力不僅只來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其所引發(fā)的問題，不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的方式來解決。改革必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)諸多領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合，涉及利益、權(quán)力、權(quán)利、制度、法律、組織、體制、機(jī)制和價值等多方面要素，涉及社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場、政府與社會、中央與地方、治理體系與治理能力、效率效益與公平正義等多方面關(guān)系。只有在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制等一系列制度綜合配套的協(xié)同推進(jìn)中，才能順利實現(xiàn)改革初衷，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能最終達(dá)成。

國家治理體系是一個邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達(dá)到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。國家治理能力是一項綜合能力，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，提高各級干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織的工作能力，才能形成先進(jìn)的國家治理能力。國家治理體系與國家治理能力是一個相輔相成的有機(jī)整體。國家治理體系從根本上規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的上限，而國家治理能力反過來影響國家治理體系的效能，只有國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相配套、相協(xié)調(diào)，才能形成國家治理現(xiàn)代化的合力。

黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務(wù)。站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本要求，并在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實，確保改革沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系中央黨校校委委員、教育長）