（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

1.推動重大風險防范化解取得明顯進展。金融風險是當前的突出風險之一，許多其他領域風險最終都可能誘發(fā)金融風險。要堅持標本兼治、疏堵結(jié)合，有序可控防范化解金融風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決遏制金融市場高杠桿炒作，有效防范處置銀行不良貸款，整頓規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務，堵住表外業(yè)務風險口子。積極穩(wěn)妥去杠桿，一手抓增量控制，一手抓存量化解，強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和資本金約束，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等步伐，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實進展。要加強引導，防止居民債務過快增長、向房地產(chǎn)領域過度集中。金融機構(gòu)要優(yōu)化并嚴格授信管理，加強風險內(nèi)控，不能對企業(yè)信貸“壘大戶”，不能違規(guī)發(fā)放消費信貸。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。

2.加大精準脫貧力度?！秷蟾妗诽岢觯?018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。要深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。要進一步聚焦重點區(qū)域和群體，集中扶貧資源予以扶持。強化對深度貧困地區(qū)精準支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困群眾精準幫扶，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。堅持現(xiàn)行脫貧標準，完善考核機制，既確保進度，更要確保質(zhì)量，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

3.推進污染防治取得更大成效。治理大氣污染是污染防治的重中之重。《報告》強調(diào)，要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。對鋼鐵等污染排放量大的行業(yè)，要推動超低排放改造。提高污染排放標準，明確排放達標時限，對到期不達標的企業(yè)要堅決依法關停。要大力發(fā)展清潔能源，繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國能源稟賦的特點是煤多、油少、氣缺，目前煤在能源消費中的比重仍超過60%，今后煤的消費占比會逐步下降，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能根本改變?，F(xiàn)在，我國石油、天然氣對外依存度已分別接近70%和40%，再繼續(xù)大幅提高的制約因素很多，而且安全風險隱患很大。我國可開發(fā)水電資源開發(fā)度超過75%，潛力已經(jīng)不大；核電、風電、太陽能等受到多種因素制約，在能源消費中的比例不可能一下子提得很高。滿足日益增長的能源需求和減少污染排放，必須從加強煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。

（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關系變革，也要調(diào)整城鄉(xiāng)關系、優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，涉及范圍廣、觸及層次深，必須統(tǒng)籌謀劃、突出重點，有力有序向前推進?！秷蟾妗芬螅贫ㄠl(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾相當突出，一方面部分農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價格下跌，特別是糧食庫存過多，另一方面部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，進口數(shù)量大幅增長。2017年我國谷物及谷物粉進口2559萬噸，數(shù)量增長16.4%、金額增長17.2%；進口大豆9553萬噸，數(shù)量增長13.8%、金額增長19.6%，這兩項合計就超過1.2億噸，相當于全國糧食產(chǎn)量的1/5。進口牛奶占我國市場的四成左右，如果算上大量的海外代購，比例就更高。肉類、糖、棉花等都有不少進口。農(nóng)產(chǎn)品供求的這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，突出反映了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場競爭力不強。要以加快推進農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量導向向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍哟筠r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！秷蟾妗诽岢?，要培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.全面深化農(nóng)村改革。推進鄉(xiāng)村振興，必須依靠深化農(nóng)村改革，完善體制、創(chuàng)新機制，全面激活市場、激活要素、激活主體。土地問題是關系戰(zhàn)略全局的根本性問題之一，土地制度是國家的基礎性制度之一。要堅持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。適應新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的新形勢，深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)基礎上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)村大量的閑置宅基地和閑置農(nóng)房等資源充分利用起來，拓展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。推進集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

3.推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。要繼續(xù)堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務，改善供水、供電、信息和道路等基礎設施，縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距?！秷蟾妗愤€對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、促進農(nóng)村移風易俗、健全鄉(xiāng)村治理體系、培育鄉(xiāng)村振興人才等提出要求。要通過不懈努力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，提高基礎設施通達程度均衡水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，形成促進全國經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

1.塑造區(qū)域發(fā)展新格局。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，必須加大對這些地區(qū)的支持力度，使其趕上全國發(fā)展的步伐。要大幅增加中央財政轉(zhuǎn)移支付，加快交通、水利、能源等基礎設施建設，實施好跨省區(qū)重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展的政策舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，黨中央、國務院有明確部署，要切實抓好落實。我國在促進區(qū)域發(fā)展方面有很多戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略雖各有側(cè)重，但都是置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略框架之下的，相互之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是一個不可分割的有機整體。制定區(qū)域間差別化經(jīng)濟政策必須在全國統(tǒng)一的制度和政策框架下統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最為重要的是健全統(tǒng)一市場，加強基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，促進資源要素自由流動和高效配置。

2.提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但也存在著不少矛盾和問題。比如，目前常住人口城鎮(zhèn)化率雖已達到58.5%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過42%，大量長期生活在城鎮(zhèn)的人員沒有享受“同城待遇”?！秷蟾妗窂娬{(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心在人，并圍繞這一核心提出了一系列促進新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平提高的重要舉措。2018年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！秷蟾妗芬笸晟瞥擎?zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設。要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展的機會。

（七）積極擴大消費和促進有效投資

我國有13億多人口，正處在由中高收入向高收入邁進的階段，擁有世界上規(guī)模最大且不斷增加的中等收入群體，需求潛力巨大。擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點。《報告》強調(diào)，要順應居民需求新變化擴大消費，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

1.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。隨著人民群眾生活水平提高，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務消費需求日益提升。要適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境，在擴大傳統(tǒng)消費的同時，推進消費升級。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。培育壯大消費新增長點，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策；積極擴大信息消費，發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式，滿足數(shù)字生活新需求。要大力支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給，既破除準入限制等壁壘，又在土地、稅收、信貸等方面加大政策扶持。同時，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)融合發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)便捷個性化服務。

2.發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用。無論是培育新動能、創(chuàng)造新供給、推動高質(zhì)量發(fā)展，還是防治污染、脫貧攻堅、補齊中西部地區(qū)基礎設施和民生領域的短板，都離不開投資，有效投資需求有很大潛力。我國總儲蓄率高，社會資金充裕，擴大有效投資也有條件。要繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導作用，落實鼓勵民間投資政策措施，堅持國企民企一視同仁，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進得來、能發(fā)展。

（八）推動形成全面開放新格局

面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求，要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展、助力全面深化改革，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

1.推進“一帶一路”國際合作。要按照共商共建共享原則，推動落到實處、見到實效。加強互聯(lián)互通合作，推動國際大通道建設，改善交通運輸設施條件；深化沿線大通關合作，加強政策規(guī)則標準三位一體“軟聯(lián)通”。我國具備制造產(chǎn)能和外匯儲備“雙優(yōu)勢”，要擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去，實現(xiàn)互利共贏。創(chuàng)新對外投資方式，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。著眼加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

2.促進外商投資穩(wěn)定增長。利用外資是我們的長期方針。利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術、管理經(jīng)驗、市場機會、銷售網(wǎng)絡等。面對全球引資競爭加劇和國內(nèi)利用外資疲弱的挑戰(zhàn)，《報告》要求加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境，并提出了一系列吸引外資的重大舉措。大幅放寬市場準入，全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放，特別是加大金融業(yè)開放力度，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。提高外商投資便利化水平，簡化外資企業(yè)設立程序。為打造改革開放新高地，要高標準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

3.鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。2017年我國進出口增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負增長局面。2018年世界經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，全球貿(mào)易有望較快增長，但保護主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素依然較多?！秷蟾妗窂穆鋵嵑屯晟七M出口政策、提高通關便利化水平、改革服務貿(mào)易發(fā)展機制、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移等方面，對外貿(mào)發(fā)展作出了部署?！秷蟾妗诽岢?，要積極擴大進口，并出臺下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關稅政策，表明了我國以更大力度開放市場的決心和行動。

4.促進貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流?！秷蟾妗窂娬{(diào)，中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，愿同有關方推動多邊貿(mào)易談判進程。針對國際貿(mào)易中存在的爭端問題，《報告》指出，中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

（九）提高保障和改善民生水平

立國之道，惟在富民。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是推動發(fā)展的強勁動力?！秷蟾妗分赋?，要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本。2018年就業(yè)壓力仍然很大，其中高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強全方位公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，扎實做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)和退役軍人安置工作。當前“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟等催生了大量新就業(yè)形態(tài)，要因勢利導，完善用工、社保等政策，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的巨大潛力，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。

2.穩(wěn)步提高居民收入水平?！秷蟾妗窂拇龠M居民收入增長和減輕稅負兩方面提出了措施。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，將直接增加老年人收入；合理調(diào)整社會最低工資標準，有利于促進新就業(yè)人員特別是農(nóng)民工群體增收；完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，將使機關事業(yè)單位工作人員增收。在《報告》其他部分中，還有促進農(nóng)民、科技人員、貧困人口增收的措施。提高個人所得稅起征點和增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除等減稅措施，將使絕大多數(shù)群體受益。

3.發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。針對義務教育發(fā)展不均衡問題，《報告》要求推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。針對全面兩孩政策實施后學前教育資源短缺問題，要加大支持力度，吸引社會力量舉辦托幼機構(gòu)，加強師資培養(yǎng)培訓，實行更加有效的督導監(jiān)管。適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力辦好職業(yè)教育和技能培訓，鼓勵企業(yè)等社會力量舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，解決好勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與之不相適應、特別是高技能人才嚴重短缺等問題。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。

4.實施健康中國戰(zhàn)略。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全民基本醫(yī)保，抓好重大疾病防控，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新醫(yī)療服務，是保障人民健康的重點工作?！秷蟾妗诽岢觯岣呋踞t(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。針對當前醫(yī)生、護士等人才緊缺問題，《報告》要求加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設?！秷蟾妗愤€對支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式、開展全民健身等作出部署。

5.更好解決群眾住房問題。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。政府在住房方面的職責是?；?，《報告》中提出一系列?；镜呐e措。包括啟動新的三年棚改攻堅計劃，共改造1500萬套棚戶區(qū)，2018年開工580萬套；加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。

6.強化民生兜底保障。這事關社會公平正義，也是政府義不容辭的責任。《報告》有針對性地提出了保障措施，包括穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，關心幫助農(nóng)村留守兒童，加強城鄉(xiāng)困境兒童保障，做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作，加強殘疾人康復服務，健全社會救助體系。

進入新時代，政府工作責任重大、使命光榮，要有新氣象新作為?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（作者系國務院研究室主任，本文是作者撰寫的2018年《政府工作報告》解讀文章，刊發(fā)時有刪節(jié))