剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議，審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年政府工作，深入闡述了2018年推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、政策取向，對新一屆政府工作提出建議?！秷蟾妗烦浞煮w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須準(zhǔn)確把握、深入領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。

穩(wěn)中求進(jìn)、切實可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履職之年。綜合分析國內(nèi)外形勢，根據(jù)需要和可能，《報告》提出了2018年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。按照《報告》要求，在2018年工作中要注重把握以下三點。

一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大作出重大判斷：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這就意味著，經(jīng)濟(jì)從“轉(zhuǎn)向”高質(zhì)量發(fā)展到“實現(xiàn)”高質(zhì)量發(fā)展，需要經(jīng)歷一個艱難的過程，現(xiàn)在已到了緊要關(guān)頭。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推動高質(zhì)量發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)工作的中心位置，作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這一重大原則，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，致力推動質(zhì)量、效率、動力“三大變革”，使我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷取得新進(jìn)展。需要指出的是，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅持運用唯物辯證法，正確認(rèn)識和處理增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，二者之間是相互依存、相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。只有質(zhì)量效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù)；只有保持一定的增長速度，質(zhì)量效益提升才有支撐。那種把速度與質(zhì)量效益割裂開來甚至對立起來的看法和做法，是片面的、有害的。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，培育壯大發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

二是加大改革開放力度。2018年是改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。依靠改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革取得重大突破，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。從新的歷史起點出發(fā)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，根本要靠改革開放。習(xí)近平總書記多次鏗鏘宣示，“中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。我們要以改革開放40周年為契機(jī)，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民不斷把改革開放推向前進(jìn)。

三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，事關(guān)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，必須高度重視，采取強(qiáng)有力的舉措。《報告》強(qiáng)調(diào)，要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

重點突出、求真務(wù)實的工作建議

《報告》對2018年政府重點工作提出了建議，包括九個方面工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《報告》立足于提高供給體系質(zhì)量、振興實體經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”、大力簡政減稅減費、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力等方面作出了安排。

1.發(fā)展壯大新動能。要以更有力舉措促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，使新動能更快更好發(fā)展壯大，早日挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。對已具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，打造更多有國際競爭力的“企業(yè)航母”；對正在成長的新興產(chǎn)業(yè)，要包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間；對處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，要超前謀劃布局，掌握未來產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。同時，大力運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。速度快、價格低、安全性高的信息網(wǎng)絡(luò)是新動能成長的基礎(chǔ)支撐。

2.加快制造強(qiáng)國建設(shè)。我國雖為世界第一制造大國，但制造業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。要推動具有戰(zhàn)略性、全局性意義的集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面走在國際前列?！秷蟾妗诽岢?，要全面開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

3.繼續(xù)破除無效供給。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。要堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，加快北煤南運大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，保持市場供需平衡和價格穩(wěn)定。鞏固清理“地條鋼”成果，防止死灰復(fù)燃。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，完善各方依法分擔(dān)債務(wù)的處置機(jī)制，做好職工安置和債務(wù)處置。

4.深化“放管服”改革。近幾年“放管服”改革成效顯著，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但企業(yè)和群眾仍有不少不滿意的地方。世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，我國營商環(huán)境只排到第78位，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家。2018年要圍繞改善營商環(huán)境和解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)難等問題，更大力度地放權(quán)，更加有效地監(jiān)管，更為高效地服務(wù)。

5.進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要在深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的同時，繼續(xù)推動降低稅費成本和要素成本。《報告》提出了一系列新的減稅降費舉措，預(yù)計2017年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，減輕市場主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

1.加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)?？傮w看，我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)少，不少領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人，重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度超過50%。《報告》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力。支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，建立跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺，打破“圍墻”，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，推動科技創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《報告》提出，國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

2.落實和完善創(chuàng)新激勵政策。推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須調(diào)動科研單位和科技人員積極性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵是建立有效的激勵與保障機(jī)制。《報告》強(qiáng)調(diào)，有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉，并圍繞建立有效的激勵與保障機(jī)制、營造有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境，提出了一系列舉措。要改革科技管理制度，給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。改革科研項目績效評價制度，加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員經(jīng)濟(jì)上有實惠、工作上有保障、社會上受尊敬。

3.促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。這些年，通過推動“雙創(chuàng)”，使社會整體創(chuàng)新效率迅速提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國列第22位，較2013年上升13位，居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首。《報告》提出，要打造“雙創(chuàng)”升級版，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)支持政策，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，使各類人才各展其長。實施更加積極的人才引進(jìn)政策，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

《報告》指出，要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，并對一些重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革進(jìn)行了部署。

1.推進(jìn)國資國企改革。黨的十九大報告指出，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，是國資國企改革發(fā)展理念和方式的重大變革。要推動國有資本優(yōu)化配置，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，促進(jìn)國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，國有企業(yè)公司制改制雖已基本完成，但法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等還不完善，要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化、分層分類混合所有制改革，改革完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制，加快解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。積極探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的有效途徑和方式。國有資產(chǎn)監(jiān)管要加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，授予企業(yè)完整的經(jīng)營自主權(quán)，有效防止國有資產(chǎn)流失。

2.支持民營企業(yè)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大就業(yè)、增加投資的主力軍。這幾年，民間投資增長乏力，在固定資產(chǎn)投資中的比重有所下降，2017年已降至60.4%，比最高年份下降了幾個百分點。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動民間投資積極性?！秷蟾妗芬?，堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題。要放寬市場準(zhǔn)入，破除歧視性限制和隱性障礙。《報告》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

3.完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石?！秷蟾妗分赋?，要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)，并明確要求依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《報告》要求實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，以解決長期以來存在的侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。經(jīng)過多年改革，我國已形成了較為健全的商品市場體系，但生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，要素價格不完全由市場供求決定，各種市場壁壘仍然存在。這一問題不解決，就不可能形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進(jìn)而也就不可能形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，《報告》對加快技術(shù)和土地等要素價格市場化改革、深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革以及打破行政壟斷、防止市場壟斷作出了部署。

4.深化財稅體制改革。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，是財稅體制改革的關(guān)鍵點。2018年要研究制定交通運輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。在營改增后，地方稅主體稅種缺失問題日益顯現(xiàn)，要健全地方稅體系，適當(dāng)增加地方稅種和擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，加快培育地方稅源。房地產(chǎn)稅涉及面廣、影響大、社會關(guān)注度高，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

5.加快金融體制改革?！秷蟾妗分墼鰪?qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題，對深化金融改革作出了部署。要改革完善金融服務(wù)體系，健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)信社、農(nóng)商行和農(nóng)合行縣級法人地位，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。深化多層次資本市場改革，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。深化利率市場化改革，完善市場化利率調(diào)節(jié)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。改革完善金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌金融管理資源配置，建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管制度。

6.推進(jìn)社會體制改革。我國已進(jìn)入老齡社會，目前60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65歲以上老年人口1.6億，是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一。應(yīng)對人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存4萬多億元，全國社?；鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額也超過2萬億元，總體上收大于支、略有結(jié)余。但部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金收不抵支甚至用盡歷年結(jié)余，不可持續(xù)問題比較突出。要深化養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性。