具體再看投資。雖然投資增速在過去五年呈下降趨勢，但投資結(jié)構(gòu)卻在不斷優(yōu)化。2017年，固定資產(chǎn)投資增長7.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長19%，制造業(yè)投資增長4.8%，房地產(chǎn)投資增長7%，特別是高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、制造業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保、社會民生領(lǐng)域投資分別增長17%、8.6%、16%、19%和17.2%，而高耗能制造業(yè)投資下降1.8%。另外，投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和補(bǔ)短板等方面日益發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。2013-2017年，固定資產(chǎn)投資增速由19.6%持續(xù)回落至7.2%，但投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資保持較快增長，農(nóng)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)保等短板領(lǐng)域投資始終保持在較高水平。也就是說，投資不再是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，但通過進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和補(bǔ)短板等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

圖15 全國固定資產(chǎn)投資累計同比增速

受國際金融危機(jī)的沖擊，房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅回落，幾乎接近0增長。這時，我們在基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資，帶動全社會固定資產(chǎn)投資的回升，但這種政策不可能長期持續(xù)下去，于是自2010年開始投資大規(guī)模收縮，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2013年以來，房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資仍處于緩慢回落態(tài)勢，為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。也就是說，以基礎(chǔ)設(shè)施投資20%左右的增長，支撐固定資產(chǎn)投資7%左右的這樣一個穩(wěn)定增速。

圖16 民間投資、固定資產(chǎn)投資累計同比增速

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺了一系列政策、舉措。一方面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓民營企業(yè)在市場活動中更加放心。另一方面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資發(fā)展。2018年1-2月，民間投資增速再次超過固定資產(chǎn)投資增速。

2017年，我國GDP總量為82.71萬億元人民幣，全社會固定資產(chǎn)投資631684億元，其中民間投資占60%左右。2018年政府工作報告提到，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元。由此可見，政府預(yù)算內(nèi)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重很少。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很重要的一點就是要激活民間資本。目前，從民間投資的回升來看，我們所推行的政策、舉措取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步平穩(wěn)發(fā)展。