近期，北京市召開社會(huì)組織領(lǐng)域?qū)W習(xí)黨的十九大精神專家研討會(huì)。來自民政部社會(huì)組織管理局、北京師范大學(xué)等單位和部門的政府官員、專家學(xué)者與本市社會(huì)組織代表，圍繞新時(shí)代對(duì)首都社會(huì)組織的新期待和新要求進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將部分會(huì)議發(fā)言摘編刊發(fā)。

李萬(wàn)鈞（北京市民政局黨委書記、局長(zhǎng)）：

抓好“三大工程” ，全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)

社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要政治任務(wù)。黨的十九大報(bào)告把社會(huì)組織黨組織建設(shè)明確列入加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)提出要注重在社會(huì)組織中發(fā)展黨員。新修訂的黨章在黨的基層組織一章中，專門增加了社會(huì)組織黨組織的內(nèi)容。市委歷來高度重視社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，依托市民政局黨委專門成立了市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合黨委，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市脫鉤后協(xié)會(huì)商會(huì)、直接登記和市民政局主管社會(huì)組織的黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)組織黨建的工作力量。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，必須從全面從嚴(yán)治黨的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要性、緊迫性，準(zhǔn)確把握社會(huì)組織黨建的特殊性和規(guī)律性，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力做好“建起來”“動(dòng)起來”“亮起來”三個(gè)工程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

持續(xù)深化黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，讓社會(huì)組織黨建全面“建起來”。一是持續(xù)有效擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。通過單獨(dú)建、依托行業(yè)建、區(qū)域統(tǒng)一建、單位聯(lián)合建等多種形式抓黨組織組建，做到因地制宜、因?qū)嵵埔?，確保無縫隙、全覆蓋，讓黨組織“建立起來”“健全起來”。目前，市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合黨委系統(tǒng)建立社會(huì)組織黨組織404個(gè)，覆蓋社會(huì)組織878家。通過面向社會(huì)公開選聘80名黨建指導(dǎo)員，派駐到無黨員的社會(huì)組織之中，指導(dǎo)幫助社會(huì)組織開展黨的工作，實(shí)現(xiàn)組織工作全覆蓋。二是不斷創(chuàng)新社會(huì)組織黨建管理體制。緊密結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際，按照業(yè)務(wù)與黨建相結(jié)合的原則，積極探索創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合黨委黨建管理體制。按照學(xué)術(shù)團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、聯(lián)益團(tuán)體、公益慈善組織、基金會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行分類，組建隸屬于綜合黨委的聯(lián)合黨委，明確其工作職責(zé)和工作任務(wù)，實(shí)行黨建“清單式”管理，把各項(xiàng)黨建工作真正落到實(shí)處。三是全面從嚴(yán)“抓班子帶隊(duì)伍”。堅(jiān)持“好書記”的選配標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，從負(fù)責(zé)人和管理層選拔、從退休或不擔(dān)任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中選派、面向社會(huì)公開選聘黨組織書記等。開展社會(huì)組織管理層與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”試點(diǎn)工作，推動(dòng)黨組織書記參加或列席管理層會(huì)議，保證社會(huì)組織正確的政治方向。重在教育引導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人遵守黨紀(jì)黨規(guī)，帶頭發(fā)揮作用，大力支持本組織的黨建工作；對(duì)非黨員負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持政治上關(guān)心、事業(yè)上幫助、感情上融入，注意聽取他們的意見建議，邀請(qǐng)參加黨組織活動(dòng)，贏得最大范圍的理解和支持。對(duì)負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先、政治安排，要事先征求單位黨組織的意見。

不斷拓展黨建實(shí)踐途徑，讓社會(huì)組織黨建真正“動(dòng)起來”。一要圍繞社會(huì)組織事業(yè)發(fā)展開展工作。要做好社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙建”，嚴(yán)格落實(shí)在社會(huì)組織登記時(shí)同步開展源頭黨建，打好黨建工作基礎(chǔ)。做好社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙培”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)能力的雙培育雙發(fā)展。“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展后勁。做好社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙責(zé)”，黨建工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向，工作同步，責(zé)任同擔(dān)。凡是負(fù)責(zé)社會(huì)組織管理的部門，都要承擔(dān)抓社會(huì)組織黨建的職責(zé)。二要貼近社會(huì)組織從業(yè)人員需求開展工作。社會(huì)組織黨組織要深入了解、密切關(guān)注本單位職工群眾的思想狀況和實(shí)際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式方法，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，寓教育于服務(wù)之中，讓黨組織的溫暖化為日常工作生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，溫暖職工，凝聚團(tuán)體。三要結(jié)合社會(huì)組織特點(diǎn)開展工作。社會(huì)組織黨組織活動(dòng)要深入研究把握社會(huì)組織自身及社會(huì)組織中黨員構(gòu)成的特點(diǎn)規(guī)律，注意結(jié)合特長(zhǎng)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。四要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)從實(shí)要求提高組織生活質(zhì)量。要通過黨員學(xué)習(xí)教育，旗幟鮮明地傳遞黨的聲音，有效發(fā)揮黨的組織生活教育、改造、提升黨員素質(zhì)的積極作用，把社會(huì)組織中更多的黨員骨干培養(yǎng)成敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為的改革先鋒。

切實(shí)強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)保障，讓社會(huì)組織黨建“亮起來”。不斷完善黨建扶持保障機(jī)制，積極營(yíng)造社會(huì)組織黨建氛圍，讓社會(huì)組織黨組織黨建工作有亮點(diǎn)，黨員作用發(fā)揮有亮點(diǎn)，黨建文化有亮點(diǎn)，形成全面從嚴(yán)治黨大格局中亮麗的名片；真正使社會(huì)組織黨建發(fā)揮政治引領(lǐng)，成為服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的“亮點(diǎn)”。一是完善黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。多渠道籌措、多元化投入保障經(jīng)費(fèi)，探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、稅前扣除等方式，對(duì)黨建工作做得好的給予激勵(lì)和扶持。二是健全黨建活動(dòng)場(chǎng)地共建共用機(jī)制。將社會(huì)組織黨建工作統(tǒng)一納入市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織培育扶持機(jī)構(gòu)，將黨建需求及資源列入市社會(huì)組織資源配置平臺(tái)，搞好資源對(duì)接和統(tǒng)籌使用，支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。三是強(qiáng)化社會(huì)組織黨建信息化支撐機(jī)制。用好黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立黨建工作與業(yè)務(wù)工作互連互通的大數(shù)據(jù)庫(kù)，打通各類信息資源整合渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與服務(wù)管理的深度融合。四是完善社會(huì)組織黨務(wù)工作者培養(yǎng)培育機(jī)制。培養(yǎng)一支與黨同心同德的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是社會(huì)組織黨建工作的關(guān)鍵。

馬仲良（北京市社會(huì)組織建設(shè)與管理專家委員會(huì)主任、北京市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）：

發(fā)揮社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用

黨的十九大報(bào)告把社會(huì)組織協(xié)商和政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商并列，這在黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中是第一次。社會(huì)組織在協(xié)商民主中地位和作用已經(jīng)和人大、政府、政協(xié)等處于同等系列，顯示了黨對(duì)社會(huì)組織地位和作用的高度重視。

社會(huì)組織是促進(jìn)協(xié)商民主、參與實(shí)踐的重要力量。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。加強(qiáng)協(xié)商民主特別強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐，這是黨的十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。社會(huì)組織聯(lián)系了各個(gè)方面不同的人群，在參與實(shí)踐過程中發(fā)揮了非常重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”社會(huì)組織恰恰是人民群眾參與黨和國(guó)家事務(wù)的一種現(xiàn)實(shí)載體和具體形式。

社會(huì)組織協(xié)商在解決民生問題時(shí)具有重要作用。社會(huì)組織作為政府與群眾間的橋梁和紐帶，承擔(dān)著政府職能轉(zhuǎn)變后的一部分公共服務(wù)職能。社會(huì)組織密切聯(lián)系群眾，具有專業(yè)化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠在解決各種民生問題方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，很多社會(huì)組織積極從事社區(qū)服務(wù)、減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，協(xié)助政府承擔(dān)了大量公共服務(wù)職能。在這個(gè)過程中，有大量的矛盾需要通過協(xié)商來解決，有大量的個(gè)性化服務(wù)需要通過協(xié)商來滿足。

社會(huì)組織協(xié)商在推進(jìn)社會(huì)治理中具有重要的作用。黨的十九大報(bào)告在闡述加強(qiáng)社區(qū)治理體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的作用 ：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。” 這段話明確了政府、社會(huì)組織、居民的各自作用。要推動(dòng)重心下移，就必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府、居民、社會(huì)組織三者間的良性互動(dòng)。黨的十九大提出“有事好商量”。社會(huì)治理中有諸多事情是有矛盾、有分歧、有差異的，是微觀的、具體的、個(gè)性化非常強(qiáng)的。不同社會(huì)組織代表著不同的群體利益，了解社會(huì)不同階層的需求，可以將社會(huì)個(gè)體的需求匯聚起來，成為一種團(tuán)體訴求。社會(huì)組織一方面代表所屬群體利益，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，保障人們利益表達(dá)的暢通；另一方面以橋梁紐帶身份，把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，并通過民主協(xié)商進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和溝通。這種調(diào)節(jié)政府和社會(huì)成員矛盾的作用，為人們的利益表達(dá)提供了多種渠道與合法方式，從而能夠規(guī)范社會(huì)成員的行為，減少對(duì)抗性社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)治理，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)組織協(xié)商在實(shí)現(xiàn)人民民主中具有重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。” 實(shí)現(xiàn)人民民主，不是眾多個(gè)人無組織、無領(lǐng)導(dǎo)、無秩序地實(shí)現(xiàn)，而是要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織能夠反映和代表不同領(lǐng)域、不同群體的不同利益和訴求。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，需要有多種載體對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)群體進(jìn)行有效的整合，以理性、合法的方式，滿足他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等多方面的需求。方方面面的社會(huì)組織，吸引了社會(huì)各階層人員的參與，它可以有組織、有目的地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，通過協(xié)商民主促進(jìn)有序的政治參與。

社會(huì)組織是人們參與協(xié)商的重要載體和平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。” 社會(huì)組織協(xié)商恰恰是參與廣泛協(xié)商民主的形式、載體和平臺(tái)。社會(huì)組織在不同的人群、不同的領(lǐng)域、不同的層級(jí)中承擔(dān)著重要的角色。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)組織在各方面的重要作用，特別是在社會(huì)治理創(chuàng)新方面的作用，有著非常深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景。

朱曉紅（華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授、社會(huì)企業(yè)研究中心主任）：

首都社會(huì)組織的發(fā)展策略

黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這一重大判斷下如何檢視首都社會(huì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，是新時(shí)代提出的重要命題。

從社會(huì)治理模式演進(jìn)中定位社會(huì)組織的角色。進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要從社會(huì)治理體系的發(fā)展與變革的視角，探索如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，是具有極為廣泛的靈活性、開放性、多元性和包容性。這是社會(huì)組織構(gòu)建社會(huì)合作治理平臺(tái)框架的基礎(chǔ)。不同類型、不同體制、不同文化、不同性質(zhì)的組織，可以在社會(huì)組織這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行資源整合、意見交換、協(xié)同創(chuàng)新。這個(gè)平臺(tái)鏈接不同社會(huì)治理主體，形成了良好的合作關(guān)系，正向推動(dòng)著社會(huì)的治理變革。

在合作治理框架中定義政社關(guān)系。新時(shí)代背景下，在合作治理的框架下，政府和社會(huì)組織的關(guān)系，將從政社分開走向互動(dòng)合作。政社分開不是目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)政社合作的手段。合作是一種社會(huì)生活形態(tài)，是社會(huì)治理的歸宿和目標(biāo)。從優(yōu)秀的社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷看，沒有業(yè)務(wù)主管單位，其所聯(lián)系、相互合作的政府部門反而更多了。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，北京市積極推進(jìn)政社分開工作，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)陸續(xù)與政府脫鉤。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較早脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，度過脫鉤的陣痛期后，大都已經(jīng)進(jìn)入良性運(yùn)作階段，在多個(gè)領(lǐng)域與多個(gè)政府部門進(jìn)行不同程度的合作，與政府建立了良性的互動(dòng)關(guān)系。

以首都新功能定位引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)組織作為社會(huì)互動(dòng)的信任網(wǎng)絡(luò)，要從新時(shí)代首都“四個(gè)中心”功能定位的視野制定發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)組織的發(fā)展需要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)同步，與首都新功能定位同步。首都社會(huì)組織在不斷發(fā)揮自身功能、提升服務(wù)能力、夯實(shí)會(huì)員建設(shè)的基礎(chǔ)上，從服務(wù)會(huì)員走向服務(wù)政府和服務(wù)社會(huì)。從行業(yè)調(diào)研走向行業(yè)統(tǒng)計(jì)（大數(shù)據(jù)平臺(tái)），從行業(yè)研究走向行業(yè)規(guī)劃，從培訓(xùn)會(huì)員走向行業(yè)自律，從制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)走向制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從交流平臺(tái)走向社會(huì)智庫(kù)，服務(wù)于公共政策的制定。社會(huì)組織要與首都發(fā)展需求相結(jié)合，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)支撐能力，拓寬全球、跨區(qū)域合作視野，加強(qiáng)對(duì)外合作，高效聚合全球創(chuàng)新要素資源，共同服務(wù)于京津冀協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。要重點(diǎn)發(fā)展科技類社會(huì)組織，通過發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的社會(huì)組織，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)建設(shè)具有平臺(tái)功能的社會(huì)組織，促進(jìn)不同地域不同主體之間的共同發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。

指引社會(huì)組織的服務(wù)品牌發(fā)展方向。社會(huì)治理重心向基層下移，需要社會(huì)組織提升面向社區(qū)的品牌服務(wù)品質(zhì)，聚焦和拓展社會(huì)組織服務(wù)能力，使社會(huì)組織成為公共服務(wù)資源下沉社區(qū)的重要平臺(tái)。要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等支持性機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育與發(fā)展，構(gòu)建完善的社區(qū)治理體系，打造社區(qū)服務(wù)品牌，以社會(huì)組織為渠道提升服務(wù)社區(qū)的能力。發(fā)揮首都社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，樹立共建共享發(fā)展成果理念，整合社會(huì)各界資源，創(chuàng)新品牌服務(wù)模式，帶動(dòng)資源下沉地方，提升首都輻射全國(guó)的能力。社會(huì)組織應(yīng)圍繞新時(shí)代社會(huì)主要矛盾打造服務(wù)品牌。首都社會(huì)組織應(yīng)充分挖掘和利用自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)民生。應(yīng)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提升品牌服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)資源下沉，優(yōu)化和提高個(gè)性化公共服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量，滿足社會(huì)需求。北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)自治健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出探索建立全市統(tǒng)一的社會(huì)組織資源配置服務(wù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合各類需求和資源。

社會(huì)組織政治功能的提升要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”社會(huì)組織可以自由登記注冊(cè)，意味著對(duì)社會(huì)組織的法律認(rèn)同；社會(huì)組織成為黨建工作的重要戰(zhàn)斗堡壘，意味著對(duì)社會(huì)組織的政治認(rèn)同，對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展具有重要意義。這就要求社會(huì)組織要進(jìn)一步提高黨建工作水平，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化管理，提升社會(huì)組織從業(yè)人員政治水平，提高社會(huì)組織從業(yè)人員政治素質(zhì)。通過規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織從自組織載體走向合作治理載體。

2017年，北京社會(huì)組織共12058家，其中基金會(huì)602家，社團(tuán)4573家，民辦非企業(yè)單位6883家。 首都社會(huì)組織在經(jīng)歷直接登記改革所帶來的增長(zhǎng)期之后，開始進(jìn)入提升質(zhì)量規(guī)范發(fā)展階段。針對(duì)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展問題，北京市重視發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)性組織作用，初步構(gòu)建了社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。“在日常引導(dǎo)規(guī)范中，通過建立誠(chéng)信聯(lián)盟、進(jìn)行章程約束、開展行業(yè)自律等方式，規(guī)范本領(lǐng)域社會(huì)組織行為”， 嘗試在登記、年檢、評(píng)估、信用管理、退出等環(huán)節(jié)進(jìn)行了制度創(chuàng)新。社會(huì)組織規(guī)模擴(kuò)大之后，規(guī)范化建設(shè)是減少管理成本、提升社會(huì)組織效益、發(fā)揮社會(huì)組織功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的有效手段。在規(guī)范管理的同時(shí)，北京也加大了對(duì)社會(huì)組織多元化的培育扶持體系建設(shè)。社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)要根據(jù)不同類型、不同發(fā)展階段的社會(huì)組織特點(diǎn)進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、掛靠單位與社會(huì)組織的良性互動(dòng)；對(duì)按照行政機(jī)關(guān)管理模式、事業(yè)單位管理模式、國(guó)有企業(yè)管理模式、民營(yíng)企業(yè)管理模式運(yùn)作的社會(huì)組織，要促進(jìn)不同類型的行為規(guī)范與社會(huì)組織法人運(yùn)作規(guī)范的協(xié)同，促進(jìn)不同規(guī)范體系與黨建體系、不同規(guī)范體系與社團(tuán)法人規(guī)范體系的融合。對(duì)完成脫鉤實(shí)現(xiàn)政社分開走向獨(dú)立自治的、按照社團(tuán)法人運(yùn)作的社會(huì)組織，要以黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督主體的監(jiān)督功能，防止出現(xiàn)監(jiān)督真空。

佟麗華（致誠(chéng)聯(lián)合黨支部書記、致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人）：

不斷推動(dòng)黨建工作，持續(xù)服務(wù)社會(huì)建設(shè)

致誠(chéng)聯(lián)合黨支部（以下簡(jiǎn)稱“致誠(chéng)黨支部”）成立于2009年7月，現(xiàn)有近30名黨員律師。多年來，致誠(chéng)黨支部不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，通過多種形式引導(dǎo)黨員堅(jiān)決做群眾合法權(quán)益的捍衛(wèi)者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的建設(shè)者，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

踐行黨的宗旨，關(guān)鍵在落實(shí)。致誠(chéng)黨支部所在的致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)是當(dāng)前全國(guó)最大的公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。黨支部引領(lǐng)黨員律師時(shí)刻將人民利益放在心中，通過向處在困境中的未成年人、農(nóng)民工、婦女、殘疾人、老年人以及刑事犯罪嫌疑人和被害人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律咨詢、法律援助、普法培訓(xùn)和開展實(shí)證研究等一系列活動(dòng)，在維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)立法政策改革等方面發(fā)揮了積極作用。致誠(chéng)黨支部帶動(dòng)社會(huì)愛心人士通過“小額愛心”項(xiàng)目向山西、福建等全國(guó)25個(gè)省市的1000多個(gè)孩子提供幫助；在兩年多時(shí)間內(nèi)通過“CKDP-鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目為甘肅、廣西等10余個(gè)省市的近200家鄉(xiāng)村幼兒園募捐了5000多個(gè)包裹，超過2萬(wàn)名留守兒童得到了冬衣、圖書、玩具等，讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到了黨的溫暖。

有服務(wù)意識(shí)，更要有服務(wù)能力。多年來，致誠(chéng)黨員不僅將為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)融入日常工作和生活，更是積極主動(dòng)地提升服務(wù)弱勢(shì)群體的能力和水平。致誠(chéng)黨支部80%以上的黨員律師具有碩士學(xué)歷，接受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，具備服務(wù)人民群眾的基本專業(yè)功底。為了提升大家的服務(wù)能力，致誠(chéng)黨支部為全體黨員律師制訂了“健康工作學(xué)習(xí)計(jì)劃”，通過組織每周五的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律講座、案例研討、專家交流、閱讀“優(yōu)秀黨員真人書”等學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流活動(dòng)，督促、激勵(lì)黨員律師為弱勢(shì)人群提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。目前，致誠(chéng)黨支部的所有黨員律師都已成長(zhǎng)為骨干律師，他們參加辦理了致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)的全部重大疑難復(fù)雜案件。為了辦好一個(gè)案件，黨員律師們常常加班加點(diǎn)，還常常會(huì)遇到被用人單位負(fù)責(zé)人或包工頭恐嚇、威脅的情況。但是，援助律師臨危不懼，沒有一個(gè)人因?yàn)槭艿娇謬槨⑼{而終止援助，反而更加堅(jiān)定地站在法律和正義的一方。致誠(chéng)黨支部的黨員律師就是這樣，用精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)、無私的奉獻(xiàn)精神化解了大量社會(huì)矛盾，贏得了群眾的信任，凸顯了黨員在服務(wù)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

推進(jìn)制度建設(shè)，要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。任何基層黨組織要想取得可持續(xù)性發(fā)展，就必須建立一套科學(xué)規(guī)范的管理制度，把為人民服務(wù)的熱情與信念真正落到實(shí)處。經(jīng)過十幾年發(fā)展，致誠(chéng)黨支部形成了一套具有自身特色的紀(jì)律要求，探索出了行之有效的“八個(gè)必須”“八個(gè)嚴(yán)禁”以及“三級(jí)矛盾化解機(jī)制”等制度，在疑難復(fù)雜案件會(huì)商、辦案日志記錄、案卷規(guī)范化管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。例如，致誠(chéng)黨支部將有可能影響和諧穩(wěn)定的社會(huì)矛盾分為重大社會(huì)矛盾（A類）、比較沖突的社會(huì)矛盾（B類）和一般社會(huì)矛盾（C類）三級(jí)矛盾，以不同的處理方式科學(xué)應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的合法利益訴求。致誠(chéng)黨員律師秉持高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，依據(jù)化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持“友好、依法、及時(shí)”的矛盾化解原則，在理性溝通中向弱勢(shì)群體傳遞法律與正義的力量，取得了良好的社會(huì)效果。在制度的規(guī)范下，在辦理的上萬(wàn)起案件中，致誠(chéng)黨支部和致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)沒有一例違紀(jì)行為。

傳播正能量，黨代表要示范引領(lǐng)。如何更好發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨代表的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，是社會(huì)各界較為關(guān)注的問題之一。作為黨的十八大基層黨代表，本人一直用自己的實(shí)際行動(dòng)不斷推動(dòng)致誠(chéng)黨支部的建設(shè)，起到了一定的示范引領(lǐng)作用，先后培養(yǎng)出時(shí)福茂、王芳、高軍生等一批優(yōu)秀黨員律師。他們?yōu)榫S護(hù)弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)公益法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在致誠(chéng)黨支部的帶動(dòng)下，四川的杜偉、安徽的姚煒耀、河北的齊明亮、陜西的孫蓉等律師，都成為受到當(dāng)?shù)卣约叭罕姵浞挚隙ǖ墓媛蓭煹慕艹龃怼?/p>

突出黨建成效，要開門搞黨建。在新時(shí)期，致誠(chéng)黨支部緊緊抓住時(shí)代特點(diǎn)，通過各種方式向社會(huì)和人民群眾宣傳黨的路線方針政策，不斷增強(qiáng)群眾的政治認(rèn)同感，匯聚推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的正能量。致誠(chéng)黨支部積極傳播中國(guó)聲音，成為展示中國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的窗口之一。在中聯(lián)部、外交部、司法部等相關(guān)部門的安排下，致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)和致誠(chéng)黨支部多次參加境外媒體采訪及國(guó)際政要的接待工作，以生動(dòng)、感人的故事講述了中國(guó)改革開放取得的重大成就。

服務(wù)困難群眾，要永遠(yuǎn)在路上。致誠(chéng)公益上為黨和政府分憂、下為人民群眾解難，成為國(guó)內(nèi)外知名的公益品牌。致誠(chéng)黨支部的工作也贏得了黨和政府以及人民群眾的充分認(rèn)可。致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)有嚴(yán)格的紀(jì)律，辦案律師不得收取當(dāng)事人任何費(fèi)用和財(cái)物，受援群眾經(jīng)常通過贈(zèng)送錦旗、寫感謝信等方式表達(dá)他們的感激之情，“依法維權(quán)，正義凜然”“為咱百姓辦實(shí)事，民工兄弟貼心人”……這些發(fā)自肺腑的話語(yǔ)經(jīng)常出現(xiàn)在群眾的表述中。天道酬勤，致誠(chéng)公益團(tuán)隊(duì)和致誠(chéng)黨支部先后獲得共青團(tuán)中央“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”“北京市自律誠(chéng)信先進(jìn)民辦非企業(yè)單位”“北京市社會(huì)組織示范基地”等稱號(hào)；我本人也曾獲得“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)法律援助先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)十大法治人物”等稱號(hào)。