政府立項(xiàng)目、辦實(shí)事之前，先征求居民意見，這不是什么新鮮事兒。但是民意怎么征集才能科學(xué)體現(xiàn)絕大部分群體的意愿，這也有學(xué)問在里面。今年，西城區(qū)專門出臺(tái)了民生工作民意立項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)，按照不同的民生工作類型，畫出了民意立項(xiàng)的流程線路圖。

這部指導(dǎo)手冊(cè)將西城區(qū)民生工作分為民意征求型、民需申報(bào)型、民情推動(dòng)型三類，對(duì)于每一類事項(xiàng)的民意征求范圍界定、民意形成比例、民意與市場(chǎng)專業(yè)性對(duì)接的流程，都制訂出了相應(yīng)的規(guī)范。

其中，所謂民意征求型，就是政府要做，同時(shí)需要群眾參與支持的民生工作；民意申報(bào)型，是指政府該做，需要一定比例的利益相關(guān)主體達(dá)成一致意見才能實(shí)施的民生工作；民情推動(dòng)型，主要是指群眾想做、政府能做的民生工作，屬于政府職能范圍，但尚未納入各部門、各街道的工作計(jì)劃。

通常情況下，人們認(rèn)為，所謂民意立項(xiàng)，就是代表大部分人的意愿即可。但記者注意到，西城區(qū)所制訂的這部指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)少數(shù)人的正當(dāng)合法權(quán)益同樣也給予了充分尊重。例如民意征求型項(xiàng)目的“征求意見”環(huán)節(jié)，將對(duì)項(xiàng)目支持同意細(xì)化為民意部分贊同和民意完全贊同兩類，同時(shí)制定了民意部分贊同情況下的工作流程，即：未達(dá)到立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)——議事協(xié)商會(huì)居民意見征集——達(dá)成共識(shí)——達(dá)到立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)——吸收有效建議方案修訂——項(xiàng)目立項(xiàng)——項(xiàng)目實(shí)施及過程監(jiān)督——項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)滿意率調(diào)查。

指導(dǎo)手冊(cè)還對(duì)民意征集項(xiàng)目所涉及的利益相關(guān)主體進(jìn)行了分類，要求在民生工作民意征集過程中，民意所占比例以利益相關(guān)者的三種類型影響程度為準(zhǔn)，直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者、潛在利益相關(guān)者三者比例不少于2：1：1，同時(shí)具體案例應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況具體分析或是依據(jù)此類項(xiàng)目相關(guān)文件要求進(jìn)行。

在民需申報(bào)項(xiàng)目通用流程圖“接受申請(qǐng)推動(dòng)實(shí)施”環(huán)節(jié)，指導(dǎo)手冊(cè)引入了展覽路街道的菜單式工作法，即各委辦局、各街道根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)于項(xiàng)目中居民能參與且需要征集居民意見的項(xiàng)目特定環(huán)節(jié)，各委辦局、各街道以列菜單的方式，呈現(xiàn)項(xiàng)目可選內(nèi)容，居民可借助議事協(xié)商會(huì)的形式進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容的表決“點(diǎn)餐”，表決結(jié)果納入到具體的方案中。各委辦局、各街道以政府“配菜”的形式滿足居民要求，推動(dòng)項(xiàng)目的開展。

作為最能充分體現(xiàn)政府“以人民為中心”發(fā)展理念的項(xiàng)目類型，民情推動(dòng)型項(xiàng)目要求要把居民需求的反饋?zhàn)鳛樯鐓^(qū)協(xié)商議題確定的先決條件，即居民所提事項(xiàng)符合法律法規(guī)；所提事項(xiàng)真實(shí)客觀；所提事項(xiàng)涉及公共利益；所提事項(xiàng)符合實(shí)際。

在規(guī)范民生工作流程的同時(shí)，指導(dǎo)手冊(cè)還列出了民生工作民意立項(xiàng)工作清單。該清單依據(jù)現(xiàn)有民生工作中運(yùn)用民意立項(xiàng)工作機(jī)制開展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)梳理得出，涉及公共安全、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)建設(shè)、黨群工作五個(gè)領(lǐng)域共58個(gè)民生工作項(xiàng)目。各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)實(shí)際向項(xiàng)目責(zé)任主體單位進(jìn)行申報(bào)實(shí)施。

《指導(dǎo)手冊(cè)》最后還明確了將以民生工作完成情況與居民民意的契合度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)各街道、委辦局分別進(jìn)行考核與評(píng)議。