政府立項目、辦實事之前，先征求居民意見，這不是什么新鮮事兒。但是民意怎么征集才能科學(xué)體現(xiàn)絕大部分群體的意愿，這也有學(xué)問在里面。今年，西城區(qū)專門出臺了民生工作民意立項指導(dǎo)手冊，按照不同的民生工作類型，畫出了民意立項的流程線路圖。

這部指導(dǎo)手冊將西城區(qū)民生工作分為民意征求型、民需申報型、民情推動型三類，對于每一類事項的民意征求范圍界定、民意形成比例、民意與市場專業(yè)性對接的流程，都制訂出了相應(yīng)的規(guī)范。

其中，所謂民意征求型，就是政府要做，同時需要群眾參與支持的民生工作；民意申報型，是指政府該做，需要一定比例的利益相關(guān)主體達成一致意見才能實施的民生工作；民情推動型，主要是指群眾想做、政府能做的民生工作，屬于政府職能范圍，但尚未納入各部門、各街道的工作計劃。

通常情況下，人們認為，所謂民意立項，就是代表大部分人的意愿即可。但記者注意到，西城區(qū)所制訂的這部指導(dǎo)手冊，對少數(shù)人的正當(dāng)合法權(quán)益同樣也給予了充分尊重。例如民意征求型項目的“征求意見”環(huán)節(jié)，將對項目支持同意細化為民意部分贊同和民意完全贊同兩類，同時制定了民意部分贊同情況下的工作流程，即：未達到立項標(biāo)準——議事協(xié)商會居民意見征集——達成共識——達到立項標(biāo)準——吸收有效建議方案修訂——項目立項——項目實施及過程監(jiān)督——項目結(jié)項滿意率調(diào)查。

指導(dǎo)手冊還對民意征集項目所涉及的利益相關(guān)主體進行了分類，要求在民生工作民意征集過程中，民意所占比例以利益相關(guān)者的三種類型影響程度為準，直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者、潛在利益相關(guān)者三者比例不少于2：1：1，同時具體案例應(yīng)根據(jù)當(dāng)時情況具體分析或是依據(jù)此類項目相關(guān)文件要求進行。

在民需申報項目通用流程圖“接受申請推動實施”環(huán)節(jié)，指導(dǎo)手冊引入了展覽路街道的菜單式工作法，即各委辦局、各街道根據(jù)項目的實際，對于項目中居民能參與且需要征集居民意見的項目特定環(huán)節(jié)，各委辦局、各街道以列菜單的方式，呈現(xiàn)項目可選內(nèi)容，居民可借助議事協(xié)商會的形式進行項目內(nèi)容的表決“點餐”，表決結(jié)果納入到具體的方案中。各委辦局、各街道以政府“配菜”的形式滿足居民要求，推動項目的開展。

作為最能充分體現(xiàn)政府“以人民為中心”發(fā)展理念的項目類型，民情推動型項目要求要把居民需求的反饋作為社區(qū)協(xié)商議題確定的先決條件，即居民所提事項符合法律法規(guī)；所提事項真實客觀；所提事項涉及公共利益；所提事項符合實際。

在規(guī)范民生工作流程的同時，指導(dǎo)手冊還列出了民生工作民意立項工作清單。該清單依據(jù)現(xiàn)有民生工作中運用民意立項工作機制開展的實際經(jīng)驗梳理得出，涉及公共安全、公共服務(wù)、城市管理、社會建設(shè)、黨群工作五個領(lǐng)域共58個民生工作項目。各社區(qū)可根據(jù)社區(qū)實際向項目責(zé)任主體單位進行申報實施。

《指導(dǎo)手冊》最后還明確了將以民生工作完成情況與居民民意的契合度為衡量標(biāo)準，對全區(qū)各街道、委辦局分別進行考核與評議。