二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導不斷改進和完善中國特色改革方法論

2018年是改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。新時代全面深化改革要在新起點上實現新跨越，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導不斷改進和完善中國特色改革方法論，重點在頂層設計與基層探索相結合的評價總結機制、激勵約束機制和推廣運用機制三個方面取得突破。

第一，提升頂層設計與基層探索評價總結機制的科學性。

當前改革頂層設計與基層探索相結合面臨的一大挑戰(zhàn)是如何科學評估試點試驗經驗進而決定能否在更大范圍推廣。改革開放以來的經驗顯示，并非所有源自試點的改革經驗都能夠在全國范圍推廣。由于試點地區(qū)一般基礎較好、重視程度較高，所謂“成功”經驗具有不可復制性。當前，應當進一步完善改革的第三方評估體系，以“是否促進經濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”作為改革成效的評價標準，建立更加成熟定型的試點評估制度，系統總結剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應”后的試點規(guī)律，為提煉可復制推廣的一般性做法奠定基礎。

第二，提升頂層設計與基層探索激勵約束機制的有效性。

改革沒有旁觀者，誰也不是局外人。習近平總書記曾指出，各級領導干部要“既當改革促進派、又當改革實干家”。激勵約束機制是否有效直接影響全面深化改革成敗。在選人用人方面，應當旗幟鮮明地選拔重用敢擔當、善改革、主動承擔試點試驗任務的干部；在考核評價方面，加大對改革實績的考核權重，引導干部樹立正確的改革政績觀；在干部教育培訓方面，不斷創(chuàng)新培訓內容和方式，提供分享交流改革經驗的平臺，培養(yǎng)更多改革的行家里手和骨干力量；在監(jiān)督問責方面，既要健全優(yōu)勝劣汰機制，也要加快推進改革試點容錯糾錯機制頂層設計，營造鼓勵探索創(chuàng)新的良好氛圍。

第三，提升頂層設計與基層探索推廣運用機制的針對性。

頂層設計務實管用，依賴于對基層探索經驗的揚棄，需要不斷提升基層探索推廣運用機制的有效性。一方面，要建立和完善中央頂層設計對地方試點試驗的指導吸納機制，加強中央和地方、部門條塊之間的改革試點經驗復制推廣渠道建設，將行之有效的好做法好經驗及時轉化為制度規(guī)定；另一方面，重視地方和基層自主探索創(chuàng)新取得的有益經驗，鼓勵其他地區(qū)學習先進地區(qū)典型做法并因地制宜地進行創(chuàng)造性轉化。與此同時，在推進全面依法治國進程中實現頂層設計與基層探索互動模式的法治化，確保重大改革試點于法有據，適時推進改革試點成熟經驗上升為法律法規(guī)。

（本文系國家行政學院2017年招標課題《全面深化改革頂層設計與基層探索互動機制研究》階段性成果）