二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)不斷改進(jìn)和完善中國(guó)特色改革方法論

2018年是改革開(kāi)放40周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新時(shí)代全面深化改革要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)不斷改進(jìn)和完善中國(guó)特色改革方法論，重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的評(píng)價(jià)總結(jié)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和推廣運(yùn)用機(jī)制三個(gè)方面取得突破。

第一，提升頂層設(shè)計(jì)與基層探索評(píng)價(jià)總結(jié)機(jī)制的科學(xué)性。

當(dāng)前改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合面臨的一大挑戰(zhàn)是如何科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而決定能否在更大范圍推廣。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)顯示，并非所有源自試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)都能夠在全國(guó)范圍推廣。由于試點(diǎn)地區(qū)一般基礎(chǔ)較好、重視程度較高，所謂“成功”經(jīng)驗(yàn)具有不可復(fù)制性。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善改革的第三方評(píng)估體系，以“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立更加成熟定型的試點(diǎn)評(píng)估制度，系統(tǒng)總結(jié)剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應(yīng)”后的試點(diǎn)規(guī)律，為提煉可復(fù)制推廣的一般性做法奠定基礎(chǔ)。

第二，提升頂層設(shè)計(jì)與基層探索激勵(lì)約束機(jī)制的有效性。

改革沒(méi)有旁觀者，誰(shuí)也不是局外人。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”。激勵(lì)約束機(jī)制是否有效直接影響全面深化改革成敗。在選人用人方面，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地選拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善改革、主動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的干部；在考核評(píng)價(jià)方面，加大對(duì)改革實(shí)績(jī)的考核權(quán)重，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的改革政績(jī)觀；在干部教育培訓(xùn)方面，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提供分享交流改革經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，培養(yǎng)更多改革的行家里手和骨干力量；在監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，既要健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，也要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的良好氛圍。

第三，提升頂層設(shè)計(jì)與基層探索推廣運(yùn)用機(jī)制的針對(duì)性。

頂層設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用，依賴于對(duì)基層探索經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄，需要不斷提升基層探索推廣運(yùn)用機(jī)制的有效性。一方面，要建立和完善中央頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)吸納機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方、部門條塊之間的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣渠道建設(shè)，將行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；另一方面，重視地方和基層自主探索創(chuàng)新取得的有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型做法并因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)模式的法治化，確保重大改革試點(diǎn)于法有據(jù)，適時(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。

（本文系國(guó)家行政學(xué)院2017年招標(biāo)課題《全面深化改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)機(jī)制研究》階段性成果）