二、深入推進黨的紀律檢查體制改革

《決定》要求：“深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”這是在深刻總結歷史經(jīng)驗基礎上，對黨的十八屆三中全會以來紀律檢查體制改革工作的再部署、再深化，目的在于進一步增強黨內監(jiān)督實效，健全和加強全面從嚴治黨的體制機制和制度建設。

黨章規(guī)定，各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關。黨的紀律檢查體制主要包括紀檢機關的領導體制、職能職責、監(jiān)督范圍、權限程序、自我監(jiān)督等方面的機制制度，其中起決定性作用的是領導體制。在這個問題上，紀委經(jīng)歷了由同級黨委領導，到同級黨委和上級紀委雙重領導、以同級黨委領導為主，再到雙重領導的變化。從黨的七大到十一大，紀委（監(jiān)委）都是由同級黨委選舉產生，在同級黨委領導下工作。1980年，經(jīng)黨中央批準，紀委領導體制改為“受同級黨委和上級紀委雙重領導，以同級黨委為主”。黨的十二大黨章對紀委產生方式和領導體制作出重大調整，規(guī)定中央紀委由黨的全國代表大會選舉產生，實行委員會制；在領導體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定，加強上級紀委對下級紀委的領導。但是在實際工作中，各級紀委依然處于以同級黨委領導為主的狀況，在查辦腐敗案件時受到的牽制較多，不利于深入推進從嚴治黨。

黨的十八大后，紀律檢查工作領導體制進入深化改革的新階段。習近平總書記指出：“增強權力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。”黨的十八屆三中全會明確要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，并作出具體部署。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級紀委認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；認真落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法；向中央和省一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構；在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，市縣巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸。紀檢體制改革取得豐碩成果，既堅持了黨對反腐敗工作的有力領導，又保證了紀委監(jiān)督權的有效行使，為全面從嚴治黨取得卓著成效提供了有力保證。

中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大通過新黨章，充實了從嚴管黨治黨基本要求，賦予了紀檢機關新的職責任務。在新起點上深化黨的紀律檢查體制改革，必須著力在推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化上下功夫。一是進一步完善全面從嚴治黨以及黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，建立黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度，加強對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查處置的決策把關。發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調小組職能，構建權威高效的反腐敗工作體制機制，加強紀檢監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關的協(xié)作配合，繼續(xù)在推進反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。二是推進建章立制，根據(jù)黨章對紀律建設的新要求，總結實踐經(jīng)驗，研究修訂制定黨紀處分條例、紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內法規(guī)，在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對性地扎緊籠子；落實黨章賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限的要求，制定黨組決定黨員處分事項工作程序等規(guī)定，督促各級黨組肩負起主體責任。三是加強中央紀委對省級紀委、派駐（派出）機構的領導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導，持續(xù)深化轉職能、轉方式、轉作風，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。四是深化派駐機構改革，賦予和明確其監(jiān)察權限和工作程序，完善地方紀委向同級黨和國家機關派駐紀檢機構全面覆蓋，強化高校、國有企事業(yè)單位紀檢機構監(jiān)督作用。

　三、全面推進國家監(jiān)察體制改革

《決定》要求：“完善權力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。”這對于貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，推動國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是從國情出發(fā)強化對權力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察是對行使公權力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督，本質上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。在黨內監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，設立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，將進一步完善具有中國特色的監(jiān)督體系。正確認識國家監(jiān)察體制改革諸多問題的鑰匙在于“合署辦公”。各級監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，由各級紀律檢查委員會對黨中央或地方黨委全面負責并報告工作。《方案》規(guī)定，合署辦公后，國家監(jiān)察委員會主要職責是“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等”。這必將進一步加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，推動反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效，把所有公權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎。