二、深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革

《決定》要求：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”這是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來紀(jì)律檢查體制改革工作的再部署、再深化，目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，健全和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制和制度建設(shè)。

黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機(jī)制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個(gè)問題上，紀(jì)委經(jīng)歷了由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，到同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的變化。從黨的七大到十一大，紀(jì)委（監(jiān)委）都是由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。1980年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改為“受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委為主”。黨的十二大黨章對(duì)紀(jì)委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整，規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行委員會(huì)制；在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級(jí)黨委為主”的規(guī)定，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際工作中，各級(jí)紀(jì)委依然處于以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的狀況，在查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制較多，不利于深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

黨的十八大后，紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入深化改革的新階段。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。”黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并作出具體部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的要求，制定實(shí)施中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法；向中央和省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，市縣巡察推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。紀(jì)檢體制改革取得豐碩成果，既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的有效行使，為全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效提供了有力保證。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大通過新黨章，充實(shí)了從嚴(yán)管黨治黨基本要求，賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)新的職責(zé)任務(wù)。在新起點(diǎn)上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，必須著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化上下功夫。一是進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，建立黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告的制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān)。發(fā)揮中央和省級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，繼續(xù)在推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是推進(jìn)建章立制，根據(jù)黨章對(duì)紀(jì)律建設(shè)的新要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究修訂制定黨紀(jì)處分條例、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)，在思想教育、干部管理、監(jiān)督檢查等方面有針對(duì)性地扎緊籠子；落實(shí)黨章賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限的要求，制定黨組決定黨員處分事項(xiàng)工作程序等規(guī)定，督促各級(jí)黨組肩負(fù)起主體責(zé)任。三是加強(qiáng)中央紀(jì)委對(duì)省級(jí)紀(jì)委、派駐（派出）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。四是深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序，完善地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面覆蓋，強(qiáng)化高校、國有企事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。

　三、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革

《決定》要求：“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。”這對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對(duì)我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是從國情出發(fā)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察是對(duì)行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，將進(jìn)一步完善具有中國特色的監(jiān)督體系。正確認(rèn)識(shí)國家監(jiān)察體制改革諸多問題的鑰匙在于“合署辦公”。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。《方案》規(guī)定，合署辦公后，國家監(jiān)察委員會(huì)主要職責(zé)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)憲法法律，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等”。這必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。