深化國家監(jiān)察體制改革，是今年全國兩會的熱點之一。

3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，正式確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位；緊接著，3月13日，大會又聽取了關(guān)于監(jiān)察法草案的說明。這部被認為是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律草案，備受矚目。

在中共十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上，習近平總書記都對國家監(jiān)察立法工作提出了明確要求。中共十九大報告明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”

中共中央為何如此重視國家監(jiān)察立法工作？制定監(jiān)察法具有何種重要意義？

監(jiān)察法是反腐敗國家立法。制定監(jiān)察法，是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，對構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，加強對公職人員的監(jiān)督，深入開展反腐敗工作至關(guān)重要。

在中國，80%的公務員和超過95%的領導干部都是中共黨員，這就決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。“打鐵必須自身硬”。中共自誕生之日起，就十分注重保持自身的純潔性，不斷加強拒腐防變的機制建設。早在1927年召開的中共五大上，就曾成立第一個紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。經(jīng)過長期發(fā)展實踐，已經(jīng)形成國家機關(guān)及公職人員監(jiān)督基本覆蓋的格局，具有中國特色的國家監(jiān)察體制成效初顯。特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反腐敗力度空前，取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

然而，必須清醒地認識到，當前，貪腐行為尚未絕跡，“四風”問題仍未斷根，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，監(jiān)察體制機制還存在著明顯不適應問題。這其中，監(jiān)察范圍過窄就是一個重要問題。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。只有做到監(jiān)督的全覆蓋，才能實現(xiàn)反腐敗無死角、零容忍。根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，所有行使公權(quán)力的人員都要受到監(jiān)督。這就將監(jiān)督的震懾力量延伸到了公權(quán)力運行的全部細枝末節(jié)，給所有公權(quán)力戴上“緊箍”，從而有效確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，從而不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

隨著“全覆蓋”的鋪開，監(jiān)督的大網(wǎng)必將越織越密，所有公職人員都要意識到，手握公權(quán)力必須心存戒懼，真正做到“心中高懸法紀明鏡，手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度”。