深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)之一。

3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，正式確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位；緊接著，3月13日，大會(huì)又聽(tīng)取了關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明。這部被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律草案，備受矚目。

在中共十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記都對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作提出了明確要求。中共十九大報(bào)告明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”

中共中央為何如此重視國(guó)家監(jiān)察立法工作？制定監(jiān)察法具有何種重要意義？

監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。制定監(jiān)察法，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，深入開(kāi)展反腐敗工作至關(guān)重要。

在中國(guó)，80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部都是中共黨員，這就決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。“打鐵必須自身硬”。中共自誕生之日起，就十分注重保持自身的純潔性，不斷加強(qiáng)拒腐防變的機(jī)制建設(shè)。早在1927年召開(kāi)的中共五大上，就曾成立第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)形成國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員監(jiān)督基本覆蓋的格局，具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體制成效初顯。特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗力度空前，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，貪腐行為尚未絕跡，“四風(fēng)”問(wèn)題仍未斷根，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，監(jiān)察體制機(jī)制還存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。這其中，監(jiān)察范圍過(guò)窄就是一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。只有做到監(jiān)督的全覆蓋，才能實(shí)現(xiàn)反腐敗無(wú)死角、零容忍。根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，所有行使公權(quán)力的人員都要受到監(jiān)督。這就將監(jiān)督的震懾力量延伸到了公權(quán)力運(yùn)行的全部細(xì)枝末節(jié)，給所有公權(quán)力戴上“緊箍”，從而有效確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，從而不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

隨著“全覆蓋”的鋪開(kāi)，監(jiān)督的大網(wǎng)必將越織越密，所有公職人員都要意識(shí)到，手握公權(quán)力必須心存戒懼，真正做到“心中高懸法紀(jì)明鏡，手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度”。