國家監(jiān)察體制改革的重要任務是推進反腐敗工作法治化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供制度保障。從2016年北京、山西、浙江3省市試點以來，國家監(jiān)察體制改革已歷時近5年。改革取得了許多成績，突出表現(xiàn)在現(xiàn)行憲法作出修改，監(jiān)察法頒布施行，國家和各級監(jiān)察委員會組建，派駐監(jiān)察機構和人員逐步到位，配套立法漸次展開等，監(jiān)察權力有了明確的法律依據(jù)，監(jiān)察組織體系逐漸完備，監(jiān)察程序相對完整科學合理。特別是，黨的紀律檢查機關和國家監(jiān)察機關合署辦公，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的一體化運行，加強了黨的集中統(tǒng)一領導。這說明國家監(jiān)察體制改革基本實現(xiàn)了反腐敗工作法治化規(guī)范化。這是全面從嚴治黨和全面依法治國的共同要求，是新時代政治體制改革的顯著成績，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進展。

修憲立法深化國家監(jiān)察體制改革

2018年3月，十三屆全國人大一次會議先后審議通過憲法修正案和監(jiān)察法。這是深化國家監(jiān)察體制改革、深入推進反腐敗工作的重要成就。憲法從根本法的高度為監(jiān)察權、監(jiān)察機構和監(jiān)察制度提供依據(jù)，監(jiān)察法是反腐敗國家立法的基礎性法律，它們?yōu)樾聲r代繼續(xù)堅定不移全面從嚴治黨和全面依法治國提供了重要保障。

修憲立法推動政治體制改革。黨的十八大以來，為了適應管黨治黨、全面從嚴治黨的新形勢，推動形成新的國家監(jiān)察制度，成為以習近平同志為核心的黨中央謀劃改革的重要內容。為了更好地發(fā)揮監(jiān)察機關作用，強化國家監(jiān)察，把公權力關進制度的籠子，在全面從嚴治黨中貫徹法治思維和法治方式，黨中央開始推動“事關全局的重大政治體制改革”。改革必須修改現(xiàn)行憲法。這一方面是要保證政治體制改革得到憲法授權，既維護憲法權威，又增強改革的合憲性、合法性；另一方面是要將監(jiān)察權上升到憲法高度，獲得根本法保障。這反映了“重大改革于法有據(jù)”的改革思路和法治要求。在憲法作出修改之后，制定和通過監(jiān)察法的任務也順利推進。

國家監(jiān)察法律體系逐漸成熟。以法律形式確立監(jiān)察法治的基本原則、監(jiān)察機關的職責權限、監(jiān)察過程的基本程序，是改革的基礎性工作。作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法統(tǒng)領國家監(jiān)察工作，公職人員政務處分法為監(jiān)督工作和政務處分提供依據(jù)，監(jiān)察官法為監(jiān)察官隊伍建設提供依據(jù)。將黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，為新型監(jiān)察體制提供了法治基礎。各級監(jiān)察機關依法有效開展工作，充分發(fā)揮新體制的治理效能，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

中國特色國家監(jiān)察體制已經形成。改革重要目標是構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)督體系。中國特色國家監(jiān)察體制是法治化規(guī)范化的監(jiān)察體制。國家監(jiān)察立法實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有效整合反腐敗資源力量，并通過法律把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來。這樣的頂層設計將黨的主張通過法定程序和法律方式上升為國家意志，轉變?yōu)榫唧w的法律制度，實現(xiàn)了組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也實現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系的發(fā)展、完善。憲法和監(jiān)察法確立中國特色國家監(jiān)察體制，體現(xiàn)了全面從嚴治黨和全面依法治國的有效結合。

以憲法法律規(guī)范各項監(jiān)察工作

法治是治國理政的基本方式。國家監(jiān)察體制改革的重要任務就是以憲法法律規(guī)范各項監(jiān)察工作，建立反腐敗工作的法治原則、基本制度和法定程序。這是過去5年改革的重要內容，也是深化改革取得的巨大成績。

確立監(jiān)察法治的基本原則。憲法和監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關依法獨立行使監(jiān)察權，監(jiān)察工作以事實為依據(jù)、以法律為準繩，在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益。落實這些基本原則，既有利于確保監(jiān)察工作有效開展，防止辦案過程中遭遇不合法、不合理的干擾，提升效能，也有利于防止出現(xiàn)辦案安全事故，杜絕冤假錯案，提升監(jiān)察公信力。尤其是，在立法中宣示保護當事人的合法權益，符合改革尊重和保障人權的法治目標，體現(xiàn)了改革的時代性、實踐性。

規(guī)定監(jiān)察權力的制度框架。中國特色國家監(jiān)察體制的一個重要特征就是實現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋，從立法上保障反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。法律明確規(guī)定各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關，是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。中央設立國家監(jiān)察委員會，各地設立地方監(jiān)察委員會，各級監(jiān)察委員會可派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。各級監(jiān)察委員會及其派駐或派出機構、人員的權責范圍由法律規(guī)定。法律列舉了監(jiān)察機關的6大類監(jiān)察對象，將監(jiān)察全覆蓋法定化、明晰化，為具體工作提供法律指引。

完善行使權力的法定程序。權力運行符合法定程序，這是中國特色社會主義法治的基本要求，也是全面依法治國的重要內容。一方面，監(jiān)察機關和監(jiān)察人員履職時必須始終堅持合法原則，在職責范圍、管轄、案件分配和人員安排方面嚴格遵循法律規(guī)定，絕不能濫用權力，運用權力絕不能出于不法目的、采用不法方式。另一方面，監(jiān)察機關和人員必須用好裁量權，堅持平等對待、反對選擇性執(zhí)法，堅持執(zhí)法合情合理，防止損害當事人合法權益。

全面從嚴治黨和全面依法治國相互促進

組建新的國家監(jiān)察機關，同黨的紀律檢查機關合署辦公，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃全面從嚴治黨和全面依法治國的重要制度安排。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推進反腐敗工作法治化，著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。改革健全黨和國家監(jiān)督體系，既因為它推動國家監(jiān)察制度實現(xiàn)根本性發(fā)展，也因為它進一步加強和改善黨的全面領導，特別是實現(xiàn)了黨的領導制度化、法治化。黨的十八大以來協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨和全面依法治國呈現(xiàn)出相互促進、共同發(fā)展的局面。兩者不僅有共同目標，也有共同內容。其中，在促進反腐敗工作規(guī)范化法治化，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通方面，兩者任務是相同的。黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察之間雖然性質不同，但密切融合，通過黨內監(jiān)督補強國家監(jiān)察，通過國家監(jiān)察促進黨內監(jiān)督，兩者相互約束、相互規(guī)范。

保障中國特色監(jiān)察道路。在改革之前，黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察這兩種監(jiān)督方式的監(jiān)督對象并不完全重疊，監(jiān)督手段和監(jiān)督效果也不完全相同。改革將兩者有效結合起來，同時代表黨和國家行使權力。監(jiān)察法貫徹這一改革思路，為形成新型國家監(jiān)察體制提供法律依據(jù)，為中國特色監(jiān)察道路提供法治保障。各級紀檢監(jiān)察機關實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，我國形成了巡視、派駐、監(jiān)察3個全覆蓋的統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局，這充分體現(xiàn)了中國特色監(jiān)察道路的鮮明特征和獨特優(yōu)勢。

加強對監(jiān)察機關和人員的監(jiān)督。在國家監(jiān)察和黨內監(jiān)督一體化運行的背景下，通過管黨治黨、全面從嚴治黨，國家監(jiān)察機關和人員接受黨內法規(guī)約束，通過厲行法治、全面依法治國，黨的紀律檢查機關及其工作人員接受監(jiān)察法律約束。特別是，監(jiān)察機關和人員接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會是重要的國家機構，由同級人大產生，對其負責，受其監(jiān)督。必須依法用好人大監(jiān)督的各種方式，包括聽取專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、質詢和調查等，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。