這一刻，必將銘刻在中國反腐敗工作的歷史進(jìn)程中——

“通過！”

3月20日9時06分，北京，人民大會堂。十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕大會，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在萬人大禮堂響起。國家主席習(xí)近平簽署第三號主席令予以公布。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

進(jìn)入新時代，踏上新征程。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強(qiáng)法治保障。

實踐發(fā)展所需 黨心民心所向——以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視

反腐敗國家立法，是實踐發(fā)展所需，是黨心民心所向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。

在反腐敗斗爭深入推進(jìn)的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，著眼于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話，明確要求修改行政監(jiān)察法。

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

制定監(jiān)察法，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，以法律形式固定下來，進(jìn)一步推動反腐敗工作法治化規(guī)范化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

如何確保立法工作順利推進(jìn)，如何實現(xiàn)立法與改革統(tǒng)籌銜接，習(xí)近平總書記始終高度重視、積極謀劃、親自推動、全程指導(dǎo)。

2016年6月至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，為監(jiān)察法立法工作提供了根本遵循。

“國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法立法工作，自始至終都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這也是改革和立法工作能夠沿著正確的方向順利推進(jìn)的根本原因。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)察法立法工作始終堅持正確政治方向，嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。

黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方密切配合。

按照黨中央部署要求，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為監(jiān)察法問題。

“堅持改革和立法一體謀劃，在草擬深化國家監(jiān)察體制改革方案時，就著手?jǐn)M定監(jiān)察法草稿，并作為改革方案的附件一同報送中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央深改組會議等審議。”中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹說。

改革牽一發(fā)動全身，立法涉及方方面面。

中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。

全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一，確保立法順利推進(jìn)。

十八屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持召開26次專題會議，研究監(jiān)察體制改革和立法工作。黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際多次專門聽取監(jiān)察法立法工作匯報，提出立法工作中需要重點關(guān)注的問題，推動進(jìn)一步深入研究修改完善。

凝聚各方共識 回應(yīng)社會關(guān)切——監(jiān)察法立法是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實踐

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會閉幕當(dāng)天，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志即率隊來到全國人大機(jī)關(guān)，對接監(jiān)察法立法相關(guān)事宜。

“中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會，抽調(diào)兩邊骨干力量，共同組成國家監(jiān)察立法工作專班，按照黨中央要求，密切配合，迅即開展工作。”全國人大常委會法制工作委員會國家法室負(fù)責(zé)人說。

對接實際，深入基層調(diào)研。

2017年4月，國家監(jiān)察立法工作專班前往首批開展改革試點的北京、山西、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，聽取相關(guān)意見建議。在前期工作基礎(chǔ)上，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。

2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了首次審議。

開門立法，廣泛征求意見。

監(jiān)察法草案首次審議后，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；2017年7月18日，還專門召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出新的部署，明確要求制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

2017年11月7日起，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。草案備受關(guān)注，共有3700多人提出1.3萬多條意見建議。對這些意見建議，國家監(jiān)察立法工作專班高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真梳理、研究。

2017年11月30日，全國人大法律委員會召開會議，對監(jiān)察法草案作了修改完善。

2017年12月22日至27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行第二次審議，認(rèn)為草案充分吸收各方意見，已經(jīng)比較成熟，決定將其提請十三屆全國人大一次會議審議。

根據(jù)立法法的規(guī)定，決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。

2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見又對草案作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。

一次次修改，一遍遍審議，堅決貫徹落實黨中央決策部署，廣泛凝聚各方共識，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事。監(jiān)察法草案不斷修改完善的過程，正是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

尊重憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案主動與憲法修正案“對標(biāo)”，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。

2018年2月8日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。

至此，一份凝聚著黨的主張、人民心聲、國家意志的成熟法律草案，送交到最高立法機(jī)關(guān)，送交到2900多名十三屆全國人大代表手中。