2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，確定了北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能定位。2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京并作出重要指示：要抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——“三城一區(qū)”建設(shè)，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。中共十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，當(dāng)仁不讓應(yīng)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，北京市委、市政府發(fā)布了《“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，成立了北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，以“三城一區(qū)”為平臺(tái)，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以綜合性國(guó)家科學(xué)中心為主支撐，以重大項(xiàng)目和科學(xué)工程為抓手，推動(dòng)央地、軍民創(chuàng)新資源深度融合。北京市從科技創(chuàng)新中心建設(shè)方向，提出了中關(guān)村科學(xué)城抓“聚焦”、懷柔科學(xué)城抓“突破”、未來科學(xué)城抓“搞活”的發(fā)展路徑，形成了一系列重大工作的施工圖。

“三城一區(qū)”基本情況及存在問題

中關(guān)村科學(xué)城對(duì)于北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心和實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重大的標(biāo)志性意義。中關(guān)村地區(qū)科技、人才資源高度密集，依托駐區(qū)高校院所建設(shè)世界一流大學(xué)、一流科研院所、一流學(xué)科，著力打造面向基礎(chǔ)和前沿、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、具有全球影響力的知識(shí)創(chuàng)新集群，形成了我國(guó)自主創(chuàng)新領(lǐng)域的品牌和旗幟。但中關(guān)村科學(xué)城在尖端科技創(chuàng)新、科研產(chǎn)出效率、企業(yè)研發(fā)投入等方面，相比全球頂尖創(chuàng)新中心仍存在差距。受各種因素制約，許多科研成果還存放在高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室里，科技成果轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提高。

懷柔科學(xué)城由北京市和中科院聯(lián)合打造，致力于建設(shè)世界級(jí)原始創(chuàng)新資源承載區(qū)。建設(shè)懷柔科學(xué)城是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，目標(biāo)是承載綜合性國(guó)家科學(xué)中心的整體功能。目前，懷柔科學(xué)城綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案正式獲批，綜合極端條件大科學(xué)裝置和5個(gè)前沿交叉研究平臺(tái)開工建設(shè)，開局良好。今后，懷柔科學(xué)城需要解決兩大課題：如何在科學(xué)城內(nèi)打造有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境以及如何提高科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓所在地區(qū)群眾共享創(chuàng)新成果，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新的動(dòng)力源。

未來科學(xué)城是貫徹“打開院墻搞科研”理念、以引進(jìn)央企研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外人才為重點(diǎn)的全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的又一主平臺(tái)。未來科學(xué)城通過聚集一流人才、集成科技資源，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，打造“具有世界一流水準(zhǔn)、引領(lǐng)我國(guó)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展方向、代表我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究技術(shù)最高水平的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。從未來科技城到未來科學(xué)城，在功能定位上面臨著“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由建設(shè)央企人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地向建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)保障央企創(chuàng)新向促進(jìn)多元主體協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由單一功能區(qū)建設(shè)向多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)是北京市構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)主陣地，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要在全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整中找定位，在國(guó)家面向未來的產(chǎn)業(yè)布局中找位置，在科技競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先一步中找先機(jī)，在與三大科學(xué)城的互動(dòng)中找呼應(yīng)。目前，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在著業(yè)態(tài)高低不等、創(chuàng)新投入強(qiáng)度不夠、以技術(shù)創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、承接三大科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化能力不足的問題。

“三城一區(qū)”建設(shè)對(duì)策研究

形成建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步在全市上下廣泛宣傳全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意義、目標(biāo)和路徑，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度充分理解宏觀布局，深刻認(rèn)識(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)內(nèi)涵。不斷深化央地資源融合、政策研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的巨大潛力，進(jìn)一步提升高效利用土地、科研資源的能力，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高高校、科研院所科技成果的轉(zhuǎn)化率。處理好“聚與疏”“舍與得”“整體與局部”“近期與遠(yuǎn)期”的關(guān)系，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成從“要我建設(shè)”到“我要建設(shè)”的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確“三城一區(qū)”的主體定位，充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“先試先行”的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)突破性的改革政策在“三城一區(qū)”全面實(shí)現(xiàn)；同時(shí)在工作中適度下放規(guī)劃建設(shè)的審批權(quán)限，推動(dòng)三大科學(xué)城與北京市其他各區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的銜接，主動(dòng)對(duì)非首都功能疏解騰退出的空間按照北京城市功能定位和發(fā)展需求進(jìn)行改造，帶動(dòng)全市發(fā)展具有區(qū)域特色的科技服務(wù)和高端制造，激發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

推動(dòng)形成“三城一區(qū)”特色發(fā)展格局。中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新資源集聚度最高，是科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有支撐的區(qū)域，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新營(yíng)造高效的創(chuàng)新氛圍，使中關(guān)村科學(xué)城切實(shí)成為原始創(chuàng)新的策源地和自主創(chuàng)新的主陣地。懷柔科學(xué)城承載著綜合性國(guó)家科學(xué)中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，將為北京市發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和人才支撐。要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)城建設(shè)融資模式，在央地聯(lián)合項(xiàng)目審批、建設(shè)與規(guī)劃上形成突破，統(tǒng)一制定科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)和懷柔“國(guó)際會(huì)都”的良好生態(tài)環(huán)境吸引國(guó)際科技組織開展合作，打造國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。未來科學(xué)城要立足助力國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源稟賦，不斷加大原創(chuàng)性研發(fā)項(xiàng)目投入。在編制科學(xué)城北擴(kuò)區(qū)規(guī)劃時(shí)，考慮對(duì)土地綜合使用效益、科研投入強(qiáng)度等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，以評(píng)測(cè)結(jié)果為依據(jù)建立動(dòng)態(tài)的土地退出機(jī)制。“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)是北京制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與高端發(fā)展的重要陣地，要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，形成以項(xiàng)目為紐帶，集成式、網(wǎng)絡(luò)式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，讓示范區(qū)切實(shí)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。