3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議，表決通過了憲法修正案。此次修憲把黨的十九大確定的重大理論觀點和方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想載入憲法，與2017年10月通過的十九大黨章修正案有機銜接、一脈相承，都是對十九大精神的貫徹實施。

重溫十九大通過的黨章修正案，將其放在社會變革大背景下考察，聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、自身建設(shè)的新的偉大工程來理解，更能深刻認識這些修改背后的時代意義和豐富內(nèi)涵。

十九大黨章是由新的實踐奠基和催生的

十八大以來，一方面，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，黨在革命性鍛造中更加堅強，自身建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。尤其是對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性、復(fù)雜性，對精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性、嚴峻性有了更加清醒、深刻的認識。另一方面，實踐也給黨的事業(yè)、自身建設(shè)提出大量新問題，使黨對解決這些問題有了更強的緊迫感和更高的自覺性。這些都需要通過黨章修改體現(xiàn)出來。與此同時，2013年中央發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，明確提出到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在綱要指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為一項戰(zhàn)略工程不斷取得進展，尤其是中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列重要法規(guī)的出臺，為黨章修改打下了基礎(chǔ)。

黨章作為黨的全國代表大會制定的根本法規(guī),有最高的權(quán)威性，是立黨之本、行動之規(guī)、對照之鏡、執(zhí)紀之尺，是黨不可須臾離開的護黨之寶。以黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗、闡述新認識，對解決現(xiàn)實重大問題作出新規(guī)定，對實現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動的高度一致，具有極其重大的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。所以說，正是十八大以來的實踐,以及繼續(xù)進行新的偉大實踐的需要，對十九大黨章起到了奠基和催生的作用。與此相對應(yīng)，十三屆全國人大一次會議將黨的十八大以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，由憲法予以確認，成為憲法規(guī)定，符合國家和民族最高利益，具有重大而深遠意義。

“新時代”是十九大黨章修改的重要時代背景

十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。“新時代”的判斷，對科學認識形勢、任務(wù)有重要指導(dǎo)意義。作為黨內(nèi)根本大法，黨章中的許多新思想、新舉措也都由此而生。

一是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導(dǎo)思想，這是十九大黨章修改最大的亮點和創(chuàng)新之處。從歷史上看，以黨章形式確立黨的指導(dǎo)思想，對指導(dǎo)思想作出新表述，將會極大地促進黨的事業(yè)發(fā)展。新時代的判斷確立了黨的事業(yè)新的歷史方位，對科學認識形勢、任務(wù)有重要指導(dǎo)意義，習近平新時代中國特色社會主義思想由此而生，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，而且形成了一個科學體系。這一思想是馬克思主義中國化的最新成果和新飛躍，是黨和人民為民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入黨章，是黨心、民心所向。歷史將證明，如同七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入黨章一樣，十九大黨章再次實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時俱進，也必將對黨和國家事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。十三屆全國人大一次會議修改憲法，就是這一影響的作用的體現(xiàn)。

二是新時代需要對建設(shè)中國特色社會主義提出新方略、做出新部署。黨章提出了在新世紀新時代，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這個戰(zhàn)略目標不僅繪制了民族復(fù)興的宏偉藍圖，而且把共產(chǎn)黨人遠大理想和現(xiàn)實任務(wù)科學統(tǒng)一起來，使我們既能站在高處看到遠景，又能腳踏實地地做好當前工作，將極大地鼓舞全黨和全國人民。為完成這一艱巨任務(wù)，黨章提出必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨章把明確堅定的戰(zhàn)略目標、科學合理的戰(zhàn)略布局、扎實有效的戰(zhàn)略舉措清晰地展現(xiàn)出來，成為決勝全面建成小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的施工圖。

三是完成新時代的新任務(wù)迫切需要加強、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)。據(jù)此，黨章一方面強調(diào)了“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性；另一方面，從打鐵必須自身硬出發(fā)，在總結(jié)十八大以來從嚴治黨成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上對黨的建設(shè)新的偉大工程、實行全面從嚴治黨提出新要求，目的是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨章總綱還專門增寫了關(guān)于從嚴管黨治黨的新段落, 要求把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。為此，總綱對黨建布局做了新闡述，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。這個“五加二”的新布局突出了政治、紀律和制度三大要素。作為先進的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨更必須把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)首位。制度建設(shè)不僅帶有根本性，而且有極大的綜合性，制度建設(shè)是需要體現(xiàn)在政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)之中的；紀律作為強制性的規(guī)范，更是各方面建設(shè)的保障。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面展開思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，又以制度、紀律為保證，黨建新布局更加合理全面，涵蓋黨內(nèi)生活各方面，也能在實踐中更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

歸納上述內(nèi)容，十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的行動指南，進而提出新時代黨的新方略，作出新部署，為完成新的歷史任務(wù)提出全面從嚴治黨新要求。這樣，黨章新變化的邏輯思路也就看清楚了。

新變化體現(xiàn)出的新特點

經(jīng)過多年來尤其是十八大以來的探索，黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度，規(guī)律是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，但規(guī)律不會自發(fā)地實現(xiàn)，需要先進政黨科學地認識規(guī)律，自覺地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實。十九大黨章修改，既反映客觀規(guī)律的要求，也是黨的主動性、創(chuàng)造性的表現(xiàn)，其寶貴之處是內(nèi)容不僅充分反映了“三個規(guī)律”，而且自覺運用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進偉大工程。例如從理論上講，全面從嚴治黨是由黨的先進性和歷史使命所賦予的,可以說具有歷史必然性，但是黨能否在實踐中做到這一點，主觀上的態(tài)度和采取的方式極為重要。十九大黨章以極大的政治勇氣堅持全面從嚴治黨，并以很高的政治智慧提出切實可行的要求，由此把歷史必然性和黨的主動性創(chuàng)造性結(jié)合起來，就使全面從嚴治黨的落實有了可靠保證。同樣，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法作出適當修改是必須的、適時的，也是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展和實踐需要的。

既繼承傳統(tǒng)又勇于突破創(chuàng)新。黨章的修改是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標、組織原則等馬克思主義政黨賴以安身立命的基本原則，在十九大黨章中得到充分體現(xiàn)；同時又與時俱進，根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新，提出了許多新觀點、新舉措。正因為堅持基本原則的“不變”，黨保持先進性才能一以貫之；正因為作出符合實際的新變化，黨才能走在時代前列。把繼承傳統(tǒng)與突破創(chuàng)新相結(jié)合，把堅持黨的先進性與完成新時代的新任務(wù)結(jié)合起來，會使我們這個大黨進一步煥發(fā)生機活力。

更加注重實用性、操作性。黨章是用來執(zhí)行的，不僅要規(guī)定“做什么”，更要解決“怎樣做”，使其指導(dǎo)性、規(guī)范性通過實用性、操作性體現(xiàn)出來。在這方面，十九大黨章的新規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，展現(xiàn)了許多亮點。比如，如何真正落實全面從嚴治黨？黨章提出，堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。這段話深刻總結(jié)了加強黨的建設(shè)的經(jīng)驗，提出了從嚴治黨的明確標準和根本途徑、根本措施。再比如，如何體現(xiàn)從嚴治黨的全面性？黨章要求首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，又采取有效措施使從嚴治黨向基層延伸，嚴格要求每個基層組織和全體黨員。為此，黨章規(guī)定發(fā)展黨員要堅持把政治標準放在首位；教育黨員要堅定理想信念；還進一步強調(diào)了黨支部在從嚴治黨方面的責任，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員等職責，這有助于實現(xiàn)從嚴治黨的全覆蓋。這些要求和舉措是在近年來克服管黨治黨寬松軟的過程中逐步提出的，被實踐證明是行之有效的，對此做概括和提升，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式加以確定，將使從嚴治黨達到嚴緊實的要求，并不斷向縱深發(fā)展。

（作者：全國黨建研究會特約研究員、北京黨建智庫首席專家）