隨著中國國力的快速增長，以及“一帶一路”國際合作倡議的實施，中國企業(yè)和公民走出去的力度越來越大，中國在海外的人員、財產(chǎn)等合法權(quán)益也越來越多。2017年，中國內(nèi)地居民出境達(dá)到了1.3億人次。中國外交部總共處理了7萬多起領(lǐng)保案件，12308領(lǐng)保熱線接聽了17萬通來電，比2016年增加了10萬通。2018年《政府工作報告》指出，中國要推進(jìn)“一帶一路”國際合作；堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果；推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作；擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。

在這樣一個背景下，2018年的全國兩會上，維護(hù)中國的海外利益就成為了中國外交工作和政府機(jī)構(gòu)改革的一個新熱點。這不僅彰顯了中國外交為人民服務(wù)、為國家利益服務(wù)的宗旨，也表明中國正在越來越多地承擔(dān)起改善全球治理、維護(hù)國際和平與穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任大國的角色。

李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報告》中提到，中國要“繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。完善海外利益安全保障體系”。從今年全國兩會的重要政府文件來看，中國將繼續(xù)在原有的海外利益保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海外利益的保障體系?？傮w來看，大概可以總結(jié)出如下幾個方面的行動方向。

首先，中國將繼續(xù)支持以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等為核心的多邊國際體系，通過多邊的方式維護(hù)國際和平與安全，以多邊的方式來解決國際投資與貿(mào)易爭端。堅持以多邊的方式解決國際安全與經(jīng)濟(jì)爭端，表明中國政府在捍衛(wèi)海外利益的問題上不是采取一種單邊主義的、自我利益優(yōu)先的立場，而是致力于實踐自己所提出的相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系原則。中國也可以通過多邊的國際組織和國際機(jī)制來維護(hù)自己的海外利益，這種方式更容易被其他國家和國際社會所接受。

其次，中國將繼續(xù)加強(qiáng)對國際公共產(chǎn)品提供支持的力度，在聯(lián)合國維和行動、打擊海盜、氣候變化等問題上發(fā)揮力所能及的作用。這些不僅有利于維護(hù)國際和平與穩(wěn)定，也有利于維護(hù)中國的海外利益。例如，通過打擊索馬里海盜，有助于中國商船在國際海域的安全；通過聯(lián)合國維和行動，有利于保護(hù)某些高風(fēng)險地區(qū)的中國企業(yè)的安全。事實上，中國是維護(hù)世界和平的主要貢獻(xiàn)者，是安理會五個常任理事國當(dāng)中派出維和人員最多的國家，維和經(jīng)費(fèi)出資居世界第二位。

最后，中國政府將會加大在海外利益保護(hù)方面的政府投入，改善領(lǐng)事保護(hù)工作，完善有關(guān)海外利益保護(hù)的國內(nèi)機(jī)制體系建設(shè)。外交部部長王毅在記者招待會中指出，面對越來越繁重的領(lǐng)保任務(wù)，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)打造由法律支撐、機(jī)制建設(shè)、風(fēng)險評估、安全預(yù)警、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置六大支柱構(gòu)成的海外中國平安體系。當(dāng)然，預(yù)防是最好的保護(hù)。2017年一年，外交部共發(fā)布各類海外安全提醒1000多條，把大量風(fēng)險化解在我國公民邁出國門之前。

當(dāng)然，海外利益保護(hù)涉及到方方面面，許多其他的部門也在逐漸發(fā)揮越來越大的作用。黨的十九大報告就提出，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

在這次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，我們看到有兩個新的動作：一個是組建國家國際發(fā)展合作署，其主要職責(zé)是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。對外援助是與海外利益保護(hù)密切相關(guān)的一個方面。通過對外援助政策，有意識地為國家的海外利益拓展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，這是國際社會通行的做法。另一個是組建國家移民管理局，這也更加有利于中國在移民事務(wù)上完善相關(guān)政策，與各國移民機(jī)構(gòu)展開合作，維護(hù)海內(nèi)外華人華僑的合法權(quán)益。

海外利益保護(hù)涉及到中國公民和企業(yè)的切身利益。這一領(lǐng)域的工作涉及的方面很多，而我們對許多發(fā)展中國家和地區(qū)的復(fù)雜情況了解并不深入。這就對中國政府的治理能力、國內(nèi)智庫的研究水平提出了更高的要求。中國政府正在有意識、有步驟地推進(jìn)海外利益保護(hù)體系的建設(shè)，這都體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想和對人民負(fù)責(zé)的工作宗旨。但同時，這一切都需要全社會人民群眾的關(guān)注和配合，尤其是在“走出去”的過程中，要自覺維護(hù)國家形象和國家利益。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授，宣講家網(wǎng)專欄作者）

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