祖國大地春意盎然，國家機(jī)構(gòu)改革譜寫新篇章。在今年兩會上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》現(xiàn)已公布，由此揭開了我國自1982年以來第八次機(jī)構(gòu)改革的大幕。為了順利推進(jìn)此次機(jī)構(gòu)改革，中央作出了精心的籌劃部署。在黨的十九大報告中，首先提出了深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)的任務(wù)。接著，十九屆三中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。綜觀黨的十九大報告以及關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定、方案，和以往的七次機(jī)構(gòu)改革相比，第八次機(jī)構(gòu)改革具有明顯的八點(diǎn)新意。

第一，新導(dǎo)向。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。把機(jī)構(gòu)改革與國家治理緊密地聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)要在國家治理的視野下總體考量機(jī)構(gòu)改革問題，這就使機(jī)構(gòu)改革有了明確的新導(dǎo)向。以往的改革，或以機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減、或以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、或以轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)行大部門制為導(dǎo)向，這些當(dāng)然都是正確的。但是，現(xiàn)在把國家治理作為機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向，無疑更加突出了機(jī)構(gòu)改革的重要性，從而確立了機(jī)構(gòu)改革是國家治理的主軸，是治國理政的重要保障。治國理政之大小事，無不通過機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行。只有通過機(jī)構(gòu)改革，才能更好地、系統(tǒng)地“全面提高國家治理能力和治理水平”。

第二，新目標(biāo)。此次機(jī)構(gòu)改革提出，目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”。我們已經(jīng)明確了機(jī)構(gòu)改革的核心在于職能，要抓住職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵。但對于職能，還一定要著眼于系統(tǒng)性和整體性，因而有必要進(jìn)一步提出職能體系這個目標(biāo)。從中國特色社會主義制度來講，最重要的也莫過于黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。如果黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系不科學(xué)、不合理，其他的就會受到影響、制約。機(jī)構(gòu)改革，首先必須弄清楚職能體系問題。如果連什么樣的職能體系都沒搞清楚，就難以進(jìn)行正確、有效的機(jī)構(gòu)改革。

第三，新體系。此次機(jī)構(gòu)改革既然著眼于職能體系，那么它是怎樣的新體系呢？這就是要形成四大新體系：一是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；二是職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；三是中國特色、世界一流的武裝力量體系；四是聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。概要地說就是：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。第八次機(jī)構(gòu)改革就應(yīng)在這樣的四大新體系要求下進(jìn)行改革，也要服務(wù)于構(gòu)建四大新體系。

第四，新任務(wù)。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革”。因?yàn)橛兄⑺拇笮麦w系的根本要求，必然提出第八次機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)，這就是進(jìn)行黨政軍群四大機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革。進(jìn)行黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，這是對此次機(jī)構(gòu)改革的總體性概括，它已經(jīng)大大地超出了以往機(jī)構(gòu)改革的范圍，歷次機(jī)構(gòu)改革只限于政府部門的改革，而此次則涵蓋到所有的機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)籌黨政軍群四大機(jī)構(gòu)系統(tǒng)改革的總?cè)蝿?wù)中，包含著三個重點(diǎn)任務(wù)：一要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效；三要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能。

第五，新整合。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能”，“解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題”，這就要求必須把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決地整合起來。從此次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來看，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)完全地整合了。這么眾多職責(zé)的新整合，根治了多頭管理、群龍治水的弊端。

第六，新模式。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)”。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。例如在一些地方，黨委的辦公室和政府的辦公室就可以合在一起。這樣的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公的結(jié)果，出現(xiàn)了黨政關(guān)系的新模式，這就是黨政機(jī)構(gòu)既有分開的，也有合并的，形成了有分有合、又分又合的黨政分合模式。黨政分合模式，有利于完善黨政機(jī)構(gòu)布局，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)。

第七，新路徑。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”。這就是要發(fā)揮地方層級機(jī)構(gòu)改革的積極性。過去的機(jī)構(gòu)改革，往往集中于中央，到地方就有點(diǎn)松弛了。這一次要求統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。在中央政令暢通的前提下，抓住地方合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能的問題，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。這就形成了機(jī)構(gòu)改革的新路徑。

第八，新統(tǒng)領(lǐng)。此次機(jī)構(gòu)改革提出，“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”。要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不等于今后黨的機(jī)構(gòu)要去包辦和代替一切。黨既要堅(jiān)持和加強(qiáng)對其他機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要保證其他機(jī)構(gòu)積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

（作者系國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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