十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議11日下午經(jīng)投票表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其中，將增加“監(jiān)察委員會(huì)”的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”是國(guó)家監(jiān)察體制的重大改革，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)、紀(jì)檢與監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

一、監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，決不能歇歇腳、松口氣，必須要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。為此，必須要加強(qiáng)反腐敗工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升反腐敗工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，而組建監(jiān)察委員會(huì)無(wú)疑是重大舉措。監(jiān)察委員會(huì)不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)察部（廳、局），而是與政府、司法機(jī)關(guān)平行的一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，由各級(jí)人民代表大會(huì)依法產(chǎn)生，并與紀(jì)委合署辦公，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)還大大擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象。過(guò)去國(guó)家反腐敗監(jiān)督過(guò)程有一個(gè)大的“空白地”，黨員干部受黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)工作人員受行政監(jiān)察法監(jiān)督，除此以外，還有廣闊的行使公權(quán)力的公職人員地帶，過(guò)去的監(jiān)督是失控的。通過(guò)監(jiān)察法的設(shè)立，利用監(jiān)察法的授權(quán)，將對(duì)這個(gè)空白地帶的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和處置。這樣，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員身份的國(guó)家公職人員和非黨員身份的國(guó)家公職人員的全覆蓋。監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公，原來(lái)紀(jì)委職能達(dá)不到的地方，或者無(wú)法實(shí)施的地方，現(xiàn)在可以通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義依法實(shí)施。很明顯，監(jiān)察委員會(huì)是中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。組建監(jiān)察委員會(huì)，釋放出全面從嚴(yán)治黨一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣。

二、組建監(jiān)察委員會(huì)可以增強(qiáng)監(jiān)督合力

各地監(jiān)察委員會(huì)成立之前，我國(guó)反腐力量呈現(xiàn)出“九龍治水”“各自為戰(zhàn)”的局面，反腐職能分散在不同的反腐機(jī)構(gòu)，并不存在統(tǒng)一的、獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)分散，難以形成合力。黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，就是要把所有反腐敗的力量和資源整合在一起，形成新的反腐敗體制。組建監(jiān)察委員會(huì)，各級(jí)人民政府中的監(jiān)察部（廳、局）、預(yù)防犯罪局以及各級(jí)人民檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)轉(zhuǎn)隸到各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，成為各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部職能部門(mén)，形成了統(tǒng)一集中、權(quán)威高效的反腐敗體制，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。這樣，不僅大大提高了監(jiān)察的效率和權(quán)威，同時(shí)由于監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公，又可以保障黨的政治核心地位的確立和對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的監(jiān)督，達(dá)到了“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”的雙輪驅(qū)動(dòng)。

三、組建監(jiān)察委員會(huì)可以實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)題線(xiàn)索管理流程、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督聯(lián)系制度、一案雙查、借助科技手段，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式等措施，集中力量解決“燈下黑”問(wèn)題，移交司法機(jī)關(guān)處理的有十幾人，紀(jì)律處分的幾十人。我們黨采取的這一系列反腐敗措施，其實(shí)就是黨的自我監(jiān)督。離開(kāi)了共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督，就無(wú)法徹底鏟除腐敗。打鐵必須自身硬。只有解決好自我監(jiān)督問(wèn)題，才能更好發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督功能。但是，監(jiān)督者如果只有自我監(jiān)督還不夠，還必須與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并使之與各級(jí)紀(jì)委合署辦公，就很好地解決了監(jiān)督者自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成員由人民代表大會(huì)選舉或者任命，人民代表大會(huì)可以質(zhì)詢(xún)、罷免、監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)成員。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，這是把黨的監(jiān)督和人民的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起的重要方式。作為合署辦公機(jī)構(gòu)，紀(jì)委接受上級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，本質(zhì)上它是一個(gè)權(quán)責(zé)一致、接受監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約，這有利于把監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止其濫用權(quán)力。

（作者：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）