2018年3月13日，《國務院機構改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。此次提請大會審議的國務院機構改革方案（草案），將在3月17日的人代會第五次全體會議上表決。政府機構改革是完善國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，主要為實現國家現代化提供組織支撐和機構保障。國務院機構（包括組成部門和其他機構）無論怎么改革，撤并、組建哪些部門，目的只有一個：按照“放管服”的改革總思路，精簡機構設置，避免政出多門，轉變政府職能，強化宏觀監(jiān)管，優(yōu)化群眾服務，提高辦事效率，建設人民滿意的服務型政府。

從此次提請審議的國務院機構改革方案看，遵循“大部委制”的改革方向，國務院機構設置數進一步減少，職能交叉的部門進一步重新整合，各部委的職能職責進一步明晰，從而有利于政府進一步轉變職能，加強社會管理和公共服務，強化監(jiān)管責任，集中行政權力，提高行政效率。具體有以下幾個方面：

突出職能整合，優(yōu)化機構設置。方案更好地體現了“合并同類項”原則，避免了“政出多門、九龍治水”的現象。實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。比如，為了加強生態(tài)環(huán)境保護，整合國土部、環(huán)保部、水利部、農業(yè)部、海洋局等部門的部分職能，組建了新的生態(tài)環(huán)境部；為了強化審計職能，方案優(yōu)化了審計署職責，將國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領導的審計都將劃入審計署。

突出民生方向，保障民生權益。政府必須堅持民生為本的施政理念，致力于保障和改善民生。方案充分體現了民生為本的改革理念。為了建設健康中國，提高全民健康水平，在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的基礎上，組建國家衛(wèi)生健康委員會，倡導樹立大衛(wèi)生、大健康理念，從以治病為中心轉變到以人民健康為中心；為了進一步加強“三農”工作，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現農業(yè)農村現代化，設立了農業(yè)農村部；為了保護退役軍人權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，確保“不要讓英雄既流血又流淚”，新設立了退役軍人事務部，統籌安排退役軍人的就業(yè)、工作、生活，推動建設退役軍人服務保障體系。

突出風險防范，確保社會穩(wěn)定。防范化解重特大安全風險，保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，是政府的重要責任。為了建立統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高防范化解風險能力，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部。同時，在金融混業(yè)經營漸成趨勢，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的情況下，方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合，為守住不發(fā)生系統性金融風險打下基礎。

突出市場監(jiān)管，維護市場秩序。我們所實行的市場經濟是中國特色社會主義市場經濟，要求政府，一方面充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，不干預市場經濟微觀活動，促進經濟自由繁榮，另一方面又要行使管理職能，加強宏觀調控，維護市場秩序穩(wěn)定。方案整合國家工商總局、質檢總局、食藥監(jiān)總局等機構的職責，設立國家市場監(jiān)督管理總局，有助于解決市場主體面臨多頭多層重復執(zhí)法的問題，更好地為市場經濟發(fā)展保駕護航。

總之，此次機構改革方案進一步彰顯了政府簡政放權、優(yōu)化機構設置、強化宏觀監(jiān)管、突出民生服務的改革總思路總原則，更好地為國家治理提供了組織機構保障，有利于推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。

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