我國機構(gòu)改革為現(xiàn)代化建設(shè)提供組織機構(gòu)保障

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我國機構(gòu)改革為現(xiàn)代化建設(shè)提供組織機構(gòu)保障

2018年3月13日,《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,改革后,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。此次提請大會審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案),將在3月17日的人代會第五次全體會議上表決。政府機構(gòu)改革是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,主要為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化提供組織支撐和機構(gòu)保障。國務(wù)院機構(gòu)(包括組成部門和其他機構(gòu))無論怎么改革,撤并、組建哪些部門,目的只有一個:按照“放管服”的改革總思路,精簡機構(gòu)設(shè)置,避免政出多門,轉(zhuǎn)變政府職能,強化宏觀監(jiān)管,優(yōu)化群眾服務(wù),提高辦事效率,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

從此次提請審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案看,遵循“大部委制”的改革方向,國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置數(shù)進一步減少,職能交叉的部門進一步重新整合,各部委的職能職責進一步明晰,從而有利于政府進一步轉(zhuǎn)變職能,加強社會管理和公共服務(wù),強化監(jiān)管責任,集中行政權(quán)力,提高行政效率。具體有以下幾個方面:

突出職能整合,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。方案更好地體現(xiàn)了“合并同類項”原則,避免了“政出多門、九龍治水”的現(xiàn)象。實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。比如,為了加強生態(tài)環(huán)境保護,整合國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等部門的部分職能,組建了新的生態(tài)環(huán)境部;為了強化審計職能,方案優(yōu)化了審計署職責,將國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領(lǐng)導的審計都將劃入審計署。

突出民生方向,保障民生權(quán)益。政府必須堅持民生為本的施政理念,致力于保障和改善民生。方案充分體現(xiàn)了民生為本的改革理念。為了建設(shè)健康中國,提高全民健康水平,在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的基礎(chǔ)上,組建國家衛(wèi)生健康委員會,倡導樹立大衛(wèi)生、大健康理念,從以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心;為了進一步加強“三農(nóng)”工作,貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;為了保護退役軍人權(quán)益,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),確保“不要讓英雄既流血又流淚”,新設(shè)立了退役軍人事務(wù)部,統(tǒng)籌安排退役軍人的就業(yè)、工作、生活,推動建設(shè)退役軍人服務(wù)保障體系。

突出風險防范,確保社會穩(wěn)定。防范化解重特大安全風險,保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,是政府的重要責任。為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,提高防范化解風險能力,方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責,組建應(yīng)急管理部。同時,在金融混業(yè)經(jīng)營漸成趨勢,新業(yè)態(tài)層出不窮,金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的情況下,方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合,為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險打下基礎(chǔ)。

突出市場監(jiān)管,維護市場秩序。我們所實行的市場經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟,要求政府,一方面充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,不干預市場經(jīng)濟微觀活動,促進經(jīng)濟自由繁榮,另一方面又要行使管理職能,加強宏觀調(diào)控,維護市場秩序穩(wěn)定。方案整合國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機構(gòu)的職責,設(shè)立國家市場監(jiān)督管理總局,有助于解決市場主體面臨多頭多層重復執(zhí)法的問題,更好地為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

總之,此次機構(gòu)改革方案進一步彰顯了政府簡政放權(quán)、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、強化宏觀監(jiān)管、突出民生服務(wù)的改革總思路總原則,更好地為國家治理提供了組織機構(gòu)保障,有利于推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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