肖捷：過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善。 

肖捷：用財(cái)政收入減法換企業(yè)效益加法和市場(chǎng)活力乘法

今年，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體能夠迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

第一，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，包括提高基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是常說(shuō)的“起征點(diǎn)”，增加專項(xiàng)附加扣除。

第三，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

肖捷：“開(kāi)前門”和“堵后門”并舉

按照新預(yù)算法，截止到2017年末，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國(guó)政府負(fù)債率是36.2%，遠(yuǎn)低于國(guó)際社會(huì)通用的60%警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。

中國(guó)政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實(shí)施之后，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，已初步形成地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，繼續(xù)采取“開(kāi)前門”和“堵后門”并舉的措施。在“開(kāi)前門”方面，合理增加債務(wù)規(guī)模，合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。在“堵后門”方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無(wú)序舉債亂象。堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大督查問(wèn)責(zé)的力度，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

肖捷：努力做到少花錢、多辦事、辦好事

財(cái)政收入取之于民，用之于民。管好用好財(cái)政資金，切實(shí)把錢花在刀刃上，花出效益，這是財(cái)政部門的基本職責(zé)所在。

近年來(lái)，財(cái)政部積極探索，初步構(gòu)建了績(jī)效管理體系框架。下一步，將按照黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第一，要健全績(jī)效管理機(jī)制。全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，將財(cái)政資金使用的績(jī)效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個(gè)預(yù)算單位，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強(qiáng)事前和事中管理，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的要及時(shí)糾正。

第二，要逐步擴(kuò)大績(jī)效管理范圍。把績(jī)效管理范圍逐步擴(kuò)大到所有的財(cái)政資金，包括政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

第三，要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。

第四，要加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督。積極引入第三方機(jī)構(gòu)和專家參與績(jī)效評(píng)估，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和專業(yè)性。同時(shí)，加大績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)力度。

肖捷：近年來(lái)中國(guó)財(cái)政赤字率首次降低

2018年財(cái)政赤字率與上年預(yù)算相比有所降低，這也是近年來(lái)中國(guó)財(cái)政赤字率首次降低。赤字率的下降，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的，同時(shí)也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。

看一個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策是不是積極，除了赤字規(guī)模，還要看到這個(gè)國(guó)家財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策仍然保持了較強(qiáng)的力度。

第一，今年財(cái)政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬(wàn)億元，按同口徑計(jì)算比去年增長(zhǎng)7.6%，高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅，支出強(qiáng)度不言而喻。

第二，今年減稅降費(fèi)的力度在繼續(xù)加大。今年全年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上，同時(shí)還降費(fèi)3000億元以上，這也是實(shí)施積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，對(duì)于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要。

第三，財(cái)政資金使用要聚力增效。在預(yù)算安排上優(yōu)先支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生；要壓減無(wú)效和低效的支出，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高財(cái)政資金的使用效率，更好地體現(xiàn)積極財(cái)政政策的聚力增效。

肖捷：營(yíng)造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

近年來(lái)，財(cái)政部全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，采取減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、拓展企業(yè)融資渠道等一系列舉措，積極支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。今年，財(cái)政部將創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合施策，繼續(xù)營(yíng)造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

首先，繼續(xù)加大財(cái)稅政策支持力度，特別是繼續(xù)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施減稅措施。

其次，繼續(xù)推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

第三，運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

史耀斌：使個(gè)人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理

從政府工作報(bào)告中可以看出，這一次的個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一是提高起征點(diǎn)，怎么樣提高起征點(diǎn)，提高到什么程度。二是這次個(gè)人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，政府工作報(bào)告里明確提出首先選擇的重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療，均是老百姓最急需最關(guān)切的。財(cái)政部會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平變化和實(shí)際情況來(lái)確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目，并提出一個(gè)提高起征點(diǎn)的建議。

除此之外，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式，這次改革將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。

通過(guò)建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，再適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除的項(xiàng)目，使得個(gè)人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時(shí)也能把個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)更好地顯現(xiàn)出來(lái)。

胡靜林：管好用好政支農(nóng)資金

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，今年的中央一號(hào)文件也作了全面系統(tǒng)的部署。財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，重點(diǎn)做好三方面的工作：

第一，多渠道籌集資金。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)真金白銀的投入。要建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時(shí)，創(chuàng)新資金籌措方式，配合有關(guān)部門研究改革耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。通過(guò)土地節(jié)約指標(biāo)的跨地域交易來(lái)引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村有更多的人分享城市發(fā)展的成果。

第二，按照鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。首先，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，從而提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。最后，要大幅增加扶貧資金的規(guī)模來(lái)支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，并在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面增加投入，從而提高農(nóng)民群眾享受公共服務(wù)的水平。

第三，加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要管好用好這些資金。一方面要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防范發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗，另一方面要全面實(shí)施支農(nóng)資金績(jī)效管理，讓人民群眾對(duì)資金如何使用、使用效果心中有數(shù)，從而提高人民群眾的獲得感。