許傳璽:憲法修正案體現(xiàn)了中國特色和制度優(yōu)勢

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許傳璽:憲法修正案體現(xiàn)了中國特色和制度優(yōu)勢

要實現(xiàn)中華民族的百年夢想和偉大復興,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須長期存在和不斷發(fā)展。經(jīng)過本次憲法修改,我國憲法將進入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段,為保障國家、民族和人民利益,為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,提供更加有力的法治保障。

十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,這是新時代我國政治生活的一件大事。它充分體現(xiàn)出憲法凝聚共識、表達民意的本質(zhì)屬性,體現(xiàn)出憲法修改程序的嚴謹性、嚴肅性,體現(xiàn)出我國憲法制定和修改的中國特色。

在施行憲法的中外各國,憲法本質(zhì)上是一部組織法,旨在界定國家的基本組成,包括確立政府主要部門及其職能(如立法、行政和司法)、確立組織和公民的基本權利與義務等。憲法的本質(zhì)是凝聚共識、表達民意,以最高的法律形式和效力在國家各組成部分之間締結“社會契約”,奠定立國之本、執(zhí)政之基。憲法的制定和修改,都必須建立在最廣泛的民意基礎上。在本次憲法修改中,我國各地區(qū)、各部門、各方面高度贊揚中央提出的修憲建議,出席本屆全國人大會議代表以99.8%的贊成率通過了《中華人民共和國憲法修正案》,充分體現(xiàn)出本次修憲所擁有的最廣泛的民意基礎,也成為中外各國修憲史上難以超越的最新范例。

作為國家組織法,憲法修改通常必須遵循明確、嚴格的程序。在這方面,憲法可以分為柔性憲法與剛性憲法。英國是柔性憲法的典型代表,其國會通過普通的立法程序即可修改憲法原則、界定政府行為的最新準則等。受其影響,加拿大憲法也賦予其國會較大的憲法修改權。美國是剛性憲法的典型代表,其憲法修改必須遵循特定的修正程序,無法通過普通的立法程序?qū)崿F(xiàn)。根據(jù)美國憲法第五條,美國國會僅在其參眾兩院各三分之二議員認為必要時,或全國三分之二州議會請求召開修憲會議時,才能提出憲法修正案;上述修正案必須獲得全國四分之三州議會或四分之三州的修憲會議批準,才能正式生效。我國憲法介于剛性與柔性之間:憲法第六十二條第一款賦予全國人大憲法修改權,第六十四條規(guī)定憲法修改必須由全國人大常委會或五分之一以上全國人大代表提議,由全國人大全體代表三分之二以上多數(shù)通過。本次修憲嚴格按照上述程序,嚴密規(guī)范,一絲不茍,完全符合并且大大超出上述程序要求,充分體現(xiàn)了憲法修改的嚴謹性和嚴肅性。

受政治制度、法治基礎、歷史發(fā)展等多種相關因素影響,各國修改憲法時都有其具體背景和特色。例如,美國憲法在1951年之前只規(guī)定總統(tǒng)每屆任期四年(見美國憲法第二條第一款),并沒有對其任期總數(shù)作出任何規(guī)定。雖然在富蘭克林·D·羅斯福于1933年當選美國第32任總統(tǒng)之前,歷屆美國總統(tǒng)最多只參選、任滿八年兩個任期,但這主要歸因于美國國父、首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在獲選兩任總統(tǒng)后主動退隱留下的慣例,而不是任何明確的法律規(guī)定。僅在羅斯福連續(xù)四次當選總統(tǒng)(但在其第四個任期履職73天即因病逝世)之后,美國才依照上述憲法修改程序通過了其《第二十二條憲法修正案》(1947年由美國眾議院、參議院先后通過,1947年至1951年相繼獲得41個州議會的批準,1951年正式生效),并在其第一款明確規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過兩任。美國之所以通過修憲對總統(tǒng)任期總數(shù)作出限定,其深層原因是共和、民主兩黨相互競爭,兩黨制必然造成的長期博弈和妥協(xié)的結果。

與此不同,我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的中國特色社會主義制度,是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要實現(xiàn)中華民族的百年夢想和偉大復興,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須長期存在和不斷發(fā)展。在本次修憲過程中,許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾呼吁修改憲法中關于國家主席任職期限的規(guī)定。黨的十八屆七中全會和十九大期間,與會者的呼聲也同樣強烈。各方一致認為,刪除憲法對國家主席任職不超過兩屆的規(guī)定,有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,有利于加強和完善國家領導體制。經(jīng)全國人大與會代表一致通過,上述修改已與其他內(nèi)容一道,正式成為我國現(xiàn)行憲法的一部分,充分體現(xiàn)了我國政治制度、法治基礎和歷史發(fā)展的內(nèi)在需求,體現(xiàn)出我國憲法修改的中國特色。

我們有理由期待,經(jīng)過本次憲法修改,我國憲法將進入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段,為保障國家、民族和人民利益,為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,提供更加有力的法治保障。

責任編輯:劉宇同校對:郭浩最后修改:
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