要實(shí)現(xiàn)中華民族的百年夢(mèng)想和偉大復(fù)興,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須長(zhǎng)期存在和不斷發(fā)展。經(jīng)過(guò)本次憲法修改,我國(guó)憲法將進(jìn)入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段,為保障國(guó)家、民族和人民利益,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),提供更加有力的法治保障。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,這是新時(shí)代我國(guó)政治生活的一件大事。它充分體現(xiàn)出憲法凝聚共識(shí)、表達(dá)民意的本質(zhì)屬性,體現(xiàn)出憲法修改程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性,體現(xiàn)出我國(guó)憲法制定和修改的中國(guó)特色。
在施行憲法的中外各國(guó),憲法本質(zhì)上是一部組織法,旨在界定國(guó)家的基本組成,包括確立政府主要部門及其職能(如立法、行政和司法)、確立組織和公民的基本權(quán)利與義務(wù)等。憲法的本質(zhì)是凝聚共識(shí)、表達(dá)民意,以最高的法律形式和效力在國(guó)家各組成部分之間締結(jié)“社會(huì)契約”,奠定立國(guó)之本、執(zhí)政之基。憲法的制定和修改,都必須建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上。在本次憲法修改中,我國(guó)各地區(qū)、各部門、各方面高度贊揚(yáng)中央提出的修憲建議,出席本屆全國(guó)人大會(huì)議代表以99.8%的贊成率通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,充分體現(xiàn)出本次修憲所擁有的最廣泛的民意基礎(chǔ),也成為中外各國(guó)修憲史上難以超越的最新范例。
作為國(guó)家組織法,憲法修改通常必須遵循明確、嚴(yán)格的程序。在這方面,憲法可以分為柔性憲法與剛性憲法。英國(guó)是柔性憲法的典型代表,其國(guó)會(huì)通過(guò)普通的立法程序即可修改憲法原則、界定政府行為的最新準(zhǔn)則等。受其影響,加拿大憲法也賦予其國(guó)會(huì)較大的憲法修改權(quán)。美國(guó)是剛性憲法的典型代表,其憲法修改必須遵循特定的修正程序,無(wú)法通過(guò)普通的立法程序?qū)崿F(xiàn)。根據(jù)美國(guó)憲法第五條,美國(guó)國(guó)會(huì)僅在其參眾兩院各三分之二議員認(rèn)為必要時(shí),或全國(guó)三分之二州議會(huì)請(qǐng)求召開(kāi)修憲會(huì)議時(shí),才能提出憲法修正案;上述修正案必須獲得全國(guó)四分之三州議會(huì)或四分之三州的修憲會(huì)議批準(zhǔn),才能正式生效。我國(guó)憲法介于剛性與柔性之間:憲法第六十二條第一款賦予全國(guó)人大憲法修改權(quán),第六十四條規(guī)定憲法修改必須由全國(guó)人大常委會(huì)或五分之一以上全國(guó)人大代表提議,由全國(guó)人大全體代表三分之二以上多數(shù)通過(guò)。本次修憲嚴(yán)格按照上述程序,嚴(yán)密規(guī)范,一絲不茍,完全符合并且大大超出上述程序要求,充分體現(xiàn)了憲法修改的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。
受政治制度、法治基礎(chǔ)、歷史發(fā)展等多種相關(guān)因素影響,各國(guó)修改憲法時(shí)都有其具體背景和特色。例如,美國(guó)憲法在1951年之前只規(guī)定總統(tǒng)每屆任期四年(見(jiàn)美國(guó)憲法第二條第一款),并沒(méi)有對(duì)其任期總數(shù)作出任何規(guī)定。雖然在富蘭克林·D·羅斯福于1933年當(dāng)選美國(guó)第32任總統(tǒng)之前,歷屆美國(guó)總統(tǒng)最多只參選、任滿八年兩個(gè)任期,但這主要?dú)w因于美國(guó)國(guó)父、首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在獲選兩任總統(tǒng)后主動(dòng)退隱留下的慣例,而不是任何明確的法律規(guī)定。僅在羅斯福連續(xù)四次當(dāng)選總統(tǒng)(但在其第四個(gè)任期履職73天即因病逝世)之后,美國(guó)才依照上述憲法修改程序通過(guò)了其《第二十二條憲法修正案》(1947年由美國(guó)眾議院、參議院先后通過(guò),1947年至1951年相繼獲得41個(gè)州議會(huì)的批準(zhǔn),1951年正式生效),并在其第一款明確規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過(guò)兩任。美國(guó)之所以通過(guò)修憲對(duì)總統(tǒng)任期總數(shù)作出限定,其深層原因是共和、民主兩黨相互競(jìng)爭(zhēng),兩黨制必然造成的長(zhǎng)期博弈和妥協(xié)的結(jié)果。
與此不同,我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要實(shí)現(xiàn)中華民族的百年夢(mèng)想和偉大復(fù)興,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須長(zhǎng)期存在和不斷發(fā)展。在本次修憲過(guò)程中,許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾呼吁修改憲法中關(guān)于國(guó)家主席任職期限的規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和十九大期間,與會(huì)者的呼聲也同樣強(qiáng)烈。各方一致認(rèn)為,刪除憲法對(duì)國(guó)家主席任職不超過(guò)兩屆的規(guī)定,有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)全國(guó)人大與會(huì)代表一致通過(guò),上述修改已與其他內(nèi)容一道,正式成為我國(guó)現(xiàn)行憲法的一部分,充分體現(xiàn)了我國(guó)政治制度、法治基礎(chǔ)和歷史發(fā)展的內(nèi)在需求,體現(xiàn)出我國(guó)憲法修改的中國(guó)特色。
我們有理由期待,經(jīng)過(guò)本次憲法修改,我國(guó)憲法將進(jìn)入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段,為保障國(guó)家、民族和人民利益,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),提供更加有力的法治保障。
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