習(xí)近平總書(shū)記指出，按照把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)的要求，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。這對(duì)于準(zhǔn)確把握黨組織在公司治理中的功能定位，探索完善符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)治理模式提供了基本遵循和根本原則。

企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

一般認(rèn)為，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織追求的是利潤(rùn)最大化，政黨與經(jīng)濟(jì)組織似乎沒(méi)有直接關(guān)系。但是縱觀任何一個(gè)政黨，只要想謀求并鞏固執(zhí)政地位，都會(huì)把經(jīng)濟(jì)主張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且是第一根基。

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，生存和發(fā)展都離不開(kāi)一定的社會(huì)政治環(huán)境，因此任何企業(yè)都具有一定的政治屬性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于政治、經(jīng)濟(jì)制度的差異，企業(yè)政治屬性在中西方企業(yè)中具有不同的表現(xiàn)形式。

我國(guó)《公司法》規(guī)定，在公司中設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。十九大新修訂的《黨章》明確，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這意味著國(guó)有企業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)組織的屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。企業(yè)黨組織與國(guó)有企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在目標(biāo)任務(wù)上是一致的，即增強(qiáng)企業(yè)的影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

因此，企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織是“魂”與“體”的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展壯大，黨組織起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。

企業(yè)黨組織與治理主體的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這個(gè)重要論述，為建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

多年來(lái)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等法人結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個(gè)治理主體。黨組織雖然與其他治理主體并存，但是由于沒(méi)有在公司章程中體現(xiàn)，地位相對(duì)較為尷尬。只有把黨建工作相關(guān)要求寫(xiě)進(jìn)章程，才能從根本上保證黨組織在企業(yè)的法定地位，其他治理主體才會(huì)尊重并支持黨組織。當(dāng)前，黨建工作進(jìn)公司章程的推進(jìn)工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。對(duì)于混合所有制企業(yè)，特別是對(duì)于外資股東，要做好溝通和解釋工作，爭(zhēng)取外資股東的理解。

在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)條件下，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨組織內(nèi)嵌到法人治理結(jié)構(gòu)中，而“雙向進(jìn)入、交叉任職”是實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織有機(jī)結(jié)合的有效辦法和體制保證。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員中符合條件的黨員，依照有關(guān)規(guī)定和程序可以進(jìn)入黨委。全面推行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記，配備專(zhuān)職副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。目前在央企層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并逐步向重要的二三級(jí)企業(yè)覆蓋。由于歷史原因，少數(shù)下屬企業(yè)董事長(zhǎng)由上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)兼任且不在現(xiàn)場(chǎng)坐班，黨委書(shū)記由總經(jīng)理兼任，并配備了專(zhuān)職黨委副書(shū)記。這一情況，將隨著國(guó)有企業(yè)公司制改革到位而逐步理順。

黨委在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要職責(zé)是把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，其他治理主體要自覺(jué)維護(hù)這個(gè)核心。這是一種具有中國(guó)特色的制度安排。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不宜直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營(yíng)管理工作，更不能直接把黨委作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。黨委主要通過(guò)參與重大事項(xiàng)決策、落實(shí)黨管干部原則來(lái)發(fā)揮作用，并監(jiān)督各項(xiàng)決策在企業(yè)的執(zhí)行。

黨委要尊重其他治理主體，既支持其依法經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，又保證黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。其他治理主體依照有關(guān)規(guī)定支持黨組織按照“四同步、四對(duì)接”要求，建立完善工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，為黨組織開(kāi)展工作提供必要的條件，把黨建工作納入企業(yè)管理體系。

企業(yè)黨組織參與決策與董事會(huì)、經(jīng)理層依法決策的關(guān)系

黨委參與決策的應(yīng)是企業(yè)重大問(wèn)題，確保黨委把主要精力集中在謀全局、議大事、抓重點(diǎn)上，董事會(huì)應(yīng)向經(jīng)理層充分授權(quán)，確保經(jīng)理層集中精力抓企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

黨委研究討論重大事項(xiàng)的前置程序，即在董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體召開(kāi)決策會(huì)議之前，黨委先行研究討論。首先，黨委對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決定的重大事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。其次，黨委召開(kāi)黨委會(huì)，黨委書(shū)記主持就重大事項(xiàng)進(jìn)行討論研究，在充分民主基礎(chǔ)上，有效集中意見(jiàn)，并形成黨委的意見(jiàn)和建議。第三，黨委的意見(jiàn)和建議，通過(guò)董事會(huì)、經(jīng)理層依法定程序做出決定。其中，黨委要加強(qiáng)與董事會(huì)、經(jīng)理層的溝通，兼任黨委書(shū)記的董事長(zhǎng)在主持董事會(huì)時(shí)，要組織進(jìn)入董事會(huì)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員落實(shí)黨委意圖；進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員要按照黨委決定在會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)，使黨委的意見(jiàn)得到?jīng)Q策主體的重視和體現(xiàn)。參與決策的黨委成員要向黨委報(bào)告落實(shí)情況。

通過(guò)黨組織研究討論“前置程序”這一制度設(shè)計(jì)，來(lái)保證監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策，必須符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及企業(yè)的實(shí)際。黨組織應(yīng)當(dāng)把握好定位，而不是代替董事會(huì)、經(jīng)理層決策。如果黨組織發(fā)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策不符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)或嚴(yán)重脫離實(shí)際時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)；如黨組織的意見(jiàn)得不到采納，董事會(huì)、經(jīng)理層的錯(cuò)誤決策得不到糾正，黨組織有權(quán)利和責(zé)任向上級(jí)黨組織反映。

堅(jiān)持黨管干部原則與治理主體依法用人的關(guān)系

堅(jiān)持黨管干部原則，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，《公司法》保障董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。在充分尊重治理主體依法行使選人用人權(quán)的同時(shí)，如何堅(jiān)持黨管干部原則，這是公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)問(wèn)題處理不好，會(huì)出現(xiàn)治理主體的決策權(quán)難以到位，也容易出現(xiàn)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

從國(guó)有企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)，三者之間不是對(duì)立的關(guān)系，關(guān)鍵是要有機(jī)結(jié)合。因此，既要充分調(diào)動(dòng)治理主體依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性，又要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖、不走樣、不被架空，從而達(dá)到黨組織對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)與治理主體的依法用人決策權(quán)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。

落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人權(quán)，并不意味著黨組織可以當(dāng)“甩手掌柜”。黨委應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”選任標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把好“五關(guān)”，即管標(biāo)準(zhǔn)，把好導(dǎo)向關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管考察，把好資格關(guān)；管推薦，把好主導(dǎo)關(guān)；管監(jiān)督，把好廉潔關(guān)。

在重要人選決策前，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先溝通，達(dá)成共識(shí)，從而使重要干部任免等重要問(wèn)題的決策納入機(jī)制軌道，受到機(jī)制約束，使黨委和其他治理主體在選人用人問(wèn)題上達(dá)到同心合力、依規(guī)合法。對(duì)于擬從企業(yè)內(nèi)部提拔的關(guān)鍵崗位人員人選，必須經(jīng)過(guò)民主推薦和組織考察，并征求監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見(jiàn)，由黨委集體研究討論，提出推薦人選的意見(jiàn)和建議，再由董事會(huì)或經(jīng)理層依法定程序任免。