習(xí)近平總書記指出，按照把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來的要求，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。這對于準(zhǔn)確把握黨組織在公司治理中的功能定位，探索完善符合我國國情的國有企業(yè)治理模式提供了基本遵循和根本原則。

企業(yè)黨組織與經(jīng)濟組織的關(guān)系

一般認為，企業(yè)作為經(jīng)濟組織追求的是利潤最大化，政黨與經(jīng)濟組織似乎沒有直接關(guān)系。但是縱觀任何一個政黨，只要想謀求并鞏固執(zhí)政地位，都會把經(jīng)濟主張、經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且是第一根基。

企業(yè)作為經(jīng)濟組織，生存和發(fā)展都離不開一定的社會政治環(huán)境，因此任何企業(yè)都具有一定的政治屬性。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于政治、經(jīng)濟制度的差異，企業(yè)政治屬性在中西方企業(yè)中具有不同的表現(xiàn)形式。

我國《公司法》規(guī)定，在公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。十九大新修訂的《黨章》明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。這意味著國有企業(yè)除了具有經(jīng)濟組織的屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。企業(yè)黨組織與國有企業(yè)這個經(jīng)濟組織在目標(biāo)任務(wù)上是一致的，即增強企業(yè)的影響力和抗風(fēng)險能力，建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

因此，企業(yè)黨組織與經(jīng)濟組織是“魂”與“體”的關(guān)系，國有企業(yè)按市場規(guī)則參與競爭、發(fā)展壯大，黨組織起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。

企業(yè)黨組織與治理主體的關(guān)系

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這個重要論述，為建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

多年來，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等法人結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個治理主體。黨組織雖然與其他治理主體并存，但是由于沒有在公司章程中體現(xiàn)，地位相對較為尷尬。只有把黨建工作相關(guān)要求寫進章程，才能從根本上保證黨組織在企業(yè)的法定地位，其他治理主體才會尊重并支持黨組織。當(dāng)前，黨建工作進公司章程的推進工作已經(jīng)取得明顯進展。對于混合所有制企業(yè)，特別是對于外資股東，要做好溝通和解釋工作，爭取外資股東的理解。

在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)條件下，董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)。實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨組織內(nèi)嵌到法人治理結(jié)構(gòu)中，而“雙向進入、交叉任職”是實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織有機結(jié)合的有效辦法和體制保證。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，國有企業(yè)中符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層；董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層成員中符合條件的黨員，依照有關(guān)規(guī)定和程序可以進入黨委。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，配備專職副書記、紀(jì)委書記。目前在央企層面已經(jīng)實現(xiàn)，并逐步向重要的二三級企業(yè)覆蓋。由于歷史原因，少數(shù)下屬企業(yè)董事長由上級公司領(lǐng)導(dǎo)兼任且不在現(xiàn)場坐班，黨委書記由總經(jīng)理兼任，并配備了專職黨委副書記。這一情況，將隨著國有企業(yè)公司制改革到位而逐步理順。

黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要職責(zé)是把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，其他治理主體要自覺維護這個核心。這是一種具有中國特色的制度安排。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不宜直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營管理工作，更不能直接把黨委作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。黨委主要通過參與重大事項決策、落實黨管干部原則來發(fā)揮作用，并監(jiān)督各項決策在企業(yè)的執(zhí)行。

黨委要尊重其他治理主體，既支持其依法經(jīng)營管理企業(yè)，又保證黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。其他治理主體依照有關(guān)規(guī)定支持黨組織按照“四同步、四對接”要求，建立完善工作機構(gòu)、工作機制，為黨組織開展工作提供必要的條件，把黨建工作納入企業(yè)管理體系。

企業(yè)黨組織參與決策與董事會、經(jīng)理層依法決策的關(guān)系

黨委參與決策的應(yīng)是企業(yè)重大問題，確保黨委把主要精力集中在謀全局、議大事、抓重點上，董事會應(yīng)向經(jīng)理層充分授權(quán)，確保經(jīng)理層集中精力抓企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。

黨委研究討論重大事項的前置程序，即在董事會、經(jīng)理層等治理主體召開決策會議之前，黨委先行研究討論。首先，黨委對董事會、經(jīng)理層擬決定的重大事項進行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。其次，黨委召開黨委會，黨委書記主持就重大事項進行討論研究，在充分民主基礎(chǔ)上，有效集中意見，并形成黨委的意見和建議。第三，黨委的意見和建議，通過董事會、經(jīng)理層依法定程序做出決定。其中，黨委要加強與董事會、經(jīng)理層的溝通，兼任黨委書記的董事長在主持董事會時，要組織進入董事會的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員落實黨委意圖；進入董事會、經(jīng)理層的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員要按照黨委決定在會上發(fā)表意見，使黨委的意見得到?jīng)Q策主體的重視和體現(xiàn)。參與決策的黨委成員要向黨委報告落實情況。

通過黨組織研究討論“前置程序”這一制度設(shè)計，來保證監(jiān)督董事會、經(jīng)理層的重大決策，必須符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)以及企業(yè)的實際。黨組織應(yīng)當(dāng)把握好定位，而不是代替董事會、經(jīng)理層決策。如果黨組織發(fā)現(xiàn)董事會、經(jīng)理層的重大決策不符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)或嚴(yán)重脫離實際時，應(yīng)及時提出意見；如黨組織的意見得不到采納，董事會、經(jīng)理層的錯誤決策得不到糾正，黨組織有權(quán)利和責(zé)任向上級黨組織反映。

堅持黨管干部原則與治理主體依法用人的關(guān)系

堅持黨管干部原則，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，《公司法》保障董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。在充分尊重治理主體依法行使選人用人權(quán)的同時，如何堅持黨管干部原則，這是公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個問題處理不好，會出現(xiàn)治理主體的決策權(quán)難以到位，也容易出現(xiàn)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。

從國有企業(yè)實踐來看，堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)，三者之間不是對立的關(guān)系，關(guān)鍵是要有機結(jié)合。因此，既要充分調(diào)動治理主體依規(guī)選人和按需用人的主觀能動性，又要堅持黨管干部原則不動搖、不走樣、不被架空，從而達到黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)與治理主體的依法用人決策權(quán)有機融合、協(xié)調(diào)一致。

落實董事會、經(jīng)理層選人用人權(quán)，并不意味著黨組織可以當(dāng)“甩手掌柜”。黨委應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”選任標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點把好“五關(guān)”，即管標(biāo)準(zhǔn)，把好導(dǎo)向關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管考察，把好資格關(guān)；管推薦，把好主導(dǎo)關(guān)；管監(jiān)督，把好廉潔關(guān)。

在重要人選決策前，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先溝通，達成共識，從而使重要干部任免等重要問題的決策納入機制軌道，受到機制約束，使黨委和其他治理主體在選人用人問題上達到同心合力、依規(guī)合法。對于擬從企業(yè)內(nèi)部提拔的關(guān)鍵崗位人員人選，必須經(jīng)過民主推薦和組織考察，并征求監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)等有關(guān)方面意見，由黨委集體研究討論，提出推薦人選的意見和建議，再由董事會或經(jīng)理層依法定程序任免。