2017年3月至5月，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭，城建環(huán)保委、教文衛(wèi)體委、社法委參與，聯(lián)合民革市委、民盟市委、民建市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺(tái)盟市委、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞“進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)中的家政和便民服務(wù)、健康和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)、文化和旅游服務(wù)等四大方向、八個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)是首都城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是城市魅力和文化內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是城市有效運(yùn)行、更加宜居的重要保障。近年來(lái)，特別是《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，北京市在促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升方面做了大量工作，取得了積極成效。一是規(guī)范化程度有所提升。在全國(guó)率先初步建立了包括蔬菜零售、家政、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等11個(gè)行業(yè)（業(yè)態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)多方參與的多層次從業(yè)人員培訓(xùn)體系逐步完善。二是便利化程度普遍提高。城六區(qū)實(shí)現(xiàn)蔬菜零售、家政服務(wù)、早餐等8項(xiàng)基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，其他區(qū)覆蓋率提高到50%以上。三是行業(yè)連鎖化、品牌化程度逐年上升。全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)29.5%，比2015年底提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)；慶豐包子鋪、護(hù)國(guó)寺小吃、好鄰居便利店等品牌化網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不斷提高。四是商業(yè)模式創(chuàng)新步伐不斷加快。由16家企業(yè)組成的北京老字號(hào)網(wǎng)上專區(qū)在京東商城上線，王府井百貨、金源新燕莎MALL、菜百等傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)依托電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。

綜合實(shí)地調(diào)研、專題座談以及市民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是政府部門對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度與建設(shè)和諧宜居之都的目標(biāo)要求不相稱。相關(guān)部門對(duì)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度需要進(jìn)一步加大，部門之間的相互配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)多頭管理、條塊分割問(wèn)題需要認(rèn)真解決。二是政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度供給與社會(huì)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的要求不相稱。隨著居民生活水平不斷提高，居民對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求日益提高，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投訴和糾紛增多，相關(guān)的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等亟需修訂和完善。三是生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平不相稱。有效供給與有效需求不平衡，生活服務(wù)的豐富度、便利性、品質(zhì)化三者之間不匹配，公共服務(wù)供給與居民需求對(duì)接還不充分；生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體“小、散、亂”現(xiàn)象普遍存在，缺少具有品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭型企業(yè)。四是生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與廣大群眾期望獲得高品質(zhì)服務(wù)的需求不相稱。從業(yè)人員“三低三高”問(wèn)題突出（文化水平低、社會(huì)地位低、收入水平低，平均年齡高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流失率高）；人才培養(yǎng)體系建設(shè)不完善，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平低，難以提供居民群眾所需要的服務(wù)內(nèi)容。

在綜合研究分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)研組對(duì)“進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”提出以下建議：

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的工作合力

1.提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)處理好提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的五個(gè)關(guān)系

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，本質(zhì)上是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”重要部署和要求的具體落實(shí)，是增強(qiáng)首都城市服務(wù)保障能力的重要內(nèi)容。要從國(guó)家和人民需要一個(gè)什么樣的首都高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作的重要性，把促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神、不斷提升首都城市發(fā)展品質(zhì)、開(kāi)啟建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都新航程的重要實(shí)踐。

生活性服務(wù)業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作應(yīng)處理好以下五個(gè)關(guān)系：一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。合理劃分政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策支持、資金扶持、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的責(zé)任，推動(dòng)建立“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、保障充分”的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，最大限度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)種類。二是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管，重設(shè)施、輕環(huán)境”的慣性思維，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。三是處理好基本服務(wù)保障與滿足多層次消費(fèi)需求的關(guān)系。高度重視生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重功能特征，加快構(gòu)建以政府為主提供基本服務(wù)保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次消費(fèi)需求的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，政府的基本服務(wù)保障要向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。四是處理好均衡服務(wù)與品質(zhì)提升的關(guān)系。北京市生活性服務(wù)業(yè)在市區(qū)與郊區(qū)、城市和農(nóng)村、新建小區(qū)和老舊小區(qū)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差異大，建議把“補(bǔ)短板、促均衡”工作與品質(zhì)提升工作緊密結(jié)合起來(lái)，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)。五是處理好疏解整治與便民提升的關(guān)系。把提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作與疏解非首都功能、疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)等當(dāng)前市委、市政府推進(jìn)的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo)，確保功能疏解與保障民生協(xié)調(diào)并舉、同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境改善和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的雙重目標(biāo)，讓人民群眾擁有更多更直接的獲得感。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌，著力健全提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作涉及多個(gè)政府部門和不同層級(jí)的政府。一是建議在現(xiàn)有“提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作小組”的基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭責(zé)任單位，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的配合、協(xié)調(diào)與問(wèn)責(zé)，組織開(kāi)展涉及生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題研究，聯(lián)合開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求摸底調(diào)查，促進(jìn)服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)化對(duì)接，共同推動(dòng)制定和完善規(guī)劃計(jì)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，提高政策制定和執(zhí)行的協(xié)同性，防止工作部門化、碎片化。二是應(yīng)狠抓落實(shí)，進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化工作內(nèi)容，明確各自責(zé)任分工，按照職責(zé)分工組織落實(shí)本區(qū)域提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的各項(xiàng)措施。

3.深化街道、社區(qū)管理體制改革，推動(dòng)工作重心下沉

一是努力提高街道辦事處的公共服務(wù)承接能力。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化街道落實(shí)政府提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)相關(guān)政策的責(zé)任，探索建立街道政務(wù)服務(wù)中心協(xié)同辦理機(jī)制，對(duì)口市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)和事權(quán)職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)在全市各街道辦事處通辦，推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)落地，為群眾提供便利。推進(jìn)街道下屬的社區(qū)服務(wù)中心采取公助民營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等社會(huì)化改革方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。建議按照“有利于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理、有利于居民自治”的原則，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模；加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，以滿足居民需求為導(dǎo)向，以豐富服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，把居委會(huì)建設(shè)成為連接社區(qū)居民需求和服務(wù)供給的紐帶。

4.充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，完善社區(qū)治理模式

一是充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為依托、社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái)、業(yè)主委員會(huì)為支撐、社區(qū)單位和社區(qū)居民共同參與的社區(qū)治理新格局。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)治理中的帶頭作用，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理活動(dòng)。三是引導(dǎo)建立由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等主體共同參與的社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題或事項(xiàng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決方案，共同督辦落實(shí)，確保社區(qū)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。

二、優(yōu)化制度供給，加快建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

5.進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

一是開(kāi)展跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)生活性服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記審批試點(diǎn)，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是積極探索新型服務(wù)方式和服務(wù)形態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的跨越式提升。三是有序探索在符合條件的便利店（超市）搭載多種服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)便民服務(wù)多樣化、多模式整合發(fā)展。四是開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與分級(jí)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化政府事中、事后監(jiān)管職責(zé)。五是統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

6.加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)稅、金融政策的引導(dǎo)作用

一是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，研究制定市級(jí)層面加快促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)政策銜接，更好發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，強(qiáng)化基金的公益性特征，加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。三是優(yōu)化調(diào)整生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策，解決“營(yíng)改增”后部分領(lǐng)域企業(yè)稅負(fù)加重問(wèn)題；研究制定跨區(qū)連鎖企業(yè)納稅分配辦法，探索實(shí)行“統(tǒng)交分賬”方式，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)連鎖化發(fā)展。

7.加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高生活性服務(wù)業(yè)科學(xué)化管理水平

一是按照與現(xiàn)代化、國(guó)際化接軌的要求，加快制定完善家政服務(wù)、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，提高行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)建知名服務(wù)企業(yè)品牌。二是加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，盡快完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互補(bǔ)的生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決好生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題

8.強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

針對(duì)家政服務(wù)龍頭型企業(yè)缺乏、從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，建議：一是加大家政服務(wù)龍頭型示范企業(yè)培育和宣傳力度，支持和鼓勵(lì)示范企業(yè)通過(guò)資源整合或加盟連鎖等方式，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，研究制定員工制家政服務(wù)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、宣傳推廣等支持政策，促進(jìn)中介制家政服務(wù)企業(yè)向員工制家政服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是建議與兄弟省市合作建立家政服務(wù)勞務(wù)輸送基地，穩(wěn)定家政服務(wù)從業(yè)人員供給。

9.切實(shí)保障基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置，提高“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)水平

針對(duì)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址難、審批難等問(wèn)題，建議：一是建立商務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、住建、發(fā)改等多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于“新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建設(shè)面積的比例不得低于10%”的要求，確保新建社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是把非首都功能疏解與完善城市基本公共服務(wù)、提升群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，按照“疏補(bǔ)同步”的原則，在積極推進(jìn)非首都功能疏解的同時(shí)，支持老舊小區(qū)利用疏解騰退空間、原有鍋爐房等存量公共空間建設(shè)和補(bǔ)充便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，確保市民生活的便利性。三是建議修訂完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對(duì)蔬菜零售、便利超市等基本便民商業(yè)服務(wù)的行業(yè)（業(yè)態(tài)）預(yù)留政策空間，解決便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的審批難問(wèn)題，保障基本便民商業(yè)服務(wù)需求。

10.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利性

針對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老面臨的醫(yī)養(yǎng)與護(hù)理便利性不足、養(yǎng)老設(shè)施不健全等問(wèn)題，建議：一是增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加強(qiáng)資源整合和利用，推廣公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)模式，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)政府購(gòu)買、置換、租賃、閑置資產(chǎn)收回，以及規(guī)范新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作等方式，無(wú)償或低價(jià)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)并提供運(yùn)營(yíng)資助，緩解城市新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不夠、老舊小區(qū)設(shè)施嚴(yán)重不足、農(nóng)村地區(qū)設(shè)施缺乏等問(wèn)題。二是努力改善居家養(yǎng)老條件，積極探索“自愿申請(qǐng)、免費(fèi)安裝、有償使用”模式，加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐；以托底保障對(duì)象及高齡、失能、半失能老年人家庭為重點(diǎn)，推進(jìn)老年人家庭適老化改造；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托社區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，加大物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提高養(yǎng)老設(shè)施智能化水平。三是加快養(yǎng)老照料中心從單一照料功能向綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供專業(yè)護(hù)理、應(yīng)急救助、精神慰藉、老年助餐、適老設(shè)施改造等服務(wù)。四是進(jìn)一步豐富居家養(yǎng)老老年人的精神文化生活。通過(guò)社區(qū)老年課堂、老年書畫學(xué)習(xí)班等方式為老年人提供類型多樣的文化供給；鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者定期為老年人提供精神慰藉。五是引導(dǎo)建立“以老助老”服務(wù)機(jī)制。樹(shù)立老年人不是“病人”是資源的認(rèn)識(shí)理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在力所能及范圍內(nèi)進(jìn)行互助服務(wù)，推進(jìn)融合式的共享服務(wù)。

11.加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度創(chuàng)新，提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平

針對(duì)看病難、看病貴等直接關(guān)系老年人幸福感和獲得感的問(wèn)題，建議：一是以加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)改相結(jié)合，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求，提高老年人養(yǎng)老健康保障水平。二是積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連貫一體的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家上門醫(yī)療服務(wù)和建立家庭病床，為居家和社區(qū)養(yǎng)老人群提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)、及時(shí)的醫(yī)療和專業(yè)護(hù)理服務(wù)。三是研究建立符合市情實(shí)際的長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)性保險(xiǎn)、大眾互助保險(xiǎn)等多種老年照護(hù)保險(xiǎn)模式。支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障。四是樹(shù)立健康管理理念，倡導(dǎo)全民健身。加強(qiáng)市民健康教育，提高群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)；進(jìn)一步完善社區(qū)體育健身配套設(shè)施，營(yíng)造全民健身的良好環(huán)境。

12.探索完善業(yè)主委員會(huì)職能，依法保護(hù)業(yè)主權(quán)利

針對(duì)業(yè)主委員會(huì)成立率不高、業(yè)主維權(quán)難等問(wèn)題，建議：一是切實(shí)提高對(duì)業(yè)委會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，把業(yè)委會(huì)建設(shè)納入政府部門考核，推動(dòng)符合業(yè)委會(huì)成立條件的小區(qū)盡快成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，提高業(yè)委會(huì)組建率。二是探索建立業(yè)主大會(huì)法人登記制度，明確業(yè)委會(huì)的法律地位；建立健全業(yè)委會(huì)規(guī)章制度，提高業(yè)委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化水平。三是重視業(yè)委會(huì)培訓(xùn)工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)業(yè)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)能力培訓(xùn)力度，提高業(yè)委會(huì)履職能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，在有條件的業(yè)委會(huì)設(shè)立黨組織或黨小組，鼓勵(lì)和支持符合條件的社區(qū)黨組織成員通過(guò)規(guī)定程序兼任業(yè)委會(huì)成員。

13.加大監(jiān)管力度，提高物業(yè)服務(wù)和管理水平

針對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問(wèn)題，建議：一是進(jìn)一步完善法律法規(guī)，將《北京市物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》列入人大近期立法計(jì)劃，突出物業(yè)企業(yè)的服務(wù)理念，建立健全物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，使業(yè)主、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商和政府部門各方行為有法可依，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)和管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是健全政府部門、居民自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的物業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息管理平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格信息，依法向社會(huì)提供信息查詢服務(wù)，為業(yè)委會(huì)與物業(yè)企業(yè)協(xié)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格提供參考依據(jù)。三是促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)整合、改制、兼并和重組，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較大規(guī)模的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；加快培育專業(yè)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)規(guī)模小的物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路；探索物業(yè)管理增值服務(wù)新業(yè)態(tài)和多元發(fā)展新模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)將服務(wù)鏈向社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸，不斷提升綜合服務(wù)能力，滿足居民多樣化需求。

14.加大基層公共文化事業(yè)支持力度，增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力

針對(duì)基層文化設(shè)施不足、市民文化活動(dòng)參與度不高等問(wèn)題，建議：一是加快完善基層公共文化設(shè)施。建議以社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館等設(shè)施為重點(diǎn)，按照因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，加快補(bǔ)齊基層公共文化硬件設(shè)施短板；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心，行政村（社區(qū)）綜合文化室面積設(shè)施達(dá)標(biāo)；依托居委會(huì)建設(shè)漂流書亭，倡導(dǎo)居民把自家閑置書籍提交漂流書亭供大家共享，培養(yǎng)居民閱讀習(xí)慣。二是打造惠民文化消費(fèi)季“升級(jí)版”，將為期3個(gè)月的文化消費(fèi)季改為常年活動(dòng)，讓人民群眾能夠隨時(shí)享受到惠民文化消費(fèi)活動(dòng)帶來(lái)的便利，塑造北京惠民文化消費(fèi)品牌。三是以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的社區(qū)精神，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，通過(guò)納入社區(qū)居民公約等方式，引導(dǎo)居民將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為精神追求,外化為自覺(jué)行動(dòng)。

15.切實(shí)改善旅游消費(fèi)環(huán)境，加快提升市民休閑旅游品質(zhì)

針對(duì)市民休閑旅游產(chǎn)品有效供給不足、服務(wù)品質(zhì)不高等問(wèn)題，建議：一是盡快出臺(tái)落實(shí)《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》中關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在符合規(guī)劃的前提下將土地通過(guò)自辦、入股、流轉(zhuǎn)等方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)利用農(nóng)村宅基地、農(nóng)林地、集體土地完善鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、廁所、停車場(chǎng)、垃圾處理、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。二是以貫徹落實(shí)《北京市旅游條例》為契機(jī)，加快研究制定促進(jìn)民宿旅游規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及工商登記、消防、衛(wèi)生等相關(guān)配套管理辦法和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民宿旅游經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)、管理有據(jù)可依。三是加強(qiáng)民宿旅游行業(yè)監(jiān)管。建立旅游、工商、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民宿旅游日?；顒?dòng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)，提升行業(yè)自律管理及服務(wù)水平。四是建立連鎖餐飲企業(yè)進(jìn)景區(qū)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌連鎖餐飲企業(yè)在旅游景區(qū)新開(kāi)門店，提升旅游餐飲服務(wù)水平，使市民在景區(qū)也能體驗(yàn)到高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的餐飲服務(wù)。

四、重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展

16.強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，將生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育體系

加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，將生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入首都專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持和引導(dǎo)有條件的市屬高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家政服務(wù)、社區(qū)治理、物業(yè)管理、養(yǎng)老護(hù)理、健康服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，建立完善的學(xué)歷教育體系，切實(shí)滿足各層次人才教育需求，源源不斷地為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高水平的專業(yè)人才。

17.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

一是建立健全生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等領(lǐng)域的人才培訓(xùn)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，依托各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取財(cái)政資金補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)解決社區(qū)醫(yī)療護(hù)理人才短缺問(wèn)題。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展校企合作，建立家政服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地，定期組織開(kāi)展從業(yè)人員專項(xiàng)技能培訓(xùn)。四是探索符合生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)資格鑒定和考核制度，規(guī)范職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書發(fā)放管理。

18.完善從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感

一是建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。二是暢通社區(qū)工作人員職業(yè)發(fā)展渠道，借鑒大學(xué)生村官政策，在黨政機(jī)關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘時(shí)，定向招錄或優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作人員。三是建立社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)、職稱評(píng)價(jià)體系，提升從業(yè)人員的社會(huì)地位。在勞動(dòng)模范、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選活動(dòng)中，提高養(yǎng)老、家政等行業(yè)基層員工和外地員工參選比例，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。