李克強(qiáng)總理在十三屆人大一次會議所做的《政府工作報(bào)告》中指出，過去五年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報(bào)告》中首次提到了“實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)”，事實(shí)上，就業(yè)工作所取得的成就，是建立在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)增長方式從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升快速轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。

從過去五年的成就來看，就業(yè)數(shù)據(jù)無疑是其中最大的亮點(diǎn)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，比上年末下降0.12個百分點(diǎn)，失業(yè)率為多年來最低。即便從國際通行的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來看，中國也屬于低失業(yè)率的國家。2017年12月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，為4.98%。

值得關(guān)注的是，良好的就業(yè)形勢是在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長速度逐步下滑的背景下實(shí)現(xiàn)的。在2013-2017年，我國的年均增長率7.1%，這與過去四十年超過9%的增速相比，要低了不少。不過，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的能力卻不降反升。

之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要得益于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。“十一五”期間，GDP每增長一個百分點(diǎn)，平均拉動就業(yè)大約為100萬人；“十二五”期間，GDP每增長一個點(diǎn)，平均拉動就業(yè)170萬人；而近兩年GDP每增長一個點(diǎn)，拉動就業(yè)已經(jīng)達(dá)到了大約200萬人。具體來說，高質(zhì)量增長促進(jìn)充分就業(yè)主要表現(xiàn)在：

首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的帶動能力、拉動能力是不同的，特別是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了51.6%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為58.8%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整和升級，對于就業(yè)的拉動能力明顯增強(qiáng)。

其次是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。每一次技術(shù)革命，都催生出各種新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。過去五年，我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。據(jù)測算，僅阿里巴巴零售平臺就創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會超過3300萬，而滴滴出行平臺為全社會創(chuàng)造了超過1700萬就業(yè)和收入機(jī)會，其中近240萬來自去產(chǎn)能行業(yè)。

最后是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大力推行。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的重要途徑。目前，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。在過去五年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1.6萬多戶。據(jù)測算，近些年“雙創(chuàng)”活動對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了40%。

在此次《政府工作報(bào)告》中，提出了今年的就業(yè)任務(wù)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

應(yīng)該說，在6.5%的預(yù)期增長目標(biāo)下，這個就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，要兜牢就業(yè)這個最大民生“底線”，仍需有很多工作要做。特別是在擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的同時，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要重點(diǎn)關(guān)注的著力點(diǎn)，也是進(jìn)一步做好民生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。