四、修改憲法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，對憲法作部分修改、不作大改

堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。從新中國憲法制度近70年發(fā)展歷程看，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法，是我國憲法活動(dòng)的突出特點(diǎn)，也是必須堅(jiān)持和貫徹的重大原則。這次憲法修改，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于修憲工作的全過程和各方面，確保修憲工作正確政治方向。

修改憲法必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。在我國憲法制定和歷次修改過程中，均十分注重公眾的廣泛參與。憲法草案的公布始于1954年憲法制定。1982年憲法修改時(shí)，五屆全國人大常委會(huì)將憲法草案公開廣泛征求意見?，F(xiàn)行憲法的歷次修改，都注重發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主的綜合優(yōu)勢，通過多種形式和渠道充分征求意見，認(rèn)真聽取全國人大代表的意見建議，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見建議，加強(qiáng)研究論證和咨詢工作。集中全黨全國智慧，可以廣泛凝聚社會(huì)各界修憲共識，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到全黨全國各族人民衷心擁護(hù)。

修改憲法必須依法按程序進(jìn)行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次修憲實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會(huì)審議。第二階段，全國人大常委會(huì)經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議和通過。這次修改憲法，黨中央用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

對憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)憲法制度特點(diǎn)。我國現(xiàn)行憲法主體內(nèi)容是好的，總體上看是適合的，需要修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于部分和補(bǔ)充性質(zhì)的。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)的規(guī)范、非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；對可改可不改，可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上的不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)憲法的權(quán)威性。