四、修改憲法必須堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法按程序進行，對憲法作部分修改、不作大改

堅持黨對憲法修改的領導。黨的領導是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家最根本的保證。從新中國憲法制度近70年發(fā)展歷程看，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國共產黨領導下進行的。黨領導人民制定憲法、實施憲法、維護憲法，是我國憲法活動的突出特點，也是必須堅持和貫徹的重大原則。這次憲法修改，必須在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿于修憲工作的全過程和各方面，確保修憲工作正確政治方向。

修改憲法必須充分發(fā)揚民主、集思廣益。憲法修改關系全局，影響廣泛而深遠，既要適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。在我國憲法制定和歷次修改過程中，均十分注重公眾的廣泛參與。憲法草案的公布始于1954年憲法制定。1982年憲法修改時，五屆全國人大常委會將憲法草案公開廣泛征求意見?，F行憲法的歷次修改，都注重發(fā)揮黨內民主和人民民主的綜合優(yōu)勢，通過多種形式和渠道充分征求意見，認真聽取全國人大代表的意見建議，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議，加強研究論證和咨詢工作。集中全黨全國智慧，可以廣泛凝聚社會各界修憲共識，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到全黨全國各族人民衷心擁護。

修改憲法必須依法按程序進行。在黨中央領導下，通過歷次修憲實踐，已經形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機制。憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。”根據上述規(guī)定精神和以往修憲實踐，憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關于修改憲法部分內容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。這次修改憲法，黨中央用一次中央全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

對憲法作部分修改、不作大改。憲法修改必須慎之又慎，遵循憲法發(fā)展規(guī)律、體現憲法制度特點。我國現行憲法主體內容是好的，總體上看是適合的，需要修改的內容應當屬于部分和補充性質的。對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現的規(guī)范、非改不可的進行必要的、適當的修改；對可改可不改，可以通過有關法律或者憲法解釋予以明確的，原則上的不改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護憲法的權威性。