1.深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求

區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大，是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、內(nèi)外統(tǒng)籌，先后提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，著眼于一體聯(lián)動(dòng)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方略強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以此增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，以加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。并明確指出要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，以構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，并著力強(qiáng)調(diào)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的實(shí)施路徑。為實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中作出的兩個(gè)“十五年”戰(zhàn)略安排，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先的城市與區(qū)域現(xiàn)代化之路，以城市群為載體提升發(fā)展質(zhì)量、提高中心城市發(fā)展能級(jí)，這是推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)代意義上的城市群或都市圈，是以一個(gè)或數(shù)個(gè)不同規(guī)模的城市及其周圍的鄉(xiāng)村地域共同構(gòu)成的在地理位置上相連的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、專業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、要素的空間集聚等方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢(shì)。以城市群為地理單位，建立起合理的城市分工和層級(jí)體系，促進(jìn)特大城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和資源配置關(guān)系，是未來城市群主導(dǎo)的區(qū)域一體化發(fā)展的重要路徑。十九大報(bào)告對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展提出了更高要求，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，鮮明體現(xiàn)了以城市群為主體的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來必須優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等城市群建設(shè)，形成一批直接參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。隨著這些重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，我國(guó)將會(huì)充分發(fā)揮大城市對(duì)中小城市的有效輻射和帶動(dòng)作用，構(gòu)建起橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的全面落實(shí)，加上“四縱四橫”高鐵干線網(wǎng)的基本建成，我國(guó)區(qū)域間的高效互聯(lián)互通達(dá)到了一個(gè)新水平，超級(jí)城市群正在加速形成，將在更大范圍內(nèi)將中小城市、城鎮(zhèn)、相鄰農(nóng)村納入城市群和大都市圈的空間體系中，為人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)重組、要素重構(gòu)和創(chuàng)新資源集聚提供平臺(tái)，有助于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展，有助于推進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間支撐主要是大城市和城市群。大城市的快速成長(zhǎng)以及對(duì)高端要素的集聚，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速分離，這有助于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成。從全球城市空間體系和產(chǎn)業(yè)體系高度迭加的運(yùn)行規(guī)律來看，伴隨著我國(guó)進(jìn)入以城市群為主體的區(qū)域一體化新階段，原來城市之間的產(chǎn)業(yè)分工將會(huì)擴(kuò)大到城市群之間的分工，在此過程中，空間與產(chǎn)業(yè)的融合度會(huì)不斷提升，推進(jìn)提升城市與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量。

以城市群為主體推進(jìn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升與一體化進(jìn)程，還要注重提升大城市、城市群的綜合治理能力。未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，還要進(jìn)一步突出城市群開放發(fā)展、一體化發(fā)展的理念，從引領(lǐng)世界城市群創(chuàng)新發(fā)展與治理模式優(yōu)化的高度，在對(duì)接全球城市體系中進(jìn)行創(chuàng)新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng)新空間，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。