1.深刻理解區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新要求

區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大，是我國的一個基本國情，堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的一個重要原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、內外統(tǒng)籌，先后提出了推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，著眼于一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在黨的十九大報告中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新方略強調加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，以此增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，以加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在2017年召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記進一步強調了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的三大目標：實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。并明確指出要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略，以構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

十九大報告明確提出了新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務，并著力強調以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的實施路徑。為實現(xiàn)黨的十九大報告中作出的兩個“十五年”戰(zhàn)略安排，必須堅持創(chuàng)新驅動、質量為先的城市與區(qū)域現(xiàn)代化之路，以城市群為載體提升發(fā)展質量、提高中心城市發(fā)展能級，這是推進區(qū)域現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)代意義上的城市群或都市圈，是以一個或數個不同規(guī)模的城市及其周圍的鄉(xiāng)村地域共同構成的在地理位置上相連的經濟區(qū)域，在產業(yè)結構、組織結構、空間布局、專業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎設施、要素的空間集聚等方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢。以城市群為地理單位，建立起合理的城市分工和層級體系，促進特大城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調、均衡發(fā)展，建立合理的利益補償機制和資源配置關系，是未來城市群主導的區(qū)域一體化發(fā)展的重要路徑。十九大報告對創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展提出了更高要求，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”推動長江經濟帶發(fā)展等重點任務，鮮明體現(xiàn)了以城市群為主體的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來必須優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，繼續(xù)推進長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設，形成一批直接參與國際合作競爭，促進國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城市群。隨著這些重點任務的落實，我國將會充分發(fā)揮大城市對中小城市的有效輻射和帶動作用，構建起橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局。

中國特色社會主義進入新時代，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的全面落實，加上“四縱四橫”高鐵干線網的基本建成，我國區(qū)域間的高效互聯(lián)互通達到了一個新水平，超級城市群正在加速形成，將在更大范圍內將中小城市、城鎮(zhèn)、相鄰農村納入城市群和大都市圈的空間體系中，為人口流動、產業(yè)重組、要素重構和創(chuàng)新資源集聚提供平臺，有助于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的形成和發(fā)展，有助于推進城市和區(qū)域經濟的高質量創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國加快構建現(xiàn)代化經濟體系的空間支撐主要是大城市和城市群。大城市的快速成長以及對高端要素的集聚，促進了生產性服務業(yè)與制造業(yè)加速分離，這有助于現(xiàn)代化經濟體系的形成。從全球城市空間體系和產業(yè)體系高度迭加的運行規(guī)律來看，伴隨著我國進入以城市群為主體的區(qū)域一體化新階段，原來城市之間的產業(yè)分工將會擴大到城市群之間的分工，在此過程中，空間與產業(yè)的融合度會不斷提升，推進提升城市與區(qū)域的發(fā)展質量。

以城市群為主體推進區(qū)域發(fā)展質量的提升與一體化進程，還要注重提升大城市、城市群的綜合治理能力。未來的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的落實，還要進一步突出城市群開放發(fā)展、一體化發(fā)展的理念，從引領世界城市群創(chuàng)新發(fā)展與治理模式優(yōu)化的高度，在對接全球城市體系中進行創(chuàng)新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng)新空間，推進協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新。