隨著農(nóng)村城市化水平快速提升，傳統(tǒng)村莊形態(tài)漸漸消失，城市社區(qū)形態(tài)又未建立，在這一過渡時(shí)期形成了兼具城市社區(qū)形態(tài)與農(nóng)村社區(qū)特質(zhì)的新型社區(qū)。北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前已形成水岸家園社區(qū)、楊莊社區(qū)兩個(gè)騰退村回遷社區(qū)，共5031戶9549人（水岸家園社區(qū)3315戶，5424人；楊莊社區(qū)1716戶，4125人）。2014年成立了由太舟塢、東埠頭兩個(gè)騰退村和太舟塢社區(qū)組成的水岸家園地區(qū)工委（管委會(huì)）。2016年底成立了由楊家莊村和楊莊社區(qū)組成的溫泉人家地區(qū)工委（管委會(huì)）。今年計(jì)劃推進(jìn)溫泉村和溫泉社區(qū)、白家疃村和白家疃社區(qū)進(jìn)行村居融合，成立相應(yīng)的地區(qū)工委（管委會(huì)），推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村基層社會(huì)管理向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)新社區(qū)管理體制創(chuàng)新的重要意義

推進(jìn)新社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)城市化發(fā)展的必然要求。新型社區(qū)具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是組織形態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比如，溫泉水岸家園由東埠頭、太舟塢和太舟塢社區(qū)混合回遷組成，形成不同村的黨支部、村委會(huì)和社區(qū)黨組織、居委會(huì)在一個(gè)社區(qū)里共存的格局。由于兩村黨支部、村委會(huì)承擔(dān)著搬遷前各自村集體資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)功能，因此不能用簡單撤并的方式進(jìn)行整合。此外，還有物業(yè)公司、社區(qū)公益性組織、志愿者組織等各類組織，這種不同形態(tài)的大混居的復(fù)雜狀態(tài)對(duì)社區(qū)管理帶來全新的挑戰(zhàn)，涉及各類組織設(shè)置方式、功能定位、關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列新的問題。二是組成成員身份多重。雖然原行政村的自治意義因新社區(qū)的建立而喪失，但進(jìn)入新型社區(qū)的居民具有社區(qū)居民、農(nóng)村村民、經(jīng)濟(jì)合作社社員三重性，由于不同身份、不同群體的利益訴求各異，如何兼顧社區(qū)居民整體利益及不同群體的特殊利益是亟待解決的難題。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層社會(huì)管理顯然難以適應(yīng)新社區(qū)的新特點(diǎn)和新要求，推進(jìn)新社區(qū)管理體制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織化和制度化的社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)型勢在必行。

推進(jìn)新社區(qū)管理體制創(chuàng)新是滿足回遷居民新需求的迫切需要。隨著農(nóng)民回遷安置工作的圓滿完成以及整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的同步推進(jìn)，回遷村民面臨著“農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、平房轉(zhuǎn)樓房”三大巨變，自身身份、組織形式、居住形態(tài)的急劇轉(zhuǎn)變迫使回遷居民要加速適應(yīng)新角色、新環(huán)境，產(chǎn)生不同層次的需求。一方面，回遷村民對(duì)建立新的城市社區(qū)化組織和完善社區(qū)服務(wù)體系存在強(qiáng)烈的需求，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求也不斷增長。另一方面，在思想觀念和生活習(xí)慣上還沒能順利實(shí)現(xiàn)向城市居民身份角色的轉(zhuǎn)變?；剡w社區(qū)是一種不同村莊、區(qū)域群眾混居的形式，居民在社區(qū)融入上也存在一定困難，如何變“我們村”為“我們社區(qū)”，促進(jìn)人際關(guān)系的融合，是回遷社區(qū)管理面臨的一大難題。因此，迫切需要改革舊的管理和服務(wù)模式，建立全覆蓋、多層次、多樣性的公共服務(wù)體系，促使農(nóng)民盡早融入城市化生活、享受城市化成果。

溫泉鎮(zhèn)新型社區(qū)治理創(chuàng)新的主要做法

設(shè)置新型社區(qū)地區(qū)工委（管委會(huì)）對(duì)地區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。地區(qū)工委是由鎮(zhèn)黨委研究決定以社區(qū)工作者編制為基礎(chǔ)成立的設(shè)在新型社區(qū)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是新型社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，下設(shè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織和社區(qū)黨組織，并設(shè)辦公室（主任1人，工作人員1人），負(fù)責(zé)地區(qū)工委的日常業(yè)務(wù)。地區(qū)管委會(huì)是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，在地區(qū)工委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社區(qū)居委會(huì)等自治組織擔(dān)負(fù)指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源、做好社區(qū)公共服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)站是地區(qū)管委會(huì)的對(duì)外辦公窗口，整合原社區(qū)六大工作委員會(huì)職責(zé)，設(shè)黨建文體組、綜治環(huán)境組和民生工作組，為居民提供一站式公共服務(wù)。其中黨建文體組3至4人，綜治環(huán)境組4至5人，民生工作組5至7人，均為全職。

建立“1+2+N”新型社區(qū)服務(wù)體系。“1”指基層黨組織“一個(gè)中心”，即新型地區(qū)工委統(tǒng)領(lǐng)全局工作。“2”指集體經(jīng)濟(jì)組織體系和社區(qū)服務(wù)管理體系“兩大體系”。集體經(jīng)濟(jì)管理職能由村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)定位于社區(qū)的公共事務(wù)。“N”指各類社會(huì)組織和居民自治力量。新型地區(qū)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)服務(wù)組織關(guān)系，形成行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式。例如，水岸家園地區(qū)工委下設(shè)太舟塢村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部、東埠頭村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部和溫泉水岸家園社區(qū)黨總支，在水岸家園地區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)下，形成村居相互融合、各類社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、居民群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行體系。

構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立新型社區(qū)一站式服務(wù)大廳，方便群眾辦事。例如，水岸家園一站式服務(wù)大廳，新建服務(wù)設(shè)施7800平米，服務(wù)內(nèi)容包括就業(yè)服務(wù)、助老幫困、助殘服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、文教婦聯(lián)、流管站等，依托這一組織平臺(tái)，水岸家園社區(qū)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。成立兩年來，管委會(huì)和居委會(huì)牽頭解決群眾反映強(qiáng)烈的公共服務(wù)、鄰里糾紛等各類問題100余件。再比如，原來村民辦理老年證、天然氣補(bǔ)貼等公共服務(wù)，存在距離遠(yuǎn)、手續(xù)多、辦理周期長等問題，現(xiàn)在依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)就可就近辦理，且當(dāng)天就可辦好。

溫泉鎮(zhèn)新型社區(qū)治理創(chuàng)新的主要成效

基層組織健全了。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做好社區(qū)干部的選拔任用，在妥善安置原村及社區(qū)干部基礎(chǔ)上，楊莊社區(qū)和水岸家園社區(qū)選配了多名有能力、有經(jīng)驗(yàn)的骨干充實(shí)到基層黨組織，確保“組織不散、隊(duì)伍不亂、作用不降”?，F(xiàn)在新型社區(qū)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社健全了5個(gè)相應(yīng)的黨組織，基層黨支部辦公有場所、活動(dòng)有場地、工作有計(jì)劃，黨員干部有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，參與組織活動(dòng)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

村民分紅增多了。原來由村里支付的辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)金及其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)統(tǒng)一納入新型社區(qū)公共服務(wù)范圍，為村集體經(jīng)濟(jì)減輕支出負(fù)擔(dān)。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快發(fā)展林地經(jīng)營、房地產(chǎn)租賃和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)營模式，帶動(dòng)回遷村民增收。目前，管理體制創(chuàng)新對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用已初步顯現(xiàn)，2016年全鎮(zhèn)股東人均分紅7446元，比上年增加790元，同比增長11.9%。其中太舟塢、東埠頭兩村人均分紅8500元，比上年增加300元，同比增長3.7%。

家門口也有規(guī)范服務(wù)了。社區(qū)居委會(huì)整合構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展社區(qū)醫(yī)療、做好本社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理等工作。引進(jìn)超市發(fā)、溫泉郵政所，菜市場、藥店、幼兒培訓(xùn)等便民機(jī)構(gòu)，方便居民就近購買生活用品和辦理日常事務(wù)。社區(qū)物業(yè)公司定期對(duì)公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治。通過規(guī)范化的管理和服務(wù)，使回遷群眾實(shí)現(xiàn)了生活方式的城市化、社區(qū)化。

文化生活更加生機(jī)勃勃了。新型社區(qū)管理機(jī)制運(yùn)行后，為適應(yīng)居民文化需求，水岸家園社區(qū)扶持組建120人的群眾性文藝隊(duì)伍，開設(shè)社區(qū)大講堂，每月舉辦1至2次親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、小手拉大手誦讀經(jīng)典等文化活動(dòng)。今年三月份新社區(qū)組織開展了學(xué)雷鋒活動(dòng)，社區(qū)黨員干部和廣大群眾紛紛走上街頭，義務(wù)清掃衛(wèi)生，美化環(huán)境。伴隨著文化事業(yè)的發(fā)展，回遷居民的城市文明意識(shí)增強(qiáng)了，原來農(nóng)村生活方式單一、業(yè)余時(shí)間打麻將、喝酒的不良風(fēng)氣沒有了，取而代之的是鄰里互知、互敬、互信、互助更普遍了，在維系“熟人社會(huì)”鄉(xiāng)土親情的基礎(chǔ)上，形成了健康和諧的現(xiàn)代社區(qū)氛圍。

進(jìn)一步完善新型社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示

社區(qū)黨組織建設(shè)是根本。溫泉鎮(zhèn)在農(nóng)村基層社會(huì)管理向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型過程中，取得的一些成績?cè)从诮⒘艘陨鐓^(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居民自治為基礎(chǔ)、居民群眾廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的回遷社區(qū)管理機(jī)制。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)了社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。通過拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，培育了回遷居民公民意識(shí)和合作精神，逐步提高了農(nóng)村社區(qū)自我管理水平，逐步弱化原有行政村的影響，突出區(qū)域化社區(qū)概念，增強(qiáng)回遷居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

保證失地農(nóng)民后續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源才能不斷推動(dòng)農(nóng)民市民化。發(fā)揮社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，合理處置原來村的集體資產(chǎn)，保證集體經(jīng)濟(jì)組織、集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變，才能確保社區(qū)居民的個(gè)人利益不受損害，保證失地農(nóng)民后續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民的利益，擺脫過去農(nóng)村生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民的束縛，促進(jìn)農(nóng)民盡快融入社區(qū)生活，將富余的勞力、資金、技術(shù)用于開拓新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，加快城市化的發(fā)展進(jìn)程。

用完善的公共服務(wù)提高居民獲得感。新社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)上需要有一個(gè)過程，要繼續(xù)加大新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鞏固環(huán)境整治成果，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建成并投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)，形成以市場為導(dǎo)向、以公司化方式運(yùn)營、由多主體參與的公共產(chǎn)品維護(hù)管理體制與機(jī)制，建立以政府為主體的社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共安全等完善基本公共服務(wù)體系，讓回遷居民切實(shí)享受與城市居民一樣的公共服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。

回遷農(nóng)民適應(yīng)城市社區(qū)化是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。進(jìn)一步建立健全宣傳教育、培訓(xùn)管理等工作機(jī)制，通過社區(qū)大講堂等途徑開展廣泛的社區(qū)教育，對(duì)新入住居民開展專業(yè)化的宣傳，促進(jìn)現(xiàn)代化居住方式的普及，養(yǎng)成回遷農(nóng)民適應(yīng)城市社區(qū)化生活方式的習(xí)慣。積極傳承本地區(qū)厚重的鄉(xiāng)土文明，減小“再組織”成本。借鑒“鄰里中心”新型社區(qū)管理服務(wù)概念和相關(guān)做法，深入開展“鄰里守望、服務(wù)連心”等活動(dòng)，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。充分發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢，繼續(xù)為居民提供就業(yè)服務(wù); 通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，普及法制教育和道德修養(yǎng)教育。傳承本地區(qū)厚重的鄉(xiāng)土文明，減小“再組織”成本。借鑒“鄰里中心”新型社區(qū)管理服務(wù)概念和相關(guān)做法，促進(jìn)鄰里互知、互敬、互信、互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，維系“熟人社會(huì)”鄉(xiāng)土親情。養(yǎng)成回遷農(nóng)民適應(yīng)城市社區(qū)化生活方式的習(xí)慣。