布城，又名太子城，是馬來西亞新的行政中心。眾所周知，馬來西亞的首都是吉隆坡。吉隆坡是馬來西亞政治、經(jīng)濟(jì)、金融、工業(yè)、商業(yè)和文化中心，也是一座新舊輝映、東方色彩與西方文明有機(jī)融合的新興國(guó)際大都市。那么，馬來西亞為什么要在吉隆坡之外再建一個(gè)新的行政中心呢？這個(gè)新的行政中心又有什么特點(diǎn)呢？

布城選址：以減輕首都?jí)毫槊鞔_目標(biāo)

吉隆坡是馬來西亞最大城市，也是世界上有名的“花園城市”。1957年，馬來西亞脫離英國(guó)統(tǒng)治獨(dú)立后，大量農(nóng)村人口向吉隆坡集聚。為緩解人口壓力，馬來西亞在首都吉隆坡城市周邊陸續(xù)建設(shè)了多個(gè)新城，但仍然無法完全吸納周邊的過剩人口。隨著人口從農(nóng)村向城市的遷移，吉隆坡城市產(chǎn)生了持續(xù)而嚴(yán)重的住房危機(jī)。再加上馬來人和華人等歷史上種族問題導(dǎo)致的民族聚集，各個(gè)聚集區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通聯(lián)系發(fā)展極度不均衡，進(jìn)一步加劇了吉隆坡老城的一系列“城市病”：人口密集、環(huán)境窘迫、交通擁堵等。

上世紀(jì)八九十年代，馬來西亞提出后來影響深遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——《愿景2020》，期望通過發(fā)展高科技和電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。這一戰(zhàn)略不但使馬來西亞從上世紀(jì)80年代末開始為期十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且也在很大程度上促進(jìn)了吉隆坡的城市建設(shè)。隨著吉隆坡硅谷戰(zhàn)略的實(shí)施，城市土地開發(fā)壓力和政府對(duì)辦公空間的需求不斷增長(zhǎng)，但是土地已經(jīng)極度短缺，于是馬來西亞政府設(shè)想將行政中心建在吉隆坡之外。將馬來西亞的政府行政中心建立在吉隆坡之外的想法，最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代早期，這種想法主要是為了減輕吉隆坡基礎(chǔ)設(shè)施的過度擴(kuò)張給其帶來的壓力，追求新行政中心有可能實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量的城市生活與環(huán)境。

1993年6月，布城從眾多候選地點(diǎn)中脫穎而出。布城原本是一片原始森林，位于首都吉隆坡和吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的“多媒體超級(jí)走廊”區(qū)域內(nèi)，距離首都吉隆坡約25公里，距離吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)約20公里，地理位置極其優(yōu)越，是馬來西亞發(fā)展最快并最具前景的地區(qū)。選定布城作為新的行政中心，主要是由于其特殊的戰(zhàn)略位置、低開發(fā)成本及其周邊的自然環(huán)境，具體來說有以下幾個(gè)要素：土地征收及基礎(chǔ)設(shè)施的合理成本，位于高速發(fā)展走廊內(nèi)的戰(zhàn)略位置，主要交通網(wǎng)絡(luò)（鐵路、高速公路和港口）出色的易達(dá)性，原始自然植被和地貌的存在，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最少的消極影響等。

馬來西亞新行政中心的啟動(dòng)與建設(shè)速度非常快。從1993年建設(shè)新行政中心想法的提出到1996年布城建設(shè)正式啟動(dòng)，從確定選址到“田園城市”規(guī)劃概念獲批，再到正式開工建設(shè)，僅用了3年多的時(shí)間。到2003年時(shí)約一半的政府建筑（200萬平方米）處于完成或在建狀態(tài)，同時(shí)有約2萬套住房處于完成或在建狀態(tài)，這些住房主要提供給政府雇員及他們的家庭。到2005年，布城建設(shè)10年后基本擁有了現(xiàn)代智能化的公共基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)內(nèi)對(duì)外交通設(shè)施。經(jīng)過大約15年的持續(xù)建設(shè)后，馬來西亞新的行政中心已經(jīng)成形并逐漸進(jìn)入成熟發(fā)展階段。目前除最高法院和國(guó)家發(fā)展局，其他國(guó)家機(jī)構(gòu)均已搬至布城。布城的開發(fā)建設(shè)為首都吉隆坡釋放出大量的空間資源，既有利于吉隆坡作為馬來西亞最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為政府機(jī)關(guān)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

目前，布城不僅是馬來西亞新的行政中心，而且成為一座環(huán)境宜人的田園城市。這個(gè)“智慧型花園城市”，保留著馬來西亞的傳統(tǒng)遺產(chǎn)精粹，其中至少三分之一的地區(qū)仍然保留著大自然的林園、湖泊及濕地，是馬來西亞珍貴的綠色瑰寶遺產(chǎn)，已成為馬來西亞一處新的旅游景點(diǎn)。

布城規(guī)劃：以田園城市與智能城市為鮮明特色

布城的規(guī)劃是馬來西亞1957年獨(dú)立之后最大的綜合性城市開發(fā)項(xiàng)目，借鑒了國(guó)際上很多國(guó)家建立新的政府行政中心的經(jīng)驗(yàn)，包括華盛頓特區(qū)（1887年）、渥太華（1880年）、堪培拉（1912年）、昌迪加爾（1952年）、阿布賈（1975年）等。

布城總體規(guī)劃經(jīng)歷了不斷調(diào)整優(yōu)化和修訂，但“田園—智能城市”的規(guī)劃特色始終不變。1993年，新行政中心的選址確定后，布城的興建便隨著布城開發(fā)委員會(huì)在總理署中的設(shè)立如火如荼地展開。1994年2月，由聯(lián)邦政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部和公共工程部領(lǐng)導(dǎo)的地方咨詢師和政府機(jī)構(gòu)小組向內(nèi)閣提交了5個(gè)關(guān)于新行政中心的開發(fā)概念：田園城市、線性城市、新月概念、回歸郊區(qū)和建于自然。田園城市的開發(fā)概念通過了初選并在一年后被內(nèi)閣最終選定。在《聯(lián)邦政府新行政中心建設(shè)愿景》中，城市的開發(fā)主題被進(jìn)一步擴(kuò)展確定為“田園—智能城市”。

城市開發(fā)的內(nèi)容涉及制度層面、行政層面，包括教育、居住、商業(yè)、旅游、區(qū)域、外交和會(huì)議中心等全方位的開發(fā)建設(shè)。隨后，基于此開發(fā)概念的總體規(guī)劃開始編制并于1995年2月獲批。田園城市概念在總體規(guī)劃中主要體現(xiàn)在對(duì)城市物理形態(tài)的強(qiáng)調(diào)，包括地形、植被、景觀和水體等。智能城市方面，總體規(guī)劃提出通過通信技術(shù)與信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，來加強(qiáng)城市活動(dòng)的管理，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

1995年8月，馬來西亞原總理馬哈蒂爾·穆罕默德宣布新的行政中心項(xiàng)目正式啟動(dòng)。1996年10月，布城的建設(shè)啟動(dòng)。隨著越來越多調(diào)研信息的呈現(xiàn)，總體規(guī)劃的修訂勢(shì)在必行。修訂后的總體規(guī)劃于1997年4月獲得通過。原總體規(guī)劃中的很多總體概念及重要特色被保留，3項(xiàng)主要改進(jìn)的內(nèi)容如下：高效和靈活的交通網(wǎng)絡(luò)、土地失穩(wěn)的最小化、城鎮(zhèn)景觀的改善（即林蔭大道的延長(zhǎng)）。

根據(jù)馬來西亞《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1976）的規(guī)定，布城還需要編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，結(jié)構(gòu)規(guī)劃將提供土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面的基礎(chǔ)信息及指導(dǎo)?！恫汲呛脱┌罱Y(jié)構(gòu)規(guī)劃》作為一項(xiàng)法定規(guī)劃起草于1995年，它描繪了按照高效和綜合性策略實(shí)現(xiàn)政府對(duì)新行政中心目標(biāo)的基本框架，提出了布城在多媒體超級(jí)走廊及巴生港灣開發(fā)中的區(qū)域框架?！督Y(jié)構(gòu)規(guī)劃》覆蓋整個(gè)雪邦區(qū)議會(huì)管轄的區(qū)域以及布城，面積44平方公里，人口57萬，其中25萬人屬于布城行政中心。

根據(jù)開發(fā)框架，布城的規(guī)劃運(yùn)用了管轄區(qū)塊的概念。管轄區(qū)塊有如規(guī)劃區(qū)劃，它們可以被分配至多個(gè)單元。整個(gè)地區(qū)被分為20個(gè)管轄區(qū)塊 ，每一個(gè)管轄區(qū)塊都以道路或綠色空間為分界。核心區(qū)域包括5個(gè)管轄區(qū)塊，分別為政府管轄區(qū)塊、混合開發(fā)管轄區(qū)塊、市民與文化管轄區(qū)塊、商業(yè)管轄區(qū)塊、運(yùn)動(dòng)與休閑管轄區(qū)塊，其余15個(gè)管轄區(qū)塊處于外圍。每一個(gè)區(qū)塊有一個(gè)社區(qū)商業(yè)點(diǎn)，公共設(shè)施包括公立學(xué)校和綜合體。清晰的邊界使每一個(gè)管轄區(qū)塊擁有更加鮮明的特征，同時(shí)也促進(jìn)了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。除了第一管轄區(qū)塊（政府）和第十三管轄區(qū)塊（濕地和公共設(shè)施），其他管轄區(qū)塊都包含居住區(qū)域。所有的20個(gè)管轄區(qū)塊中，外圍管轄區(qū)塊（即居住區(qū)管轄區(qū)塊）占到總用地的25.5%，都按照基于社區(qū)規(guī)劃的理念進(jìn)行規(guī)劃，4.2公里長(zhǎng)的林蔭大道構(gòu)成城市的“脊梁”，整體能夠容納50萬日間人口與35萬夜間人口。

布城主要土地利用特征體現(xiàn)在大比例的都市區(qū)域被指定為綠色公共空間，公共事業(yè)和開放空間用地占到總用地面積的42.2%。城市中水體主要包括人工湖和濕地，其中人工湖泊具有38公里長(zhǎng)的濱水岸線區(qū)域，作為城市規(guī)劃的一部分，它為這個(gè)新興都市提供了水源及蓄洪功能。

除了上述開發(fā)規(guī)劃（《總體規(guī)劃》與《結(jié)構(gòu)規(guī)劃》），布城還制定了一系列規(guī)劃來對(duì)開發(fā)進(jìn)行控制與監(jiān)測(cè)，比如景觀總體規(guī)劃、公共事業(yè)總體規(guī)劃、交通總體規(guī)劃、排水總體規(guī)劃、照明總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等。

布城的規(guī)劃特色還體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)的充分考慮、對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)以及社區(qū)理念的融入。布城原本就是一片未開發(fā)的區(qū)域，其原始的自然生態(tài)環(huán)境為田園城市概念的落實(shí)奠定了非常好的基礎(chǔ)，布城原有的生態(tài)肌理與生態(tài)屬性在規(guī)劃中得到了充分的尊重；政府對(duì)布城的愿景是能夠反映馬來西亞的自然與文化遺產(chǎn)，同時(shí)融入最新的科技成果來應(yīng)對(duì)未來可能面臨的挑戰(zhàn)，布城內(nèi)無處不在的地方性建筑與設(shè)計(jì)彰顯了布城的鮮明特征和特色；社區(qū)規(guī)劃以及關(guān)懷性社會(huì)的理念大大促進(jìn)了社區(qū)的完整性與凝聚力。

布城管理：以可持續(xù)為愿景、以與非政府部門合作的管理機(jī)制為特征

馬來西亞整合模型作為一種實(shí)施機(jī)制在馬來西亞政府獲得通過。該模型的主要目標(biāo)是政府與非政府部門緊密合作從而獲得雙贏。該模型下的公共部門作為一個(gè)積極的合作伙伴將繼續(xù)扮演引導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色，不斷對(duì)開發(fā)過程的步驟和行政功能進(jìn)行修訂和簡(jiǎn)化，并與非政府部門保持一種緊密的、一致的關(guān)系，促進(jìn)其在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮最主要引擎的作用。布城項(xiàng)目的實(shí)施主要涉及四個(gè)當(dāng)事方：布城管理局、布城控股有限公司、市政公司和KLCC資產(chǎn)控股有限公司。

布城管理局依照第536號(hào)法案的要求成立于1996年，它是布城聯(lián)邦直轄區(qū)的地方管理當(dāng)局，負(fù)責(zé)地方的規(guī)劃管理、土地管理以及城市開發(fā)和治理，主要職責(zé)包括公共健康與衛(wèi)生、廢物處理與管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能維護(hù)等。布城控股有限公司是政府所有的公司，它作為布城項(xiàng)目的主要開發(fā)商，負(fù)責(zé)諸如政府辦公場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)和主要基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)項(xiàng)目。市政公司主要包括馬來西亞電訊、國(guó)家電力公司、馬來西亞燃?xì)夂蛥^(qū)域制冷公司等非政府部門。布城項(xiàng)目的實(shí)施還有由首席顧問和子顧問組成的項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支持。子顧問團(tuán)隊(duì)覆蓋各個(gè)專業(yè)，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃師、交通規(guī)劃師、土地測(cè)量員、建筑師、環(huán)境咨詢師、景觀建筑師等。這個(gè)項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)會(huì)為布城項(xiàng)目的實(shí)施制訂相關(guān)的規(guī)劃。

為實(shí)現(xiàn)高效的城市管理，布城管理局做了很多積極的工作。環(huán)境管理方面，布城管理局采用了一套完整的環(huán)境管理體系來保證環(huán)境可持續(xù)性方面各項(xiàng)指標(biāo)與狀態(tài)的監(jiān)測(cè)貫穿開發(fā)全過程——規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。比如在規(guī)劃階段，項(xiàng)目發(fā)起者必須在規(guī)劃審批階段提交一份環(huán)境管理規(guī)劃。

與布城“智能城市”的規(guī)劃概念一致，很多高科技元素都融入了城市的資產(chǎn)管理與維護(hù)中，這在布城的城市控制室和綜合管廊中展示得淋漓盡致。城市控制室是布城的“神經(jīng)中樞”，它負(fù)責(zé)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等的監(jiān)測(cè)、控制與管理。綜合管廊的建設(shè)使各種公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)與升級(jí)非常便捷，避免對(duì)城市正常運(yùn)行的干擾，大大提高了城市管理的效率。

布城經(jīng)驗(yàn)：對(duì)北京非首都功能疏解的啟示

一是北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)融入先進(jìn)理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，具備鮮明的國(guó)家特色。副中心建設(shè)應(yīng)充分貫徹綠色發(fā)展的理念，并結(jié)合規(guī)劃方面國(guó)際上的一些先進(jìn)做法，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?？梢砸?ldquo;花園城市”等科學(xué)建設(shè)理念，并充分結(jié)合自身的自然資源如大運(yùn)河等形成具有特色的生態(tài)宜居城市。

二是創(chuàng)新開發(fā)模式，通過行政管理加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)雙贏。北京城市副中心的建設(shè)不同于普通的新城建設(shè)，它具有特殊的戰(zhàn)略意義，因而其開發(fā)模式也可以考慮突破目前國(guó)內(nèi)新城建設(shè)通常采用的管委會(huì)與市場(chǎng)開發(fā)公司結(jié)合的模式，進(jìn)行適度創(chuàng)新，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，盡可能融入社會(huì)資本，提高副中心建設(shè)效率。

三是副中心建設(shè)實(shí)施是一個(gè)可持續(xù)過程，非首都功能疏解的承接地應(yīng)制定相關(guān)政策，避免土地投機(jī)的發(fā)生。非首都功能疏解的承接地，會(huì)出現(xiàn)一定量的人口涌入，從而引起功能以外的資源的大量需求，比如住房、交通、教育、醫(yī)療等。這些需求不可避免地會(huì)引起土地價(jià)格的升高甚至飛漲。其實(shí)目前北京周邊的相關(guān)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了因非首都功能疏解而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飛漲，這些都可能會(huì)成為未來社會(huì)不穩(wěn)定的因素。借鑒布城經(jīng)驗(yàn)，北京可確定一套適合自身情況的規(guī)劃實(shí)施體系來保證規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)性，包括建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)，并進(jìn)一步完善規(guī)劃更新機(jī)制。盡管目前北京城市副中心總體規(guī)劃尚未完全落地，但非首都功能的疏解已經(jīng)做了大量工作。建議北京盡快出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)管控措施，嚴(yán)格控制土地交易、住房?jī)r(jià)格，避免相關(guān)投機(jī)行為的發(fā)生，也為未來的功能承接創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

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