京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動(dòng)下，北京市始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”的光榮使命和重大責(zé)任，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，不斷增強(qiáng)與津冀兩省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)落地見(jiàn)效，三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破務(wù)實(shí)推進(jìn)，體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)示范深入開展，協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效，三省市正在同心同向同力朝著頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)邁進(jìn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

市委、市政府緊緊圍繞落實(shí)以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，多次召開會(huì)議專題研究、調(diào)度和部署，常抓不懈，力求實(shí)效。制定實(shí)施了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，2015~2017年工作要點(diǎn)，2015、2016和2017年各年度重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”時(shí)期推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，形成“遠(yuǎn)期有貫徹意見(jiàn)、中期有五年規(guī)劃、近期有工作要點(diǎn)、當(dāng)年有重點(diǎn)項(xiàng)目”的一攬子推進(jìn)體系。設(shè)立北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)專項(xiàng)工作小組，推動(dòng)建立三省市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商的三級(jí)會(huì)商制度。與津冀兩省市先后對(duì)接達(dá)百余次，簽訂了多項(xiàng)合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉(zhuǎn)變，三地互動(dòng)呈現(xiàn)出“人熟、事暢、心齊”的新氣象。同時(shí)，編寫了《京津冀協(xié)同發(fā)展簡(jiǎn)要讀本》。全市上下不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成了在疏解中謀發(fā)展、在調(diào)整中促提升的濃厚氛圍。

堅(jiān)持疏控并舉，非首都功能疏解扎實(shí)有序推進(jìn)

在嚴(yán)控增量方面，制定實(shí)施全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%、城六區(qū)達(dá)到79%。 2014年目錄實(shí)施以來(lái)，全市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)件。從嚴(yán)調(diào)控的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)分別下降31.9%、21.6%、17.7%，未列入禁限的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂(lè)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)4.3%、3.4%、0.3%。“三升三降”表明通過(guò)疏解功能做“減法”，北京正剝掉 “白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子。

在疏解存量方面，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手用力，分領(lǐng)域率先實(shí)施一批有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見(jiàn)效的重大疏解項(xiàng)目。一是一般性制造業(yè)疏解力度加大。截至目前，已停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1507家，其中今年一季度疏解166家。二是區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解加快。截至目前，全市累計(jì)調(diào)整疏解388家商品交易市場(chǎng)，其中今年一季度疏解38家。今年將完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意等區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)的撤并升級(jí)和外遷。三是部分學(xué)校、醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進(jìn)。北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，累計(jì)疏解學(xué)生1.6萬(wàn)人。天壇醫(yī)院新院今年底將竣工進(jìn)入試運(yùn)行，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利。

在重點(diǎn)政策方面，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，打好疏解政策組合拳。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)控作用，對(duì)非居民用水、用電、用氣、用熱實(shí)行分區(qū)域差別化價(jià)格政策，引導(dǎo)城六區(qū)企事業(yè)單位向郊區(qū)疏解。出臺(tái)實(shí)施疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策，疏解騰退空間管理意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見(jiàn)等政策加快制定。全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速的雙降態(tài)勢(shì)，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由升到降的拐點(diǎn)，功能疏解對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。

狠抓項(xiàng)目落地，三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破明顯提速

一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。京津冀城際鐵路實(shí)現(xiàn)了2015年當(dāng)年組建一體化市場(chǎng)主體、當(dāng)年完成路網(wǎng)規(guī)劃編制、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)的目標(biāo)。京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，京臺(tái)高速建成通車，京霸鐵路、京唐城際、京秦、延崇、首都地區(qū)環(huán)線（通州—大興段）、新機(jī)場(chǎng)高速開工建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)封頂。京津冀交通一卡通互聯(lián)互通已覆蓋區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度加大。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“大氣十條”確定的各項(xiàng)措施，與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、大力壓減燃煤、發(fā)展清潔能源、控制工業(yè)和揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)減排。2016年全市淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車44萬(wàn)輛， PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢(shì)。京津風(fēng)沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護(hù)林、生態(tài)清潔小流域治理、永定河生態(tài)廊道等生態(tài)合作項(xiàng)目有序推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作深入開展。“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，示范區(qū)管委會(huì)已初步完成組建，投資主體曹妃甸建設(shè)投資公司已開始發(fā)揮平臺(tái)功能。張承生態(tài)功能區(qū)對(duì)口幫扶工作積極開展，2016年度幫扶資金達(dá)到4億元。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園管委會(huì)正式揭牌并簽約45個(gè)入園項(xiàng)目。在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動(dòng)下，北京對(duì)津冀的投資呈井噴態(tài)勢(shì)，2016年北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比2014年增長(zhǎng)了3.35倍。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化

京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造。制定實(shí)施《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心總體方案》，落實(shí)京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，全面開展18項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)。制定實(shí)施建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體工作方案、中關(guān)村京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域科技資源共享和重大創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化。2015年和2016年，北京市流向津冀的技術(shù)合同成交額分別為111.5億元和154.7億元，同比分別增長(zhǎng)34.2%和38.7%。京津冀大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案獲國(guó)家批復(fù)，中關(guān)村海淀園秦皇島分園等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。目前，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分公司2930家，子公司2988家。體制改革和試點(diǎn)示范積極推進(jìn)。2014年9月，京津冀通關(guān)一體化改革在全國(guó)率先實(shí)施，建立了關(guān)檢互認(rèn)、口岸直通、信息共享機(jī)制。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管取得突破，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出三個(gè)階段136項(xiàng)具體措施。

堅(jiān)持共建共享，公共服務(wù)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

教育合作持續(xù)深化，市、區(qū)兩級(jí)與津冀各地方共簽署教育合作協(xié)議21個(gè)，實(shí)施合作項(xiàng)目30余個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作成效顯著，與河北省開展了北京—燕達(dá)、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德4個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、科室托管等多種形式，累計(jì)派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進(jìn)修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬(wàn)人次，會(huì)診8000余人次，有力地提升了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時(shí)，目前正在推進(jìn)建立與保定市的醫(yī)療對(duì)口合作關(guān)系。京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)首批互認(rèn)項(xiàng)目27項(xiàng)，納入互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)132家，京津冀三省市分別為69家、37家、26家。首批X射線攝影、CT、核磁共振等17項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在三地102家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，三省市分別為31家、26家、45家。文化旅游共建進(jìn)程加快，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016年—2018年）》。社會(huì)治理協(xié)作更加密切，建立三地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題共商機(jī)制。建立跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察案件“一點(diǎn)投訴、聯(lián)動(dòng)處理”。《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》簽訂，《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將印發(fā)。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，北京城市副中心加快建設(shè)

北京城市副中心是疏解非首都功能的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。我們面向全球頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)公開征集方案，完成了城市副中心155平方公里的總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)350項(xiàng)重大配套工程和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已有115個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，連接中心城與副中心的廣渠路二期實(shí)現(xiàn)通車，生態(tài)環(huán)境沿河沿路工程陸續(xù)開工。目前，城市副中心行政辦公區(qū)一期工程實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，地下綜合管廊等部分設(shè)施實(shí)現(xiàn)順利開工。在打造精品力作的同時(shí)，我們堅(jiān)持建管并舉，著力提升管理水平，已從市級(jí)23個(gè)部門抽調(diào)了115名干部組成“工作專班”進(jìn)駐通州。

三年來(lái)，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jī)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)支持的結(jié)果，是三省市共同努力的結(jié)果。這些進(jìn)展得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，來(lái)自中國(guó)社科院的問(wèn)卷調(diào)查也表明三地群眾對(duì)協(xié)同發(fā)展的滿意度較高。今年，2月23日至24日習(xí)近平總書記再次視察北京，考察了北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作，并在講話中強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的參與者，我們將繼續(xù)把推動(dòng)落實(shí)好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略作為最大的政治擔(dān)當(dāng)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神作為“案頭卷”和“工具書”，經(jīng)常讀、反復(fù)讀，一體領(lǐng)會(huì)、一體貫徹，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，攜手津冀共同續(xù)寫京津冀三地協(xié)同發(fā)展新篇章，讓京津冀的協(xié)同發(fā)展成為激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐、以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。