荷蘭商業(yè)首都阿姆斯特丹是歐洲第四大航空港、世界著名的金融商貿之都和文化中心，尤以企業(yè)家精神和藝術精神聞名于世。新世紀以來，阿姆斯特丹倚重科技創(chuàng)新，制定、實施可持續(xù)發(fā)展綱領，重塑城市生產(chǎn)、消費與生活方式，兼顧城市發(fā)展與居民生活質量，成為歐洲乃至全球市場中最具競爭力和代表性的綠色城市之一。

締造綠色城市的歷史與現(xiàn)實動因

上個世紀七八十年代，阿姆斯特丹在城市基礎設施建設上投入不足，加上城市開放包容的文化走向極端，“接受軟性毒品和性多元化演變?yōu)閲乐氐挠捕酒穯栴}和骯臟的紅燈區(qū)性交易”。即使對荷蘭人而言，阿姆斯特丹也往往意味著是缺乏個人安全感和公共秩序的“問題城市”而非“機遇之地”。“我活著從阿姆斯特丹回來了”這一調侃之語被印在T恤上廣為流行，反映了公眾對阿姆斯特丹典型的形象認知。

隨著歐洲一體化進程的加快，阿姆斯特丹負面的城市形象及城市治理上的弱點被進一步放大。在經(jīng)濟、政治和科技環(huán)境加速變化、發(fā)達城市向知識密集型經(jīng)濟轉型以及地方政府更廣泛參與國際競爭的大背景下，布魯塞爾、巴塞羅那等其他歐洲國家首府對經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的原動力——投資、旅游者、商業(yè)和居民的爭奪日趨激烈。這導致與歐洲同等城市相比，阿姆斯特丹在以關鍵指標衡量的影響力榜單上的排名不斷下滑。上世紀80年代末，阿姆斯特丹已經(jīng)跌出了國際組織、國際企業(yè)總部、文化演出以及外國游客過夜數(shù)量最多的歐洲國家前十位。

在此形勢下，阿姆斯特丹意識到必須適應內外環(huán)境變化，重振城市活力。在“靈感之都”“運動之都 ”“小城市，大企業(yè) ”等短期的、缺乏統(tǒng)一協(xié)調的城市品牌營銷活動之后，2004年阿姆斯特丹發(fā)起了“我是阿姆斯特丹人”戰(zhàn)略品牌傳播活動，發(fā)掘本城建立在創(chuàng)新、創(chuàng)意和商業(yè)精神之上的核心價值，塑造和傳播了更具現(xiàn)代性、豐富和富有魅力的城市形象。這一活動影響深遠。時至今日“我是阿姆斯特丹人”仍在維系城市凝聚力、制造認同感中扮演著重要角色，其本身也已成為城市身份認同不可分割的一部分。

但是，僅僅通過傳播層面的城市品牌推廣活動，不足以令阿姆斯特丹具備全球化競爭的比較優(yōu)勢，解決其面臨的內生性問題。隨著人口向城市集中并不斷增長，阿姆斯特丹同其他大城市一樣面臨著土地儲備不足、水資源短缺、氣候變化和環(huán)境惡化等難題。尤其是考慮到阿姆斯特丹特殊的地理環(huán)境：阿姆斯特丹是一座低于海平面1~5米的水下城市，氣候變暖帶來海平面上升、暴雨天氣增多等安全問題?？梢哉f，環(huán)境問題對其他很多城市而言是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理之間的平衡問題，但對阿姆斯特丹來說，則有可能是一個會在未來影響其存亡的問題。

從上世紀八九十年代開始，阿姆斯特丹政府著手進行長遠的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，在這一過程中，阿姆斯特丹逐漸意識到，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是可以并行不悖的，并且日益相互補充。干凈的空氣、公共綠地和良好的基礎設施會增強城市居民對本城的自豪感和忠誠度，復興商業(yè)和市場意味著更多的工作機會和商業(yè)投資，吸引具有創(chuàng)造力的人才。以可持續(xù)、可循環(huán)的理念升級產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造新的工作機會，也會帶來新的產(chǎn)品技術和新的商業(yè)模式出口。例如，阿姆斯特丹自來水公司應用新科技從廢水中回收磷酸鹽和蛋白質，將污水處理變?yōu)樯唐?。循環(huán)經(jīng)濟預期將為荷蘭創(chuàng)造54000個工作崗位，帶來73億歐元的收益，阿姆斯特丹則力圖在這一新的經(jīng)濟圖景中占有領軍地位。

2010年，阿姆斯特丹政府出臺了《阿姆斯特丹2040年遠景規(guī)劃》，這份文件確立了阿姆斯特丹向可持續(xù)發(fā)展轉型的基本目標與框架。根據(jù)這份文件及其后發(fā)布的《2020年的阿姆斯特丹：可持續(xù)發(fā)展機遇可持續(xù)未來》《2011~2014阿姆斯特丹可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《阿姆斯特丹可持續(xù)發(fā)展日程》等中短期規(guī)劃，阿姆斯特丹將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略細化為持續(xù)的、目標統(tǒng)一的政策措施和實施項目，以全面整體的方式對城市的交通、能源、建筑、水資源和垃圾系統(tǒng)進行改進，完善城市功能，打造綠色宜居城市。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標與路徑

阿姆斯特丹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施主要圍繞可再生能源、潔凈空氣、循環(huán)經(jīng)濟、氣候彈性四個方面展開，并制定了相應的定量和定性目標。

在可再生能源方面，阿姆斯特丹致力于能源轉型，將生產(chǎn)更多的可再生能源，減少對化石能源的依賴。到2020年能夠實現(xiàn)人均可再生能源量比2013年增加20%，人均能源消耗比2013年降低20%；減少能源消耗，減少二氧化碳排放量，預期到2025年，能夠比2012年降低45%的二氧化碳排放量。

在改善空氣質量方面，主要減少空氣中的二氧化氮、顆粒物和煙塵成分；更多使用人工動力和低碳能源，降低空氣污染和噪音。到2025年，保證重污染地區(qū)每立方米二氧化氮含量最多為30毫克；煙塵濃度比2013年降低30%。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，改變過去線性的從原料——產(chǎn)品——垃圾的生產(chǎn)消費模式，秉承“從搖籃到搖籃”環(huán)保理念：產(chǎn)品的原料可經(jīng)由生態(tài)循環(huán)回歸大自然，或者進入工業(yè)循環(huán)再制成新產(chǎn)品，高效使用原材料，回收利用更多的自然資源和原材料；進行可持續(xù)性的消費；通過科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動金融與商業(yè)服務、生命科學和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)以及旅游、會展、貿易和物流行業(yè)發(fā)展。

在氣候彈性上，為應對暖冬和炎夏，越來越潮濕的冬天和更頻繁的強降雨天氣，海平面上升和水位上升等氣候問題，從2020年開始，增強氣候彈性要納入相關政府政策。

為了實現(xiàn)這些目標，阿姆斯特丹政府首先實施了2011~2014年的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，2014年在對現(xiàn)狀進行評估的基礎上，又于2015年通過了2015~2018年中短期政策措施和行動。

在可再生能源方面，阿姆斯特丹的政策實施思路是：鼓勵使用清潔能源，提高既有能源使用效率。政府鼓勵使用風能和太陽能，根據(jù)全國可持續(xù)能源生產(chǎn)激活計劃，為安裝風力渦輪機提供補貼，負責同其他地區(qū)協(xié)商安裝地點，計劃擴大和升級阿姆斯特丹港口和北部地區(qū)的風力發(fā)電場，2025年前發(fā)電量擴大到200兆瓦；太陽能板到2020年將增加到63萬塊，提供160兆瓦的能量，覆蓋8萬戶家庭。

在提高能源的使用效率上，阿姆斯特丹2015~2018年的重點工作放在加強可持續(xù)性的區(qū)域能源，增加區(qū)域能源的連接量上。通過熱力行動計劃，為既有和新建建筑建立可擔負的、可入網(wǎng)的、可持續(xù)的供熱基礎框架，最終目標是實現(xiàn)城市供暖系統(tǒng)全部由熱交換系統(tǒng)、生物能源和地熱等可持續(xù)能源支持；同時，在制冷系統(tǒng)方面，計劃用地熱存儲并利用從城市周圍深邃湖泊中汲取的冷水來替換電力制冷系統(tǒng)。

對房屋進行節(jié)能改造也是提高能源使用效率的重點舉措。阿姆斯特丹向新建建筑提供能源貸款，從2015年開始，包括住宅、商業(yè)和工業(yè)建筑等新建建筑必須是氣候平衡的，在選擇發(fā)展規(guī)劃和承建單位時，可持續(xù)性因素的評價權重也將大于30%；到2018年，全市90個大型耗能單位都要遵守全國環(huán)境管理法案要求的節(jié)能規(guī)定或者達成相關協(xié)議；小型能源消費單位沒有硬性規(guī)定，但可以要求政府提供節(jié)能信息和有潛力的措施。政府針對不同類型的房屋，提出了不同的節(jié)能改造目標和措施，例如住房改造是同住房協(xié)會合作，協(xié)助建筑公司采取安裝太陽能板等節(jié)能措施，改造已建房屋，進行1000個零能耗住宅區(qū)試點，通過太陽能光電技術、智能微電網(wǎng)技術、蓄能技術聯(lián)合應用，提供和儲存電能，以降低建筑對化石燃料的依賴；對學校設施的改造，是根據(jù)能源使用效率、空氣質量、溫度舒適度、視覺舒適度、聽覺舒適度指標分成可以接受的（A）、良好（B）、優(yōu)秀（C）三個等級，新建小學必須達到良好標準B；其他類型學校從2017年開始也要參照這一標準。

提高空氣質量是阿姆斯特丹可持續(xù)發(fā)展政策中的優(yōu)先事項。市政府同荷蘭中央政府和各級地方政府合作，通過參與從2009年開始啟動的全國空氣質量合作項目，進行空氣污染物顆粒物水平和二氧化氮濃度監(jiān)測；頒布實施治理目標要高于全國目標的空氣質量行動方案；在分析本市污染來源數(shù)據(jù)的基礎上，針對不同出行單位，設定了不同的節(jié)能減排目標與措施：同本市主要交通污染群體如公共交通公司、貨運公司、出租車和旅游公司進行會談協(xié)商，制定減排方案，確保到2025年在A10環(huán)路范圍內，能有最多的交通群體轉為零排放或盡可能降低排放量；在治理私家車污染上，提高私家車出行成本。試點和私家車車齡掛鉤的行車許可證制度：從2017年4月1日開始，污染嚴重的老舊車輛不再有資格獲得新的停車證；提高停車收費標準，擴大城區(qū)停車收費區(qū)域；對貨運車輛設置禁止貨物運輸進入的環(huán)境區(qū)域，提高綠色或清潔卡車的使用比例，對零排放的分銷商提供免稅機會；提高貨物運輸效率以減少城市內的運輸量。政府還著手進行智能物流和供應規(guī)劃，在目前三個已經(jīng)投入使用的貨運中心的基礎上，再建至少兩個貨運中心，貨物在這里以更清潔的城市運輸方式進行轉運。

為減少空氣污染，阿姆斯特丹還鼓勵電力和人力交通。政府推行電力交通補貼和替代性能源補貼項目，2018年計劃建成4000個公共充電點；升級、改造阿姆斯特丹同阿姆斯特爾芬、史基浦國際機場、桑河地區(qū)、阿爾梅勒等地之間高質量的交通和換乘，令火車、地鐵、公共汽車、電車等公共交通成為地區(qū)間高效的交通選擇；并著手研究修建水上電動交通工具充電站的可行性。

阿姆斯特丹是舉世聞名的“自行車之城”。騎自行車是一種綠色環(huán)保的生活方式已成為社會共識。政府投資修建了復雜的自行車道網(wǎng)絡和便捷的停放設施，車道總長達2.2萬英里，其安全和舒適程度足以令兒童和老年人也選擇自行車出行。在阿姆斯特丹城A10外環(huán)高速路內,自行車已成最重要的交通工具，未來的目標是在城市外環(huán)線之外也成為最重要的交通工具。

在鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，政府計劃研究稅收工具是否以及在多大程度上可以激發(fā)可持續(xù)性創(chuàng)新，解決可持續(xù)性投資存在的“獎勵分散”障礙；將阿姆斯特丹作為循環(huán)經(jīng)濟的實驗場，積極參與歐盟戰(zhàn)略能源技術計劃，為公司、科研機構、社會組織和公民聯(lián)合創(chuàng)造條件，發(fā)起公共和商業(yè)單位都可以參加的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新項目。代表性的如阿姆斯特丹港的轉型，計劃推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在生物基礎和循環(huán)經(jīng)濟中扮演積極角色，從專注于貨運量的碼頭轉為能為這一地區(qū)提供附加值的港口。

在原料加工和使用上，計劃2020年之前，實現(xiàn)本市65%的生活垃圾能夠再循環(huán)使用，將垃圾回收利用率提高4倍。公共事業(yè)部門也積極提倡環(huán)保意識和實踐，例如自來水公司在全市安裝提供免費自來水的水龍頭，鼓勵人們使用自帶水杯接水喝，減少瓶裝水使用。

在應對氣候變化上，阿姆斯特丹力圖在城市空氣、土壤、噪音和用水安全標準同城市擴張、人口集中化之間保持平衡。目前的重點實施項目是自來水公司發(fā)起的防雨計劃，鼓勵居民、企業(yè)主、政府官員改建排雨的庭院、綠化屋頂、街道、花園和廣場，說服大型建筑加入收集雨水的設施，增加城市的排雨含水能力，使雨水能被吸收而不是造成災害。政府主要通過對話和協(xié)商以及激勵項目鼓勵、協(xié)助城市居民采取可持續(xù)性的生活方式，如計劃通過稅收政策鼓勵居民對住宅進行防水改造；非政府組織、行業(yè)協(xié)會也在其中起到催化作用，例如綠色商業(yè)俱樂部致力于調動區(qū)內企業(yè)的力量，促進企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，阿姆斯特丹的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是超越了單純的環(huán)境保護活動的系統(tǒng)工程，四個方面的目標及措施相互勾連又相互促進，協(xié)同推進城市整體生活、生產(chǎn)和工作方式的轉型。對政府而言，在廣義的社會、環(huán)境和經(jīng)濟因素驅動下，制定積極而清晰的政策框架，有助于闡明現(xiàn)階段和未來可預見時期內發(fā)展中存在的問題，為發(fā)展指明方向。但政策目標能否實現(xiàn)不能只靠政府單方面的力量，需要政府同市民、社會組織、企業(yè)等利益相關方的合作。這種合作可能會發(fā)生在各個層面：小到一座房屋的節(jié)能改造，政府內部跨部門的協(xié)調，同社會各團體的磋商協(xié)議；大到同大阿姆斯特丹地區(qū)、全荷蘭和全歐洲的合作。這意味著，阿姆斯特丹政府必須通過高效、靈活的組織管理和機制安排，進一步細化輔助性、指導性和約束性措施，才能激勵和協(xié)調利益相關方的意愿和行為，推動實現(xiàn)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃及政策目標。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標中的政府角色與治理創(chuàng)新

政府本身也是大體量的能源消費者，2013年市政機構排放了9.3萬噸二氧化碳。阿姆斯特丹政府認為，要想順利推進可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，政府必須成為可持續(xù)發(fā)展的踐行者和領跑者。在組織安排上，市長負責本市可持續(xù)發(fā)展的國際定位，市議會的8位領導人分管不同領域的可持續(xù)發(fā)展工作。政府機構本身要采取減排措施，如在政府采購方面，正在著手制定可持續(xù)性采購規(guī)范方案，要求從招標、購買到循環(huán)利用或報廢都要考慮到對氣候、空氣質量的影響和對原材料C2C使用的理念。例如，不僅政府機構的辦公器材、燈光、交通、辦公場所都使用節(jié)能環(huán)保材料，運送辦公用紙的汽車也是使用電力驅動的；可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中提出的節(jié)能措施，政府部門是擁護者和執(zhí)行榜樣，例如政府交通部響應推廣太陽能的政策，在辦公大樓車庫里安置太陽能板。政府的目標是：2025年將辦公垃圾循環(huán)利用的比例從40%提升到75%，2025年要比2013年降低45%的二氧化碳排放量。

阿姆斯特丹政府還是推動投資和創(chuàng)新的最重要的行動者?？沙掷m(xù)發(fā)展是以科技創(chuàng)新為基礎的，但是市場金融機構因為資金成本和投資風險的考慮，并不能覆蓋所有有潛力的創(chuàng)新項目，尤其是在項目的創(chuàng)始階段。阿姆斯特丹政府從提供財政補貼轉向通過委托管理的基金會、聯(lián)合投資等方式對市場金融機構無意或者無力投資的項目進行投資，在承擔與投資相關的風險和費用方面發(fā)揮了核心作用。阿姆斯特丹各類項目的總投資額達1.7億歐元，大都以貸款、擔保和資本份額的形式提供資本，商業(yè)項目要求資金回報，并會將盈利再度用于投資。政府參與此類創(chuàng)新項目是鼓勵銀行機構進行追加投資的積極信號。

目前最重要的投資基金是阿姆斯特丹投資基金。2011年，政府出售持有的能源公司股票，以收益中的7500萬歐元成立了該基金，用于改善環(huán)境和解決空氣污染相關項目的投資。居民、企業(yè)、科研機構和社區(qū)組織都可以申請資金。市政府下設的氣候與能源辦公室負責管理20%的基金資金，通過提供利率低于市場水平的貸款投資社會項目；其余80%的資金由四個投資公司組成的專業(yè)投資管理團隊負責管理，投資高風險的商業(yè)項目，要求投資回報，并受獨立投資委員會監(jiān)管。主要投資項目包括為阿賈克斯足球體育場、RAI會議中心安裝太陽能板以及協(xié)助社會保障住房安裝雙層玻璃、隔熱材料等29個項目，總投資額達1400萬歐元。

阿姆斯特丹通過靈活的融資方式可以有效激發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)既定的政策目標。一個典型的案例是太陽能面板的安裝使用。一般居民安裝太陽能裝置主要考慮的是費用問題。在阿姆斯特丹的屋頂安裝6個太陽能面板，費用需要2900歐元，節(jié)省的燃氣費用大約為每年300歐元，對普通居民而言，投資回收期為11年，這成為他們放棄安裝的一個因素。針對這一問題，氣候與能源基金提供200萬歐元資本資助BigSolar公司提出的太陽能板租賃計劃。BigSolar公司跟用戶簽訂太陽能發(fā)電系統(tǒng)合同，由公司負責安裝太陽能，提供維修、保險甚至包括更換屋內LED燈泡服務，以推動太陽能能源使用。近期，政府有意將這些基金整合為一個統(tǒng)一的基金：新能源基金，以進一步提高投資效率。

此外，阿姆斯特丹還廣泛參與如地方政府環(huán)境行動理事、歐洲城市聯(lián)盟、克林頓氣候倡議、城市聯(lián)合發(fā)展等國際風投公司和合作網(wǎng)絡，通過游說得到豐厚的資金，以進行可持續(xù)性發(fā)展。

阿姆斯特丹政府還是利益相關方的協(xié)調者及合作平臺的倡議者和推動者，強調各方參與對話的模式。

從縱向來看，阿姆斯特丹地方政府的政策選擇要取決于荷蘭及歐盟的政策制度框架和法律法規(guī)。從上文可以看出，阿姆斯特丹將若干行動方案納入到荷蘭和歐盟氣候變化減緩的整體戰(zhàn)略之中，積極利用兩者能夠提供的相關技術和資金支持。同時，阿姆斯特丹政府的理念首先是將國家和歐盟的相關法律規(guī)定視為對減排等目標的支持，而不是強制實施。如在荷蘭環(huán)境法案的框架下，市政府同950個大體量能源消耗單位進行協(xié)調，分別達成減排協(xié)議，如果逾期不能完成才考慮法律手段強制進行；另一方面，阿姆斯特丹也致力于推動清除或修改過時的、起到阻礙作用的全國性政策法規(guī)，以利于本市的可持續(xù)性發(fā)展方面積極作為。

從橫向來看，政府與消費者、市民、投資者、科研機構、企業(yè)、團體組織、行業(yè)協(xié)會等方方面面的利益相關方進行持續(xù)溝通與對話。阿姆斯特丹成立了可持續(xù)發(fā)展委員會，由公司、科研機構、非政府組織和團體聯(lián)合組織構成，對可持續(xù)發(fā)展政策及執(zhí)行提供意見，并被納入政府發(fā)布的政策文件。

保持對話的一個重要方式是政府為社會各方提供相應的信息和支持。政府建立了www.maps.amsterdam.nl網(wǎng)站，通過大數(shù)據(jù)、可視化與交互技術呈現(xiàn)包括可持續(xù)發(fā)展信息在內的阿姆斯特丹方方面面的信息。具有代表性的是能源領域的圖集系統(tǒng)。阿姆斯特丹市同公共部門和私營企業(yè)合作，搜集每個區(qū)熱量及電力的生產(chǎn)及消耗數(shù)據(jù)、現(xiàn)有及擬建的可持續(xù)能源項目、并網(wǎng)到現(xiàn)存資源及網(wǎng)絡的機會、城市中心供熱與制冷可儲能地點的分布圖等信息進行可視化呈現(xiàn)，將數(shù)據(jù)搜索、情景分析以及發(fā)展新型經(jīng)濟模式等任務分開，來幫助各方了解能源利用、基礎設施、排放量以及可利用能源等情況。這個在線開放項目，不但增進了社會各界對區(qū)域能源應用技術及其綜合效益的認知和理解，激發(fā)民眾使用可再生能源的熱情，還作為支持決策工具發(fā)揮了效用。阿姆斯特丹的佐伊杜比斯特地區(qū)通過運用這一能源圖集，觀察、評估該地區(qū)的熱量管理，篩選有助于滿足供熱需求的功能，找到對特定商業(yè)開放有興趣的利益相關方，并據(jù)此制定了利用廢熱的新區(qū)域計劃，成功實現(xiàn)了熱量均衡。

通過切實可行的政策措施，高效的融資機制、靈活的合作平臺以及公開信息的傳播和易得，阿姆斯特丹政府有效激勵了社會各利益相關方的參與，初步實現(xiàn)了在空氣凈化、二氧化碳減排、可再生能源使用、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)新等方面所規(guī)劃的短期目標，并為今后的發(fā)展奠定了基礎。2015年，城市發(fā)展評估機構凱迪思發(fā)布的全球可持續(xù)城市指數(shù)排名中，阿姆斯特丹位居第四位。在其他以安全性、生活質量、創(chuàng)新、交通、勞動力和競爭力等為指標的國際調查和報告中，阿姆斯特丹也經(jīng)常名列前茅。歸根結底，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的是為生活在這座城市中的民眾提供高質量的生活。以此為基礎，凝聚全市各利益相關方的共識與努力，提升了市民對城市的認同度和歸屬感，阿姆斯特丹政府本身也贏得了民眾的信任與尊重。

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