生物經(jīng)濟是指基于豐富的生物資源，利用先進的實用型生物技術(shù)，滿足經(jīng)濟社會對生物產(chǎn)品需求的經(jīng)濟形態(tài)，在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜形勢下，可以有效緩解人口、糧食、能源、環(huán)境等方面日益增長的壓力。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。這是我國首部生物經(jīng)濟的五年規(guī)劃，充分研判了我國生物經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了生物經(jīng)濟發(fā)展的具體任務(wù)，必將有力支撐我國生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國生物經(jīng)濟發(fā)展概況

隨著全球能源與環(huán)境危機的加劇，世界各國紛紛出臺相關(guān)生物經(jīng)濟政策以應(yīng)對人類生存危機，傳統(tǒng)的不可持續(xù)的化石基工業(yè)經(jīng)濟正在被可持續(xù)再生的生物基生物經(jīng)濟所替代。發(fā)達國家和地區(qū)的生物經(jīng)濟已走過萌芽期，通過生物技術(shù)在能源、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進了生物產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了新就業(yè)、新市場和新的機會，并通過替代化石能源、減少污染排放等產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益。我國應(yīng)在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜形勢下，充分利用生命科學(xué)和生物技術(shù)的最新突破，乘勢而上，通過發(fā)展生物經(jīng)濟實現(xiàn)高水平可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國生物經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占中國生物產(chǎn)業(yè)總額的70%以上，是繼機械制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)之后的第三大國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費支付能力增加的驅(qū)動下，中國生物醫(yī)藥市場規(guī)模呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。由于生物技術(shù)發(fā)展，基因測序成本不斷下降，基因檢測行業(yè)呈現(xiàn)出極大的增長潛力。中國生物產(chǎn)業(yè)并購重組力度不斷加強，在生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)種企積極參與國內(nèi)以及跨國并購，全國前50強企業(yè)的市場份額集中度超35%。由于我國在政策上大力鼓勵并支持發(fā)展新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規(guī)模的迅速擴增，各類農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設(shè)近年來陸續(xù)啟動。2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推動生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后生物質(zhì)供熱行業(yè)的相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)先后推出，上海、天津、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)燃料污染物排放的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。生物能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)及市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺，極大地保障了作為未來生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前我國生物質(zhì)發(fā)電的裝機容量和發(fā)電量正處于持續(xù)且穩(wěn)定增長的趨勢中。

未來生物經(jīng)濟發(fā)展的五個重點

一是大力夯實生物經(jīng)濟創(chuàng)新基礎(chǔ)。加快提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力，解決原始創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題；凝聚創(chuàng)新力量，培育具有國際領(lǐng)先水平的科研機構(gòu)和具有引領(lǐng)帶動作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；優(yōu)化生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域布局，打造世界級生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；深化生物經(jīng)濟創(chuàng)新合作。

二是培育壯大生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推動醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、生物能源以及相關(guān)服務(wù)的供給水平，同時提高資源利用效率、減少污染排放。

三是積極推進生物資源保護利用。加大生物資源保護力度，健全生物資源開發(fā)利用體系，規(guī)范生物資源安全共享，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

四是加快建設(shè)生物安全保障體系。貫徹總體國家安全觀，貫徹落實生物安全法，完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，加強重大疫情防控體系建設(shè)，切實筑牢國家生物安全屏障。

五是努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入政策，擴大市場應(yīng)用空間，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大財政投入力度，強化金融支撐服務(wù)，加強人才梯隊建設(shè)，加強國際交流合作，推動政策在有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域及地區(qū)先行先試。

實施過程仍須加強三個融合

我國生物經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計已完成，在實施過程中仍須加強三個融合。

首先是與國際生物經(jīng)濟的發(fā)展趨勢融合。近年來，隨著人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模擴大和生產(chǎn)與消費增長方式演變，特別是化石資源的過度開發(fā)與消耗，生物經(jīng)濟已成為國際上重要的綠色增長戰(zhàn)略，并逐漸成為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的有力抓手，我國的生物經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)更加突出“可持續(xù)性”，以解決全球共同面臨的食品安全、自然資源安全、化石資源依賴、氣候變化等全球性問題。

其次是與“低碳經(jīng)濟”“生態(tài)經(jīng)濟”“循環(huán)經(jīng)濟”的融合。生物經(jīng)濟與“低碳經(jīng)濟”“生態(tài)經(jīng)濟”“循環(huán)經(jīng)濟”都是倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展理念下的經(jīng)濟模式，雖然在低排放、低開采和高利用等方面的側(cè)重略有不同，但在實現(xiàn)路徑與舉措任務(wù)上有重疊，應(yīng)在《規(guī)劃》的實施中統(tǒng)籌考慮。

最后是加強實踐與理論的融合。歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)在生物經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展較早，除取得了顯著的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益外，帶動了生物經(jīng)濟學(xué)理論研究。“十四五”期間，應(yīng)加大力度支持針對生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等的理論研究，并將研究結(jié)果作為后續(xù)頂層設(shè)計的重要依據(jù)。