生物經(jīng)濟(jì)是指基于豐富的生物資源，利用先進(jìn)的實(shí)用型生物技術(shù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)生物產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，可以有效緩解人口、糧食、能源、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的壓力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。這是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)的五年規(guī)劃，充分研判了我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)，必將有力支撐我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

隨著全球能源與環(huán)境危機(jī)的加劇，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)生物經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)人類生存危機(jī)，傳統(tǒng)的不可持續(xù)的化石基工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在被可持續(xù)再生的生物基生物經(jīng)濟(jì)所替代。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)已走過(guò)萌芽期，通過(guò)生物技術(shù)在能源、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了生物產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了新就業(yè)、新市場(chǎng)和新的機(jī)會(huì)，并通過(guò)替代化石能源、減少污染排放等產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益。我國(guó)應(yīng)在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，充分利用生命科學(xué)和生物技術(shù)的最新突破，乘勢(shì)而上，通過(guò)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)總額的70%以上，是繼機(jī)械制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)之后的第三大國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)支付能力增加的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。由于生物技術(shù)發(fā)展，基因測(cè)序成本不斷下降，基因檢測(cè)行業(yè)呈現(xiàn)出極大的增長(zhǎng)潛力。中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組力度不斷加強(qiáng)，在生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)種企積極參與國(guó)內(nèi)以及跨國(guó)并購(gòu)，全國(guó)前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額集中度超35%。由于我國(guó)在政策上大力鼓勵(lì)并支持發(fā)展新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)增，各類農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)近年來(lái)陸續(xù)啟動(dòng)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)生物質(zhì)供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后生物質(zhì)供熱行業(yè)的相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)先后推出，上海、天津、吉林等地陸續(xù)頒布了生物質(zhì)燃料污染物排放的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。生物能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)及市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，極大地保障了作為未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量正處于持續(xù)且穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)中。

未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)重點(diǎn)

一是大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加快提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力，解決原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題；凝聚創(chuàng)新力量，培育具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu)和具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域布局，打造世界級(jí)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；深化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作。

二是培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、生物能源以及相關(guān)服務(wù)的供給水平，同時(shí)提高資源利用效率、減少污染排放。

三是積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。加大生物資源保護(hù)力度，健全生物資源開(kāi)發(fā)利用體系，規(guī)范生物資源安全共享，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

四是加快建設(shè)生物安全保障體系。貫徹總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)生物安全法，完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防控體系建設(shè)，切實(shí)筑牢國(guó)家生物安全屏障。

五是努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用空間，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化金融支撐服務(wù)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)政策在有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域及地區(qū)先行先試。

實(shí)施過(guò)程仍須加強(qiáng)三個(gè)融合

我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已完成，在實(shí)施過(guò)程中仍須加強(qiáng)三個(gè)融合。

首先是與國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)融合。近年來(lái)，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)與消費(fèi)增長(zhǎng)方式演變，特別是化石資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與消耗，生物經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際上重要的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，并逐漸成為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的有力抓手，我國(guó)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)更加突出“可持續(xù)性”，以解決全球共同面臨的食品安全、自然資源安全、化石資源依賴、氣候變化等全球性問(wèn)題。

其次是與“低碳經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的融合。生物經(jīng)濟(jì)與“低碳經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”都是倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)模式，雖然在低排放、低開(kāi)采和高利用等方面的側(cè)重略有不同，但在實(shí)現(xiàn)路徑與舉措任務(wù)上有重疊，應(yīng)在《規(guī)劃》的實(shí)施中統(tǒng)籌考慮。

最后是加強(qiáng)實(shí)踐與理論的融合。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較早，除取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益外，帶動(dòng)了生物經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究。“十四五”期間，應(yīng)加大力度支持針對(duì)生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等的理論研究，并將研究結(jié)果作為后續(xù)頂層設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。