2016年9月，美國《大都會雜志》發(fā)布2016 世界最宜居城市排行榜，丹麥?zhǔn)锥几绫竟邪袷?。《大都會雜志》給出的評選理由是：哥本哈根城市建設(shè)突出了三個“優(yōu)先”，體現(xiàn)了以人為本的都市設(shè)計理念：一是優(yōu)先發(fā)展自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色交通；二是優(yōu)先構(gòu)建集排水與綠化為一體的氣候區(qū)工程，建設(shè)海綿城市；三是優(yōu)先發(fā)展城市步行道，將公園和休閑熱點貫穿起來，提高公眾舒適度。以上三點也是哥本哈根建設(shè)宜居城市的重要思路，我們可以將其歸納為兩個主要方面，即通過海綿城市建設(shè)和綠色交通建設(shè)，將城市功能與公眾舒適度密切結(jié)合起來。因此，本文主要從海綿城市建設(shè)和騎行城市建設(shè)兩個方面，集中介紹哥本哈根建設(shè)宜居城市的做法和經(jīng)驗。

未雨綢繆 打造海綿城市

哥本哈根建成宜居城市的一個重要舉措，是在應(yīng)對氣候異常變化過程中提出的海綿城市建設(shè)。所謂海綿城市建設(shè)，就是將城市低洼地區(qū)開挖成大大小小的雨水貯存空間（海綿體），用于吸儲汛期雨水、防止內(nèi)澇，干旱時期則可以利用海綿體內(nèi)的蓄水供市民使用。“海綿體”建設(shè)不拘一格，可以充分利用河、湖等自然水系，也可以建造綠地、暗渠、可滲透路面等人工設(shè)施。

哥本哈根一向多雨，市政府對雨水和內(nèi)澇的治理也從未停止，但收效不大。2010年至2011年，哥本哈根連續(xù)遭遇3場暴雨，均導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇。2011年7月2日的特大暴雨甚至將市中心區(qū)域大部分街道和地下空間淹沒，居民房屋和財產(chǎn)損失高達(dá)10億歐元以上。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的分析預(yù)測，哥本哈根高強度降雨的發(fā)生頻率會越來越高，如果不及時采取有效措施，未來一百年間哥本哈根由暴雨造成的損失將達(dá)到2011年的3倍以上。但是，單靠修修補補的治理方式顯然已無法奏效。

于是，哥本哈根市政府決定通過創(chuàng)新設(shè)計，提出全面的氣候應(yīng)對策略，制定以建設(shè)海綿城市為主的綜合治理目標(biāo)。哥本哈根建設(shè)海綿城市治理內(nèi)澇的基本思路，不是傳統(tǒng)的盲目拓寬和改造現(xiàn)有地下排水管道，而是通過智能化的雨水管理系統(tǒng)，將雨水儲存到“海綿體”設(shè)施中，或排放到其他安全區(qū)域，以最大程度地降低災(zāi)害損失、儲存和利用淡水資源并優(yōu)化城市生活環(huán)境。

哥本哈根地下海綿體和排水系統(tǒng)的建設(shè)。地下海綿體和排水系統(tǒng)是建設(shè)海綿城市的主要組成部分，其構(gòu)建遵循以下原則：在優(yōu)化雨水管理、降低洪澇風(fēng)險的同時，加強雨水資源利用、促進(jìn)綠色宜居城市建設(shè)、保持城市水資源平衡。

一是通過修建透水路面減少路面積水。許多城市的路面是瀝青的、不透水的地面，喪失了儲水和下滲功能，增加了地表徑流力度。據(jù)此，他們修建適合行人或車輛通行的透水路面加強地面的調(diào)水功能。在人口稠密的地區(qū)，將滲水磚應(yīng)用于路面或地下停車場，在滲水磚下面開挖蓄水池和導(dǎo)水渠。在大型地下停車場的路面下方鋪一層膜，通過管道將徑流引入地下儲水井。在城市主要街道，建立吸收雨水的“氣候街道”，用滲水地磚替換瀝青，地磚下面設(shè)置礪石組成的蓄水層。這樣雨水就可以滲透到地下水含水層，遇到極端暴雨情況，大量雨水會滯留在地面下的蓄水層。

二是設(shè)立雨水和廢水相互獨立的排放系統(tǒng)，實現(xiàn)水道分離。哥本哈根不鋪設(shè)專門的雨水管道，城市雨水更多利用各種可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)在路面地表進(jìn)行處理。本地市民選用自家的場地處理雨水，相關(guān)成本由政府進(jìn)行補償；或者通過地面將雨水引流至附近的公共區(qū)域，由本地水務(wù)部門進(jìn)行處理。

三是大量建設(shè)蓄水池（海綿體），延緩雨水流失。由于公共下水道系統(tǒng)容量不足，哥本哈根在地表修建幾何形的滲水坑或是下滲坑，然后在其表面用多孔材料包裹，再用土層和植被將其覆蓋，這樣可以讓雨水更好地下滲。通過設(shè)置多個地下滲水坑，將雨水收納起來，滲水坑飽和后，雨水仍可通過地下排水管道，匯集至更大的蓄水池或者河渠湖海，有效降低下水道溢流和積水洪澇風(fēng)險。有些蓄水池直接建立在廣場和公園空地，下雨時用作雨水收納，晴天則可以用作網(wǎng)球場和羽毛球場等休閑娛樂區(qū)域。此外，道路延展帶也被建成蓄水池。道路延展帶由上下兩段系統(tǒng)構(gòu)成，上段用于收集落葉和沙礫，下段用于蓄水。雨水要滲過第一層的特殊土壤，以黏附或阻滯其中的有機或無機養(yǎng)分，然后滲入地下含水層。在極端暴雨情況下，雨水會首先通過支路排入地下的下滲溝，隨后再排入下水道。

哥本哈根市政府還計劃將市內(nèi)湖泊建成地表蓄水池。最新規(guī)劃是通過降低圣喬治湖的水位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咝钏δ艿暮I公園。這樣，就會為城市增加收集雨水的龐大空間，同時提升了城市的觀光休閑價值。

哥本哈根地上海綿體建設(shè)——綠化屋頂。綠化屋頂是哥本哈根的一種重要蓄水海綿體，其建造原理一般是在樓頂鋪設(shè)防水膜和根障層，再在上面覆蓋一層生長基質(zhì)，在生長基質(zhì)上種植綠色植被。同時，還要建立配套的排水和灌溉系統(tǒng)。綠化屋頂具有儲存、延滯、轉(zhuǎn)移以及蒸發(fā)雨水的功能，可以實現(xiàn)對雨水的轉(zhuǎn)移和利用。實際上，哥本哈根市政府早在2008年就開始鼓勵市民在屋頂建造綠化屋頂以收集雨水，然后集中處理。2010年，哥本哈根通過了強制性的屋頂綠化政策，要求市內(nèi)所有建筑物的平頂必須建設(shè)綠化屋頂，以配合實現(xiàn)2025年建成無碳城市的目標(biāo)。

綠化屋頂建設(shè)在城市的中央商務(wù)區(qū)先行先試，效果明顯。中央商務(wù)區(qū)人口稠密，車流量大，空地少，高層建筑多，很難在地面完成雨水收集工作。通過綠化屋頂轉(zhuǎn)移雨水，一方面可以利用建筑外層管道將雨水導(dǎo)流入地面的雨水花園、滲水坑和地下排水管道，將屋頂與地面完美融合到一起；另一方面可以建成屋頂綠化帶和屋頂生態(tài)圈，優(yōu)化城市環(huán)境。屋頂綠化區(qū)域具有冷凝和蒸發(fā)作用，既能自動調(diào)節(jié)溫度、減少人口稠密區(qū)的“熱島效應(yīng)”，又能降低空調(diào)使用、減少碳排放。

與綠化屋頂相配套，哥本哈根還建立了智能雨水收集系統(tǒng)。屋頂?shù)挠晁?jīng)收集后通過排水系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至附近區(qū)域的地下集水池保存起來。這些雨水可用于灌溉辦公樓接待大廳及樓頂和停車場頂部的綠化區(qū)域。為保障綠化屋頂?shù)墓喔?，屋頂配備了自動澆水系統(tǒng)。這種做法好處很多，可以在充分利用雨水的同時，減少雨水徑流量、降低下水道的排水壓力。

哥本哈根的暴雨管理計劃。在綜合前期治理經(jīng)驗和充分研究醞釀的基礎(chǔ)上，哥本哈根于2013年正式推出氣候調(diào)試計劃，作為該市未來30年防范暴雨的全面規(guī)劃。該計劃擬投資13億歐元，力爭將30%至40%的暴雨水量分流或合流至排水系統(tǒng)，保護(hù)哥本哈根免受百年一遇量級的暴雨事件影響。該計劃主要包括以下內(nèi)容：一是繪制城市洪水地圖。根據(jù)機載掃描技術(shù)收集來的地形數(shù)據(jù)，精確分析出哪里將發(fā)生水災(zāi)以及暴雨后雨水會流向哪些地表區(qū)域。根據(jù)這個地圖，哥本哈根市政府制定了計劃，詳細(xì)描述了水災(zāi)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、敏感區(qū)域以及暴雨損害時的重點保護(hù)地區(qū)。二是利用數(shù)學(xué)模型，對暴雨帶來的水災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)分析。模型基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析水災(zāi)的經(jīng)濟(jì)影響以及可能采取的干預(yù)措施，以此避免或減少對基礎(chǔ)設(shè)施、供水、衛(wèi)生和建筑的負(fù)面影響。模型還可以基于成本收益分析，優(yōu)化行動框架、評估未來100年的風(fēng)險。三是制定一個與城市開發(fā)相結(jié)合的集成水資源解決方案，建設(shè)所謂的海綿城市。根據(jù)規(guī)劃，整個哥本哈根市分為8個區(qū)域，針對各區(qū)域的不同集水區(qū)進(jìn)行具象化規(guī)劃，包括滲水、儲水、導(dǎo)流、排澇、綠化和休閑空間建設(shè)等。具體而言，在低洼易受攻擊區(qū)域的上游建設(shè)蓄留街道，把大量的雨水蓄留起來；把次要街道區(qū)域改造為綠色街道，建成可以蓄留雨水的洼地和透水路面（綠色街道可以滲入雨水，有利于排除積水和補給地下含水層的水量）；公共活動空間建成中央滯留區(qū)域,這是該暴雨管理規(guī)劃的核心要素；在道路中央的綠帶中創(chuàng)建大容量雨水蓄留空間，雨水能夠從周邊的房屋和街道流向該綠色空間，在暴雨時形成“城市河流”；一些公園和廣場同時作為泄洪場地，而在常規(guī)降雨和干燥季節(jié)則充當(dāng)市民們的休閑娛樂空間；在一些由于地形條件制約而無法對雨水進(jìn)行處理的區(qū)域，建設(shè)直徑為3米的大型地下暴雨坑道。在人口密集、空間稀缺的都市里，這些多用途的空間在99%的時間里會作為游樂和休閑場所。

路權(quán)優(yōu)先 建設(shè)騎行城市

從2008年至2011年，哥本哈根連續(xù)四年被國際自行車聯(lián)盟評為“自行車之城”。2011年，哥本哈根居民中選擇自行車出行的人口占比達(dá)50%，騎行距離達(dá)120萬公里，幾乎是通過地鐵出行距離的兩倍。在哥本哈根市中心，自行車的數(shù)量（56萬）比市民的數(shù)量（52萬）還多。在世界最繁忙的自行車道——哥本哈根的路易斯女王橋，每天有3.6萬個騎行者通過。丹麥議會的工作人員中，有63%的人選擇每天使用自行車上下班。哥本哈根成為“騎行城市”的直接結(jié)果，是減少了道路擁堵和尾氣污染，顯著提高了城市的宜居水平。

人性化的自行車路網(wǎng)建設(shè)和全方位的優(yōu)惠政策。哥本哈根建設(shè)“騎行城市”的政策取向，是讓騎行變得更加安全、便捷和更有吸引力，以便讓居民從主觀上自愿選擇騎行、在客觀上達(dá)到治堵和環(huán)保的目的。因此，哥本哈根市政府要求城市規(guī)劃團(tuán)隊對汽車、自行車、行人以及公共交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并給予自行車優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，最終形成了獨具特色的綠色交通模式。

在哥本哈根的交通設(shè)計中，自行車道被作為重要組成部分給予重點考慮。城市規(guī)劃團(tuán)隊將自行車道設(shè)計成兩種，一種是獨立設(shè)置的專屬自行車道，一種是與汽車伴行的路側(cè)自行車道。專屬自行車道包括在機動車單行道上設(shè)置自行車雙向通道、跨越鐵軌和河流等的自行車通道以及天橋、地道等自行車道。從2011年開始，哥本哈根還建立了多條長度在10公里以上的“自行車高速公路”，在城市郊區(qū)的大型居民區(qū)與市中心之間建立起直達(dá)線路，方便了居民通過騎行進(jìn)出城市。哥本哈根的路側(cè)自行車道也非常發(fā)達(dá)，總長度超過350公里，是該市自行車交通網(wǎng)的重要組成部分。市政當(dāng)局通過在路側(cè)自行車道進(jìn)行路面抬高處理和加裝物理隔斷等方式，有效防止了機動車占道，保障了自行車路權(quán)，同時大大加強了騎行的安全性。

哥本哈根在打造高速便捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)的同時，在道路管理上也向自行車道傾斜。例如，冬季下雪時，市政府要求自行車道的掃雪工作要優(yōu)先于一般的汽車車道，這一舉措保證了80%的哥本哈根騎行者在雪天仍可堅持使用自行車出行。哥本哈根還設(shè)計了專門的自行車紅綠燈，保證騎行者享受道路優(yōu)先權(quán)，通常是給予自行車至少4秒的信號優(yōu)先（或者在公交優(yōu)先路口給予自行車同樣優(yōu)先權(quán)）。早高峰時段，只要騎行者保持和大多數(shù)人一致的速度（20km/h），從郊區(qū)到市中心就可以一路綠燈（晚高峰時段則是從市中心到郊區(qū)一路綠燈）。此外，哥本哈根自2010年起允許乘客免費將自行車帶上地鐵和火車，并在地鐵站和換乘點配備大規(guī)模的自行車停放設(shè)施和維修設(shè)施。在這種全方位服務(wù)設(shè)計下，騎車出行已成為哥本哈根最經(jīng)濟(jì)、最健康、最快捷的出行方式。

為確保自行車道基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)設(shè)施的健康持續(xù)發(fā)展，哥本哈根還對自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。2010年以來，哥本哈根市政府對自行車設(shè)施的直接投資每年平均為1250萬美元，丹麥王國政府的財政支持大約每年為250萬美元。2014年，政府對自行車設(shè)施的總投入約為4100萬美元?？傮w上看，哥本哈根每年用于自行車設(shè)施的投資約占其城市道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的三分之一左右。

騎行文化的塑造。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全方位的政策配套是哥本哈根建設(shè)騎行城市的重要組成部分，但還不是全部。對于丹麥這樣的發(fā)達(dá)國家而言，騎行是一種極易被替代的出行方式。只要人們?nèi)詫⑼ㄇ诳炻c駕駛汽車聯(lián)系起來，推廣騎行就不會很容易。因此，改變大眾對移動能力的認(rèn)識也是一項重要工作?；谶@一原因，政府必須使公眾相信，騎行是一種健康向上的生活方式，發(fā)展騎行會對公民和社會帶來巨大效益，這就需要塑造一種騎行文化。幾十年來，哥本哈根市政府注重塑造騎行文化，造就了今天的騎行城市。

騎行在哥本哈根是有傳統(tǒng)的。從19世紀(jì)80年代起，哥本哈根居民就騎自行車上班。到20世紀(jì)上半葉，哥本哈根已成為不折不扣的騎行城市，各個階層的人都選擇自行車作為主流代步工具，自行車甚至成為一些職業(yè)的標(biāo)配。20世紀(jì)60年代，私家車成為新生活的象征，汽車成為哥本哈根的主要交通工具。但是，汽車的迅速發(fā)展帶來了空氣污染、交通堵塞和交通事故等嚴(yán)重問題，于是，哥本哈根居民又開始懷念過去的騎行生活。政府抓住時機，積極宣揚和培育騎行文化、復(fù)興騎行傳統(tǒng)。哥本哈根市政府主要通過三個方面推動騎行文化建設(shè)：讓在城市中騎行成為可能，保障騎行者的效率與安全，讓騎行運動富有魅力。

騎行運動的魅力主要從騎行帶來自由、騎行帶來健康、騎行減少污染和擁堵等方面提煉和凝聚。自行車賦予人們更多的行動自由，使人們可以離開城市的狹窄空間，進(jìn)入郊區(qū)呼吸新鮮空氣；同時，騎行可以作為一種便捷運動和鍛煉身體的方式，幫助人們舒展肢體，增強身體活力，對外展示精力充沛的形象。因此，哥本哈根將騎行與自由、健康等積極向上的價值觀聯(lián)系在一起。杜絕污染和擁堵的“無車日”也受到騎行愛好者的歡迎。在政府引導(dǎo)下，騎行愛好者大力呼吁建設(shè)“無車城市”。他們組織居民投票，支持建設(shè)一個干凈和無車的首都。他們開展大型品牌宣傳活動，把騎行者的正面形象刊登在廣告牌和互聯(lián)網(wǎng)上，邀請騎行者參與新自行車項目。在這種有意識的營銷活動推動下，騎行理念再次風(fēng)靡哥本哈根，并形成了獨具特色的騎行文化。其結(jié)果就是騎行者群體日益龐大，哥本哈根向著更加清潔和更加健康的宜居城市不斷發(fā)展。

哥本哈根經(jīng)驗對北京的啟示

一是進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建集排水、蓄水、綠化、休閑于一體的城市生態(tài)系統(tǒng)。北京從2006年就開始著力推進(jìn)“集雨型綠地”建設(shè)、打造可收集和利用雨水的“海綿型城市”，并在奧林匹克森林公園、園博園、頤和園、北京植物園、月壇公園等多個公園建成雨水收集系統(tǒng)，在居住區(qū)和道路橋區(qū)等的綠地內(nèi)建成滲透井、滲水邊溝和蓄水溝等設(shè)施，取得了一定的集雨調(diào)水效果。借鑒哥本哈根建設(shè)海綿城市的經(jīng)驗，建議北京市將“海綿城市”建設(shè)全面導(dǎo)向構(gòu)建集排水治澇、蓄水用水、綠化休閑于一體的新型城市生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，建議在大型商務(wù)區(qū)和居民區(qū)推廣綠色屋頂建設(shè)；在城市街道修建滲水路面和下層蓄水溝池；在交通要道修建中凹側(cè)凸且可滲蓄水的泄洪通道；在人口稠密的居民區(qū)修建地下蓄水設(shè)施；在大型體育中心、公共廣場和公園修建多功能蓄水娛樂中心。收集雨水的項目應(yīng)有針對性地分區(qū)域建設(shè)，將雨水管理納入城市總體規(guī)劃項目中。這樣，不僅可以達(dá)到排水治澇的目的，還可以利用雨水維護(hù)城市水資源的總體平衡，大幅優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，打造更高水平的和諧宜居之都。

二是進(jìn)一步加大騎行推廣力度、打造人性化的自行車交通體系。北京也曾是著名的騎行城市，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自行車作為出行工具逐漸被私人汽車取代，由此帶來的交通堵塞、交通事故和交通污染等問題也開始困擾北京。為解決上述問題，北京提出了低排放和大公交的交通發(fā)展思路，自行車出行作為這一發(fā)展思路的一部分得到推廣。于是，北京市出臺了公租自行車交通方案，并鼓勵民間資本推動騎行發(fā)展。這種做法有了一定效果，但還有潛力可挖。建議繼續(xù)加大租用自行車的投放數(shù)量，開辟更多的租還站點，尤其是增加交通樞紐、重要商務(wù)區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和商場等公共場所的自行車站點。在加大公租自行車投放數(shù)量的同時，進(jìn)一步鼓勵、支持和規(guī)范民間資本營運的共享單車投放市場。進(jìn)一步構(gòu)建和優(yōu)化自行車路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。目前，北京市自行車道的規(guī)劃和標(biāo)識取得了很大進(jìn)展，有效推動了騎行人數(shù)的增長。建議在堅持既有做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增多和貫通自行車道，建立貫穿北京的自行車路網(wǎng)。為保障騎行安全，建議全面增加自行車道的隔離保護(hù)設(shè)施，在提高安全性的同時提高自行車通行效率。借鑒哥本哈根為騎行者“開綠燈”的模式，提高自行車出行效率，鼓勵更多人選擇騎車出行。打造積極向上的騎行文化，全民開展“騎行健康”“騎行時尚”“騎行環(huán)保”的騎行文化營造和宣傳活動，組織群眾性的“無車日”騎行活動，促使積極向上的騎行理念深入人心。

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