達(dá)卡是孟加拉國(guó)首都和第一大城市，還是達(dá)卡專區(qū)首府，全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。達(dá)卡歷史悠久，建于15世紀(jì)，20世紀(jì)初為商業(yè)和學(xué)術(shù)中心，1947 年成為東孟加拉省省會(huì)。1956 年為東巴基斯坦首府。1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)重建成為新獨(dú)立的孟加拉國(guó)的首都。作為全國(guó)鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)及航空樞紐，達(dá)卡與國(guó)內(nèi)、國(guó)外聯(lián)系緊密，但也一直受到交通擁堵的困擾，并被評(píng)為“世界上最不適宜人類居住的城市”?？上驳氖?，達(dá)卡經(jīng)過(guò)有效的城市治理，利用三年時(shí)間就摘掉了最不宜居城市“帽子”。“摘帽子”的案例在全球范圍內(nèi)不勝枚舉，但從速度、舉措、涉及領(lǐng)域、效果等因素考量，達(dá)卡確實(shí)具有一定的示范作用。

達(dá)卡城市發(fā)展概況

達(dá)卡位于恒河和雅魯藏布江下游的沖積平原，是世界上人口最多的城市之一，城區(qū)人口大約1600萬(wàn)人，大達(dá)卡地區(qū)覆蓋人口近2100萬(wàn)人。達(dá)卡在歷史上擁有悠久的文明，作為莫臥兒帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，曾創(chuàng)造了莫臥兒王朝GDP的50%，被稱為東方威尼斯。1793年開(kāi)始，達(dá)卡在英國(guó)東印度公司的統(tǒng)治下，逐步發(fā)展起了鐵路和黃麻貿(mào)易，教育文化產(chǎn)業(yè)也隨之興起，給達(dá)卡這個(gè)城市帶來(lái)新的活力。1947年印巴分治后，達(dá)卡作為東巴基斯坦首府，行政功能進(jìn)一步提高。1971年孟加拉國(guó)獨(dú)立后，達(dá)卡成為集政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心于一體的綜合性大城市，人口迅速膨脹。

孟加拉國(guó)作為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，首都達(dá)卡基礎(chǔ)設(shè)施的落后，與快速現(xiàn)代化和人口的大量涌入形成尖銳矛盾，城市管理的滯后性開(kāi)始暴露，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，空氣污染、水污染和交通擁堵成為困擾達(dá)卡城市管理的三大頑疾。2012年，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)在對(duì)140個(gè)大城市宜居指數(shù)的測(cè)評(píng)中將達(dá)卡評(píng)為“世界上最不適宜人類居住的城市”。

達(dá)卡城市管理的問(wèn)題主要集中在：一是空氣污染。主要的污染源來(lái)自工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車排放和生活垃圾的無(wú)序處理。工業(yè)排放具體來(lái)自于達(dá)卡城鄉(xiāng)結(jié)合部的磚窯、化肥工廠、黃麻和紡織廠、水泥加工廠、金屬車間等，往往未經(jīng)處理就直接排放，產(chǎn)生大量煙霧和粉塵以及硫化氫、氨、氯，是污染達(dá)卡空氣的主要原因，達(dá)卡居民對(duì)此十分不滿。二是水污染。以達(dá)卡附近的索納港鄉(xiāng)為樣本，該鄉(xiāng)井水的平均砷含量超過(guò)每升2毫克，是孟加拉國(guó)衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)的40倍，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的200倍。長(zhǎng)期飲用砷含量超標(biāo)的水容易引起膀胱、肺和其他內(nèi)臟器官的癌變，致死率非常高。三是交通擁堵。公路設(shè)施落后，行人和三輪車經(jīng)?；煨?，交通十分混亂，事故頻發(fā)。達(dá)卡交通工具主要有三種：人力三輪車、三輪摩托車、公共汽車。達(dá)卡的最大特征是川流不息、浩浩蕩蕩的三輪車流。交通混亂不但損害了人們的出行心情和工作效率，而且危害市民安全，80%的交通事故是車輛撞到行人。

孟加拉國(guó)作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，首都達(dá)卡的不宜居讓城市管理者尤為尷尬。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，城市管理者將眼光轉(zhuǎn)向國(guó)外，積極尋求聯(lián)合國(guó)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的資金和技術(shù)援助，迅速摘掉了最不宜居的“帽子”，在探索可持續(xù)發(fā)展的道路上摸索出值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

達(dá)卡城市管理的具體措施

一是將達(dá)卡市分為南北兩個(gè)行政區(qū)，明確職能區(qū)分，全力改善環(huán)境質(zhì)量。2009年哈西娜總理上臺(tái)以來(lái)，下決心整治達(dá)卡的管理混亂局面，重大舉措之一就是頂住壓力，在2011年參照倫敦模式，將達(dá)卡分為南北兩個(gè)獨(dú)立平行行政區(qū)。

南達(dá)卡是傳統(tǒng)意義上的老達(dá)卡，轄區(qū)內(nèi)有達(dá)卡大學(xué)、傳統(tǒng)商業(yè)中心和主要國(guó)家政府機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)條件較好，但基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要翻新升級(jí)的項(xiàng)目較多，空氣質(zhì)量很差。南達(dá)卡市政府在參考聯(lián)合國(guó)環(huán)境署駐達(dá)卡辦公室專家的建議后 ，專門(mén)成立了公共衛(wèi)生局、環(huán)境衛(wèi)生局和城市容貌規(guī)劃局，其中公共衛(wèi)生局下轄食品衛(wèi)生處、蚊蟲(chóng)控制處，環(huán)境衛(wèi)生局下轄垃圾收集處、垃圾運(yùn)輸處和設(shè)備采購(gòu)處，市容規(guī)劃局下轄建筑外觀審批處、環(huán)境美化促進(jìn)處。 政府明確設(shè)置職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整治南達(dá)卡的臟亂差，撥出專款用以補(bǔ)償關(guān)停磚廠、黃麻廠給當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)業(yè)主造成的損失，修繕城市道路排水系統(tǒng)，對(duì)主干道在交通高峰期做出限行管理，拆除部分老舊景觀拓寬道路，拆除街面及高層建筑大量私設(shè)廣告牌，增加空間視野，南達(dá)卡的市容市貌出現(xiàn)了明顯改觀。特別是在母語(yǔ)日（2月21日）等重大節(jié)日期間，南達(dá)卡的空氣質(zhì)量和交通狀況都有良好改善，得到參加活動(dòng)的廣大市民的一致贊揚(yáng)。

北達(dá)卡轄區(qū)內(nèi)有總理府、使館區(qū)、商業(yè)中心、機(jī)場(chǎng)及軍營(yíng)駐地。北達(dá)卡市市長(zhǎng)阿尼蘇爾·哈克決心將北達(dá)卡打造成經(jīng)濟(jì)金融中心，因此，其在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路交通疏導(dǎo)、污染排放控制等方面更加嚴(yán)厲。哈克市長(zhǎng)力排眾議，征地拓寬直達(dá)機(jī)場(chǎng)的高速路，在市內(nèi)修建多座高架橋，“以疏代堵”。哈克市長(zhǎng)還主導(dǎo)出臺(tái)行業(yè)新規(guī)，對(duì)北部烏托拉經(jīng)濟(jì)新區(qū)新建立的制衣廠、化工廠等設(shè)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和廢氣脫硫脫硝標(biāo)準(zhǔn)。在哈克市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，北達(dá)卡煥發(fā)出新城的獨(dú)特魅力，交通擁堵得到有效控制，空氣質(zhì)量改善明顯。生活環(huán)境的改善不但得到當(dāng)?shù)孛癖姷膿碜o(hù)，也得到聯(lián)合國(guó)駐達(dá)卡辦公室等國(guó)際組織的贊許。

二是在聯(lián)合國(guó)和其他外國(guó)機(jī)構(gòu)援助下治理水污染。聽(tīng)取聯(lián)合國(guó)環(huán)境署建議，處理達(dá)卡市內(nèi)無(wú)處不在的大量露天生活垃圾。達(dá)卡市政府積極咨詢聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，一方面制定固體廢物管理的總體規(guī)劃，一方面協(xié)助達(dá)卡市政府對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，達(dá)卡委托日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等國(guó)外機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展具體工作：收集、分析有關(guān)地表水和地下水污染的信息數(shù)據(jù)；在達(dá)卡現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研固體廢物處理現(xiàn)狀及對(duì)水資源污染情況；對(duì)現(xiàn)狀作出評(píng)估并列明具體問(wèn)題；初步建立規(guī)劃框架；建立基本策略和工作思路；設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，應(yīng)包括成本及收益分析、機(jī)構(gòu)設(shè)置及融資方案等；提出優(yōu)先項(xiàng)目。達(dá)卡希望在國(guó)外援助機(jī)構(gòu)的幫助下，能夠?qū)⒐腆w廢物處理作為一項(xiàng)綜合性、可持續(xù)、成本可控的城市工作，帶動(dòng)社會(huì)、公司組織和個(gè)人層面的提升以及技術(shù)和工程方面的改進(jìn)。具體項(xiàng)目包括：一是參與式固體廢物管理，二是收集、運(yùn)輸能力建設(shè)，三是最終處置現(xiàn)場(chǎng)改善項(xiàng)目，四是固體廢物處理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作。

改善飲用水質(zhì)量是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署駐達(dá)卡辦公室的優(yōu)先項(xiàng)目之一。為了應(yīng)對(duì)地下水污染，達(dá)卡在聯(lián)合國(guó)發(fā)展署幫助下，對(duì)深層管井的地下水進(jìn)行大規(guī)模抽樣分析。檢查發(fā)現(xiàn)，達(dá)卡部分深層土壤產(chǎn)生的天然砷含量依然過(guò)高。達(dá)卡市政府在砷含量超標(biāo)的井口釘上紅色銘牌，在水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)的井口釘上綠色銘牌，使居民能夠了解水質(zhì)狀況。達(dá)卡市政府對(duì)距離安全水源較遠(yuǎn)的貧窮居民購(gòu)買安全飲用水提供價(jià)格補(bǔ)貼，以最大程度降低砷污染對(duì)居民身體的危害。

三是在國(guó)際援助下修建市內(nèi)輕軌和快速交通線。達(dá)卡市內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛不斷增多，即使政府大幅提升車輛購(gòu)置稅，也無(wú)法遏制快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，導(dǎo)致達(dá)卡的交通擁堵愈發(fā)難以治理。據(jù)估算，交通擁堵每年給達(dá)卡造成的經(jīng)濟(jì)損失約為25億美元，約占GDP的1.5%，或是稅收的7%。買不起私家車的人們普遍選擇機(jī)動(dòng)三輪車或人力三輪車，達(dá)卡因而一度被稱為“三輪車之都”。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的援助下，北達(dá)卡準(zhǔn)備修建從工業(yè)新區(qū)噶基布至機(jī)場(chǎng)20公里長(zhǎng)的快速公交線。在外國(guó)直接援助下，南北達(dá)卡合作承建達(dá)卡第一條輕軌（6號(hào)線）。輕軌6號(hào)線從北達(dá)卡的Uttra新區(qū)到南達(dá)卡的Motijeel，每天運(yùn)載能力為50萬(wàn)人，能把通勤時(shí)間從110分鐘縮短到36分鐘。

四是努力減少城市犯罪。達(dá)卡的居民以信仰伊斯蘭教為主，其中又分為世俗化溫和派穆斯林和嚴(yán)格信奉“可蘭經(jīng)治國(guó)”的傳統(tǒng)派穆斯林，此外在達(dá)卡南部零散有印度教徒和佛教徒聚居地。大混居的局面決定了宗教沖突成為許多社會(huì)問(wèn)題的根源。如吸毒、搶劫、偷竊和極端宗教暴力活動(dòng)等，曾經(jīng)都是達(dá)卡城市管理者最頭疼的事情。2015年9月28日，一名意大利援助人員在達(dá)卡北部戶外鍛煉時(shí)被槍殺，有新聞報(bào)道稱系“伊斯蘭國(guó)”所為。達(dá)卡市政府為避免引起恐慌，立即加強(qiáng)對(duì)達(dá)卡的街頭治安。由警察在白天抽檢機(jī)動(dòng)車（含摩托車）駕駛者的證件，對(duì)偽造證件和無(wú)法出示有效證件者予以進(jìn)一步盤(pán)查；由軍警在夜晚十點(diǎn)以后封閉使館區(qū)、主要商業(yè)區(qū)等重要地區(qū)，在全市主要路口抽檢機(jī)動(dòng)車輛有無(wú)裝載爆炸物等違禁物品；由隸屬內(nèi)政部的快速行動(dòng)營(yíng)全天在達(dá)卡街頭持槍巡邏，震懾企圖犯罪者；通過(guò)大學(xué)內(nèi)的學(xué)生會(huì)組織宣傳遠(yuǎn)離毒品、杜絕偷搶等社會(huì)正能量，使達(dá)卡市民很快度過(guò)最初的恐慌期，生活逐漸歸于平靜。經(jīng)過(guò)半年多的整治，再未有街頭殺人等惡性事件的報(bào)道，達(dá)卡的治安環(huán)境終于讓居民重拾美好生活的信心。

在達(dá)卡市政府的不懈努力下，達(dá)卡的空氣污染、水污染和交通擁堵得到較好的治理，相應(yīng)醫(yī)療、酒店等旅游配套投資也得到鼓勵(lì)，按2015年世界衛(wèi)生組織的最新評(píng)估，達(dá)卡已經(jīng)摘掉“最不適宜人類居住城市”的“帽子”，在向環(huán)境友好城市的方向上闊步邁進(jìn)。

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