鄉(xiāng)村振興有了路線圖:“一號”春風到

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鄉(xiāng)村振興有了路線圖:“一號”春風到

2月4日,中國農(nóng)歷立春,這天公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策,是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計,為億萬農(nóng)民送來了政策春風。這為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。

一座里程碑

從上世紀80年代5個中央一號文件,再到新世紀以來,黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件,加起來一共是20個中央一號文件。對此,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊指出,黨中央新世紀以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”,彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當中“重中之重”的地位,彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。

今年的一號文件,具有承前啟后的里程碑意義。韓俊說,既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié),更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的,是一個管全面、管長遠的文件,是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件,是一個政策含金量很高的文件。

具體來看,韓俊介紹,2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。一是,明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務;二是,明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措;三是,要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。

“值得注意的是,今年的一號文件更強調(diào)長遠考慮,應該說,這已經(jīng)為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在接受本報記者采訪時說。

“人、地、錢”三關鍵

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要抓好‘人、地、錢’三個關鍵,要強化制度性供給。今年的中央一號文件在強化人才支撐、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫,文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施,這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說。

以處理好農(nóng)民和土地的關系為例。韓俊指出,今年的中央一號文件就深入推進農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署,包括下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗,逐步擴大試點,但同時必須守住底線,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權,不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。

在解決錢從哪里來的問題上,韓俊表示,兵馬未動,糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。中央一號文件明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。

“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務,現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確,接下來,最重要的就是要強化落實。”葉興慶說。同時,他提醒,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關系,不能把二者對立起來,而是要共同推進。

“四梁八柱”,主線清晰

2018年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策,其中,兩大亮點不容錯過。韓俊指出,就“定方向、定思路”而言,今年中央一號文件最大的亮點是,提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

“同時,就‘定任務、定政策’而言,今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’。”韓俊說,在這個“四梁八柱”的頂層設計中,最基礎性的支撐是“三個一”:一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),以規(guī)劃指導各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興;二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

在“四梁八柱”的政策體系當中,包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項,比如,提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。同時包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求,文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導責任制,實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興,縣委書記是“一線總指揮”。

責任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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