樊平 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員

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可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的方向，也是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等重大國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略的社會(huì)動(dòng)員和行政貫徹已經(jīng)成為一個(gè)體系。謝伏瞻同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的職能定位是以當(dāng)代中國(guó)問題導(dǎo)向的社會(huì)科學(xué)的學(xué)理性解釋和儲(chǔ)備性政策研究。所謂學(xué)理性解釋，是指在教學(xué)、科研以及法制宣傳活動(dòng)中對(duì)法律規(guī)范所作的解釋。所謂儲(chǔ)備性政策研究，廣義講是指針對(duì)未來可能出現(xiàn)的新情況和新問題，超前研究和擬定的可供選擇的政策。它包括四種情況：一是針對(duì)情況的動(dòng)態(tài)性，需要相應(yīng)地及時(shí)作出調(diào)整，這就要求超前儲(chǔ)備；二是針對(duì)情況的復(fù)雜性，需要反復(fù)研究和擬定，這就要求有一個(gè)超前過程；三是針對(duì)情況的不確定性，需要提出多種備選政策方案；四是針對(duì)一些情況的突發(fā)性，需要事先預(yù)做應(yīng)急準(zhǔn)備。

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景

20世紀(jì)80年代以后，全球資源、能源消耗和環(huán)境被破壞的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，引起全世界共同關(guān)注。1980年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署委托國(guó)際資源和自然保護(hù)聯(lián)合會(huì)編纂的《世界自然資源保護(hù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）在中國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等35個(gè)國(guó)家首都同時(shí)簽字通過并發(fā)表。目標(biāo)是促使各國(guó)通過保護(hù)生物資源的途徑，盡快達(dá)到自然資源永續(xù)利用的目的，幫助促進(jìn)持續(xù)不斷地發(fā)展。《大綱》共20章，分三大部分。第一部分包括第1-7章，主要包括保護(hù)自然資源的三個(gè)目標(biāo)及其具體目的與措施；第二部分包括第8-14章，列出國(guó)家級(jí)和地方級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，建議各國(guó)采取的行動(dòng)；第三部分包括第15-20章，闡明生物資源的多國(guó)共有性，要求采取國(guó)際行動(dòng)和多邊合作?！洞缶V》特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)環(huán)境法制應(yīng)予完善，有關(guān)國(guó)際協(xié)定應(yīng)予全面履行。

1981年，美國(guó)學(xué)者布朗（Lester R. Brown）出版《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》，提出以控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。布朗在書中首次使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞。

1992年6月，世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定并通過了《21世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》等重要文件，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年3月，《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過，中國(guó)成為世界上第一個(gè)編制出本國(guó)21世紀(jì)議程行動(dòng)方案的國(guó)家。

1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。

根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)精神，1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)上升為國(guó)家意志。

1997年9月，黨的十五大進(jìn)一步明確將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。2002年11月，黨的十六大把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2012年11月，黨的十八大提出，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國(guó)政府和人民對(duì)“我們生存的家園”的深切關(guān)懷，是一項(xiàng)惠及子孫后代的戰(zhàn)略性舉措，是中華民族對(duì)于全球未來的積極貢獻(xiàn)。