祝爾娟 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授

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一、北京城市建設發(fā)展的目標與思路

2017年2月，習近平同志視察北京時提出了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。其中，“建設一個什么樣的首都”就是要我們明確北京城市建設發(fā)展的目標，“怎樣建設首都”就是要我們深入思考北京城市建設發(fā)展的思路。

（一）北京建設發(fā)展的目標

習近平同志兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標。而這一戰(zhàn)略目標就是北京未來建設發(fā)展的總目標。在北京市第十二次黨代會上，蔡奇同志又對這一總目標的內(nèi)涵作了具體界定。他指出，我們要努力把北京建設成為擁有優(yōu)質政務保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的中堅力量和引領世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。這里面，前三句話針對的是“四個中心”的戰(zhàn)略定位，后三句話針對的是“和諧宜居”目標?？偟膩砜?，這是對“建設一個什么樣的首都”的明確回答。

在我看來，北京未來的建設發(fā)展目標還要符合兩個趨勢的要求。第一，北京未來的發(fā)展一定要符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的要求。那么，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢是怎樣的？根據(jù)國內(nèi)外研究機構和專家的測算分析，到2030年中國將有可能超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體，GDP占世界的比重也將達24%；到2050年，也就是第二個百年目標實現(xiàn)的時候，中國GDP占世界的比重將超過30%，人均GDP也將達4萬-5萬美元。屆時，我國就真正成為了世界上最發(fā)達的國家。而北京作為首都要怎樣與國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應？2017年清華大學的一項研究預測表明，到2050年北京的人均GDP有可能增至當前的5倍，達到世界一流國家首都的水平（華盛頓7.2萬美元，巴黎6萬美元）。屆時，北京就真正成為了世界頂級城市。

第二，北京未來的發(fā)展一定要符合全球城市發(fā)展趨勢的要求。2017年，全球知名的城市評級機構GaWC（“全球化與世界級城市”研究小組與網(wǎng)絡）發(fā)布了2016年世界城市評級報告，把全球城市分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等級。其中，第一檔是Alpha＋＋，只有兩個城市上榜，依排名分別是倫敦、紐約；第二檔是Alpha＋，有七個城市上榜，依排名分別是新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。與2012年版榜單相比，2016年版榜單最明顯的變化就是北京的排名超過上海，新加坡的排名超過香港。那么，這一榜單是根據(jù)什么來評的？GaWC的評級標準是一個非常綜合且全面的評級系統(tǒng)，大體上包含了國際知名度、對國際事務的影響力、人口規(guī)模、國際機場、國際港口、先進的交通系統(tǒng)與通信設備、對外資的吸引力、金融業(yè)與總部經(jīng)濟發(fā)展水平、蜚聲國際的文化影響力、有影響力的傳媒與體育社群等多個指標。總的來看，它是一個涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、科技、國際化水平等多個維度的指標評價體系。反觀，國際一流的和諧宜居之都這一北京建設發(fā)展的總目標，也有很多類似的指標要求。

全球城市發(fā)展趨勢不僅關注現(xiàn)在，更要關注未來，也就是要研究全球城市的發(fā)展方向。當然，每個城市的發(fā)展方向各有不同。比如，倫敦在2015年版《倫敦規(guī)劃》中明確了2036年城市發(fā)展的目標和著力點，就是倫敦將成為全球最佳城市，為所有人和企業(yè)家提供更多機會，達到最高的環(huán)境標準和最好的生活質量，成為21世紀全球應對城市挑戰(zhàn)，尤其是應對氣候變化方面方法最領先的城市。紐約在2015年4月發(fā)布的《一個紐約——規(guī)劃一個強大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四項發(fā)展愿景：一是成長中的繁榮城市，二是公平公正的城市，三是可持續(xù)發(fā)展的城市，四是有彈性的城市。東京在2014年底完成的2020年城市規(guī)劃《創(chuàng)造未來：東京都長期展望》中，明確提出東京的長遠目標為“世界第一城市”，即“能為居民提供最大幸福”的城市，具體是要在社會福利、經(jīng)濟活力、城市基礎設施、藝術文化振興等各方面超過倫敦、紐約、巴黎等城市。巴黎在2012年發(fā)布的《巴黎大區(qū)2030》戰(zhàn)略規(guī)劃中，著眼的是可持續(xù)發(fā)展理念。另外，上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，將目標愿景確定為2020年、2035年及2050年三個階段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

北京建設發(fā)展的總目標是建設國際一流的和諧宜居之都，那么今后五年的階段性目標是什么？北京市第十二次黨代會明確提出：“今后五年的奮斗目標是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質量、人居環(huán)境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。”具體表現(xiàn)在七個方面：首都功能實現(xiàn)新提升，城市發(fā)展形成新骨架，經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動能，生態(tài)環(huán)境取得新改善，人民生活實現(xiàn)新提高，文明和諧展示新風貌，黨的建設開創(chuàng)新局面。以上就是北京建設發(fā)展的長遠目標和階段性目標，總的來說，任務非常艱巨。