農(nóng)民工大量外出打工、土地撂荒與土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)日益壯大，這是全國許多地方鄉(xiāng)村社會的普遍狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的出路何在?未來一二十年，將是中國鄉(xiāng)村社會大變革時期:新型城鎮(zhèn)化，新生代農(nóng)民工進城趨勢不可阻擋;土地股份化，提高土地流轉(zhuǎn)和土地效益;農(nóng)業(yè)集約化，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社將成為主導(dǎo)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。也就是說:農(nóng)民城鎮(zhèn)化、土地股份化和農(nóng)業(yè)集約化，“三化并舉”將是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變革的大勢所在。如何順應(yīng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變大勢，構(gòu)建“三化并舉”的制度性基礎(chǔ)，需要戰(zhàn)略性的制度改革和整體謀劃。

新生代農(nóng)民工進城“倒逼”城鎮(zhèn)化全面提升

有數(shù)據(jù)顯示，全國有2.5億之多的農(nóng)民工，其中“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工已達(dá)1.5億之多。

迫于各種“城市疏解”和“失業(yè)倒逼”，雖然也有大量農(nóng)民工“回潮”，但大多數(shù)是上了年紀(jì)的農(nóng)民工，他們回到“熟悉”的農(nóng)村，操持“舊業(yè)”。而大多數(shù)新一代農(nóng)民工可能會被“一線城市”擠壓，但他們還是會回到自己較為熟悉的省城、地級市或縣城，繼續(xù)追尋自己的“打工夢”。這便是農(nóng)村成為“老人經(jīng)濟”社會，而各級城鎮(zhèn)化壓力巨大的根本原因。新生代甚至一些“70后”農(nóng)民工“不回農(nóng)村”，原因有三:一是他們根本就不具有“勞動技能”，甚至“不識稼穡”;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入低下，“種地”一年的“收入”，甚至還抵不上城里一個月的“打工收入”;三是他們的生活方式已“完全城市化”，無法適應(yīng)農(nóng)村“單調(diào)”的文化生活。

新生代農(nóng)民工“擠入”城市挑戰(zhàn)重重:一線城市房價高、門檻高，“打工”只是為了“掙錢”，“此地非久留之地”;省會城市房價和“入城門檻”比一線城市低，會有一些“高收入”打工者在此地購房和安家;新一代農(nóng)民工大多會選擇地級市或縣城，這些城市房價和“門檻”相對更低，他們的收入更適合在這些城市“融入城市化”;但也有少數(shù)打工者選擇在較為發(fā)達(dá)的“中心鎮(zhèn)”購房，作為“終老”的安家之地。但他們之中大多數(shù)人，都會面臨“人、房分離”的尷尬，也就是在“小城市”購房安家，作為“老婆孩子”的生活之城，而自己會奔赴“大城市”繼續(xù)“打工掙錢”。

也就是說，新生代農(nóng)民工融入城市，是分層次、分級“進城”的，從中心鎮(zhèn)、縣城、地級市、省會到一線城市，每個人會根據(jù)“進城資本”和“融入成本”，選擇自己適合的“城市化”。但新一代農(nóng)民工進城的“大潮”不可改變，未來20年，這是中國現(xiàn)代化將“完成”的轉(zhuǎn)型。而直接“面向”鄉(xiāng)村的各地“縣城”，將成為農(nóng)民市民化進程的“前哨”，也是最容易“融入”的城市化“第一站”。因此，以“縣城城市化”為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化，將是各地縣域政府必須面對的鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性問題。