黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“人與自然和諧共生”的內(nèi)涵可理解為，人類經(jīng)濟(jì)活動過程中不對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)外部性影響。以此為基礎(chǔ)的發(fā)展準(zhǔn)則是，經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)在生態(tài)承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，發(fā)展過程中必須遵循土地開發(fā)面積比例、生態(tài)功能區(qū)紅線、資源環(huán)境可損耗額度、全球生態(tài)系統(tǒng)安全貢獻(xiàn)、生態(tài)公平等約束。

人類經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互依存

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理角度來認(rèn)識，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會中人類經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)是分立的“主體”，人類經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)是生產(chǎn)者的利潤最大化和消費(fèi)者的效用最大化，經(jīng)濟(jì)活動主體必然會以對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)外部性的方式來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。其機(jī)理是，為了追求利潤最大化、競爭優(yōu)勢、技術(shù)進(jìn)步以及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，成本外部化是其重要手段，而生態(tài)環(huán)境成本的外部化是其主要路徑，最終承接者必然是自然生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)各經(jīng)濟(jì)活動主體的負(fù)外部性影響加總超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力時，將導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的劣化，并由此而形成人與自然“不和諧的關(guān)系”。而新發(fā)展理念“人與自然和諧共生”的社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵則是:人類經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互制約的利益“主體”，自然生態(tài)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定提供生態(tài)功能，是人類經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)永續(xù)實(shí)現(xiàn)其利益的源泉;人類經(jīng)濟(jì)活動必須以自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力為約束，一切針對自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)外部性行為和公地悲劇行為，都必須通過制度構(gòu)建予以消除。

解決人類經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的“不和諧關(guān)系”，其實(shí)質(zhì)是解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動過程中所形成的、針對自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)外部性生態(tài)影響。從解決外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，主要有如下解決路徑。一是明晰產(chǎn)權(quán)。如對于重要的生態(tài)功能區(qū)，其產(chǎn)權(quán)為全民所有，管理權(quán)歸屬中央政府，相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格禁止開發(fā)。二是形成價格和成本補(bǔ)償機(jī)制。如針對碳排放、污染排放，通過排放額度初始配置和排放權(quán)交易，形成實(shí)際價格，一方面使有限的排放額度得到優(yōu)化配置，另一方面也可以遏制各經(jīng)濟(jì)活動主體不承擔(dān)責(zé)任、不支付成本的“外部性”動機(jī)。三是外部成本內(nèi)部化。如將生態(tài)環(huán)境影響納入政績考核，從而將經(jīng)濟(jì)活動所造成的生態(tài)環(huán)境代價轉(zhuǎn)化為行為決策者的內(nèi)在成本。由此，可有效遏制不顧生態(tài)環(huán)境影響而追求經(jīng)濟(jì)增長的“外部性”動機(jī)。四是有效遏制“搭便車”行為。如以“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，確立各行為主體承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任，并輔之以激勵和處罰機(jī)制，遏制有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“搭便車”行為。

綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)涵是:“綠水青山”代表生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的自然財(cái)富，“金山銀山”代表人類經(jīng)濟(jì)活動所形成的“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，社會總財(cái)富是由“自然財(cái)富”和“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”加總構(gòu)成的。在代際財(cái)富傳承過程中，社會總財(cái)富不減少是“可持續(xù)發(fā)展”的基本準(zhǔn)則。在傳統(tǒng)的財(cái)富認(rèn)識中，往往只把經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”認(rèn)為是財(cái)富，以為“自然財(cái)富”必須通過經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，才能稱其為社會財(cái)富的一部分。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，是對傳統(tǒng)財(cái)富認(rèn)識觀念的改變，認(rèn)為“自然財(cái)富”本身就是人類社會財(cái)富的重要組成部分，并且“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的增加不能損害“自然財(cái)富”的可持續(xù)性。亦即“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”不可完全替代“自然財(cái)富”（人造財(cái)富的增加難以替代自然資源及生態(tài)環(huán)境的損耗），要真正保持人類社會總財(cái)富的充分發(fā)展，就必須使自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的“自然財(cái)富”不減少。

“綠水青山就是金山銀山”這一財(cái)富認(rèn)識觀念，是合理處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為行為準(zhǔn)則的邏輯基礎(chǔ)。從學(xué)理角度來看，“人與自然和諧共生”與“綠水青山就是金山銀山”兩種新發(fā)展理念的表述，其內(nèi)涵是一致的。“人與自然和諧共生”，是站在人類與自然生態(tài)系統(tǒng)是利益相關(guān)者角度的認(rèn)識，關(guān)注人類經(jīng)濟(jì)活動受自然生態(tài)系統(tǒng)的約束及可能承受的反作用；而“綠水青山就是金山銀山”，則是將自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)化為人類利益構(gòu)成要素角度的認(rèn)識，把維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)責(zé)任納入到自身價值取向之中。

在生態(tài)承載力范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動

切實(shí)踐行“人與自然和諧共生”理念，其關(guān)鍵點(diǎn)在于，將人類經(jīng)濟(jì)活動控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)?；谶@一內(nèi)涵，可以歸納出如下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須遵循的若干約束，這也是落實(shí)“人與自然和諧共生”發(fā)展理念的評判標(biāo)準(zhǔn)。

一是最小安全面積。“人與自然和諧共生”體現(xiàn)為“人類經(jīng)濟(jì)活動開發(fā)利用的土地面積”與“維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)土地面積”之間的平衡關(guān)系。最小安全面積的意涵是，用于生態(tài)保護(hù)的土地面積占國土面積的比例，不得低于25%—30%，如此才能整體上有效地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性，從而保證整體上的生態(tài)安全。基于此，在國家省市縣鄉(xiāng)村各層級的發(fā)展過程中，均應(yīng)將最小安全面積作為基本準(zhǔn)繩。

二是生態(tài)功能區(qū)紅線。生物多樣性作為地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能完好性的重要表征指標(biāo)，應(yīng)通過對重要生態(tài)功能區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和禁止開發(fā)來維護(hù)。在各重要生態(tài)功能區(qū)(濕地、森林、生物多樣性資源豐富區(qū)域等)內(nèi)，只有嚴(yán)格禁止任何形式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，才能有效維護(hù)以生物多樣性為主要表征的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，才能維護(hù)人類生存?zhèn)鞒协h(huán)境的穩(wěn)定性。因此，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律制度，保障生態(tài)紅線區(qū)域永久禁止開發(fā)。

三是資源消耗與環(huán)境損耗的承載力約束。人與自然和諧共生還體現(xiàn)為，“人類經(jīng)濟(jì)活動可消耗資源可損耗環(huán)境的額度”與“維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)資源再生能力和環(huán)境自凈化能力”之間的平衡關(guān)系。各級政府在制定中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)自然系統(tǒng)的承載力和自凈化能力，確定各經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域內(nèi)的自然資源可消耗額度、污染物及廢棄物排放額度，在額度指標(biāo)硬約束下，規(guī)劃確定其可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長指標(biāo)。

四是生態(tài)承載力的人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模約束。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件及累積的發(fā)展水平，評判其人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否超過了生態(tài)承載容量，并根據(jù)是否超載、超載嚴(yán)重程度來決定其未來發(fā)展取向。京津冀區(qū)域及周邊城市，成都、重慶、鄭州等中心城市及其周邊城市，均為生態(tài)承載力較低且已經(jīng)嚴(yán)重超載的區(qū)域，不宜繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。生態(tài)承載力相對有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥菏歉Ｖ?、寧?結(jié)合舟山)、杭州(結(jié)合紹興及嘉興)、廈門、珠海(結(jié)合澳門及中山)、?？诘?，可根據(jù)生態(tài)承載力確立“東南沿海新發(fā)展戰(zhàn)略”。

五是全球生態(tài)系統(tǒng)安全的貢獻(xiàn)。基于全球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和完好性的目標(biāo)，各層級經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)合理分擔(dān)全球生態(tài)責(zé)任。基于我國對巴黎協(xié)定的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到或即將進(jìn)入14000美元發(fā)展水平門檻的省區(qū)、城市，應(yīng)提前達(dá)到碳峰值、進(jìn)入絕對量減排階段。

六是生態(tài)環(huán)境公平與生態(tài)貧困治理。人類經(jīng)濟(jì)活動形成的群體間的經(jīng)濟(jì)差距和不公平，往往會轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境利益分享的不公平、承受生態(tài)環(huán)境影響的不公平，以及承擔(dān)維護(hù)治理生態(tài)環(huán)境責(zé)任的不公平。如果生態(tài)不公平不能得到有效治理，則將最終轉(zhuǎn)化為對自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)化損耗。因此，生態(tài)保護(hù)與貧困治理必須有機(jī)結(jié)合。“退耕還林”等舉措的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益是首要的;當(dāng)?shù)孛撠殤?yīng)主要依靠長期的生態(tài)補(bǔ)償制度與生態(tài)協(xié)作制度，不應(yīng)是階段性政策，并要將其納入中央政府及生態(tài)受益區(qū)域的經(jīng)常性預(yù)算。

(作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)