2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記在視察北京時強調(diào)：“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”2018年北京市政府工作報告指出，今后五年要加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”，推動城市管理向法治精治共治邁進。

2018年北京市人大常委會工作報告也提到，今后五年的立法規(guī)劃將落實首都戰(zhàn)略定位，治理“大城市病”，提升治理精細化水平統(tǒng)籌，確保重要改革于法有據(jù)。

北京市第十五屆人民代表大會第一次會議期間，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表，聚焦北京城市精細化管理，為治理“大城市病”建言獻策。

北京市第十五屆人民代表大會第一次會議期間，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表，聚焦北京城市精細化管理，為治理“大城市病”建言獻策。圖為千龍網(wǎng)記者采訪市人大代表陳旭明。通訊員李錕攝 千龍網(wǎng)發(fā) 

法治：讓城市精細化管理于法有據(jù)

政府工作報告指出，“城市管理要像繡花一樣精細”的前提保障是法治。人大常委會工作報告在回顧過去五年工作時指出，北京深化重點領(lǐng)域立法，把精治共治法治理念貫穿到立法全過程，相繼出臺了大氣污染、軌道交通、控?zé)?、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的條例法規(guī)，推動城市治理精細化，以良法促進發(fā)展、保障善治。

市人大代表、北京大成律師事務(wù)所律師陳旭明認(rèn)為，這些條例法規(guī)的出臺都是城市管理精細化的法治體現(xiàn)，讓重要改革于法有據(jù)，也著實保障了城市精細化管理進程。

有了法的保障，城市精細化治理成效逐步顯現(xiàn)。自2014年3月1日起，《北京市大氣污染防治條例》開始實施。數(shù)據(jù)顯示，相比2013年，北京市2017年的PM2.5平均濃度下降了35.6%，一級優(yōu)天數(shù)增加了25天；北京控?zé)煑l例實施2年以來，北京吸煙人群減少20萬，比條例實施前下降了1.1個百分點……五年來，北京“大城市病”治理力度顯著增大，清潔空氣、緩解交通擁堵、城市生態(tài)空間等方面任務(wù)成績顯著。

市人大代表、北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師衛(wèi)愛民表示，“有法可依，讓城市精細化管理效果明顯”，如人大常委會工作報告中所述，改革決策與立法決策相統(tǒng)一，就會發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

在今后的城市治理中，法治化將得到進一步的重視。人大常委會工作報告提到，2018年，北京在立法工作方面，將組織編制五年立法規(guī)劃。為落實首都城市戰(zhàn)略定位，治理“大城市病”，提升城市治理精細化水平，擬繼續(xù)審議機動車停車條例、氣象災(zāi)害防治條例、城鎮(zhèn)基本住房保障條例等，在城市治理的重要方面，力爭于法有據(jù)。

北京市第十五屆人民代表大會第一次會議期間，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表，聚焦北京城市精細化管理，為治理“大城市病”建言獻策。圖為市人大代表鄭紅強在分組討論上發(fā)言。千龍網(wǎng)發(fā) 

精治：“街道吹哨、部門報道”是一種機制

政府工作報告指出，城市管理要像繡花一樣精細，精治是手段。

在市人大代表、東城區(qū)龍?zhí)督值拦の瘯浂啪昕磥?，實現(xiàn)“精細”二字的第一步，要從破解管理頑疾下手。比如在日常管理中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層一線，最容易第一時間發(fā)現(xiàn)問題。然而街道沒有執(zhí)法權(quán)，往往需要城管、消防、工商、安檢等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，這就帶來了難題，“看得見的管不了，管得了的看不見；東家來了，西家沒來，很難形成合力。”

對此，政府工作報告指出，城市精細化管理要以精治為手段，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”。在分組審議政府工作報告的現(xiàn)場，代表對此進行了熱議。市人大代表、市委書記蔡奇說，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，不是一句口號，而是一種機制。

被寫入政府工作報告的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法模式首創(chuàng)于平谷，街鄉(xiāng)一旦發(fā)現(xiàn)什么問題，列出職能清單后“吹聲哨”，喚來各個委辦局集中“會診”。同樣，執(zhí)法權(quán)的哨聲也立竿見影。“一旦哨聲發(fā)出，相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在半小時內(nèi)到達現(xiàn)場，現(xiàn)場拿出具體執(zhí)法措施，不完事，不能走！”

位于平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的東石橋河，由于兩岸上百家養(yǎng)殖場的排污，導(dǎo)致5000余米的河流積淤成污，臭氣沖天。然而，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的三聲哨響，破解了多年來的治理頑疾。幾聲哨響，依次喚來了水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等主責(zé)部門，分別給河道清淤，開展河道周邊清理工程，大范圍摸查排污口，治理河道污染源頭。如今，這條河已經(jīng)清澈見底，波光粼粼。2017年，“吹哨”模式向平谷全區(qū)推廣，“條條”委辦局的力量，聚集在一起，有效地破解了多年以來聯(lián)合執(zhí)法效率低、力度不夠的難題，成為城市精細化管理精治的重要手段。

新機制如何在全市落地推廣？市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道竹桿社區(qū)黨委書記鄭紅強坦言，“我們在吹哨的時候，別的社區(qū)也在吹哨，可部門的人力畢竟有限。”“吹哨是好事，但我不知道哨在哪兒，怎么吹”，杜娟也道出了困惑。

“現(xiàn)在從中央到市里都在強調(diào)抓落實，開多少會都不如抓落實，抓落實的‘最后一公里’在街道和社區(qū)，所以我們要求工作重心下沉，執(zhí)法力量也要往下走。”蔡奇強調(diào)，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”不僅僅是綜合執(zhí)法，還涉及由街道依法管理，今后要加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重。“并不是說一開始就要盡善盡美，可以先抓一些試點，不斷探索完善。”

關(guān)于“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”今后的探索和完善，市人大代表、通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)黨委書記倪德才認(rèn)為，最關(guān)鍵是要通過人員的安排上明確街道部門職責(zé)，使得“街鄉(xiāng)有需要，部門來解決”成為制度安排，避免出現(xiàn)扯皮和形式主義。

代表們的關(guān)切，相關(guān)部門也已經(jīng)在落實。目前，為落實“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的要求，市編辦已經(jīng)下發(fā)街道黨工委和辦事處職責(zé)清單征求意見函。

今年60多歲的朱桂椿是社區(qū)的一個熱心人，小巷管家招募儀式啟動時，她第一時間報了名，成為了“安化北里七號樓北側(cè)路”的管家。圖為朱桂椿接受千龍網(wǎng)記者采訪并向記者展示其親手繪制的小巷管理圖。千龍網(wǎng)記者 歐陽曉娟攝

共治：城市管理不能只靠政府一只手

政府工作報告指出，城市管理要像繡花一樣精細，共治是基礎(chǔ)。其中，還提到了共治的案例，加強城市精細化管理要完善街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。

“小巷管家的推行，就是政府工作報告里城市精細化管理需要的共治。”杜娟所在的龍?zhí)督值?，是全市第一個推行小巷管家的街道。2017年4月，龍?zhí)督值老蛉值谰用癜l(fā)出“招聘令”，不設(shè)學(xué)歷年齡限制，凡熱衷公益事業(yè)、熟悉街巷情況、了解法律法規(guī)、關(guān)心城市管理、時間精力充裕的市民均可報名成為小巷管家。

這一召集令的發(fā)出，打開了政府與居民聯(lián)合共治城市的大門。“自己家的事情自己干，社區(qū)建設(shè)大家管”，家住東城區(qū)龍?zhí)督值赖闹旃鸫话⒁痰谝粫r間報名了小巷管家，“政府把環(huán)境整治好了，周邊的居民干好后續(xù)的維護工作，這樣家園才更美好。”她認(rèn)領(lǐng)的小巷是安化北里七號樓北側(cè)路，短短150米的小巷，頑疾卻不少，不過，都被朱桂椿用一招“自繪小巷圖紙”的妙招破解了。

在朱桂椿手繪的圖紙上，不僅有小巷的地形圖，還詳細標(biāo)注了違建位置、樹木位置、商鋪位置……情況一目了然，“麻雀雖小，五臟俱全”。

為了拆除小巷里的一處處違建，朱桂椿多次上門做工作，終于啃下這些硬骨頭。朱桂椿說，不是所有事情都要找政府解決，你負(fù)責(zé)這里，我負(fù)責(zé)那里，大家在一起就能形成合力，共同把家園建設(shè)好。

2017年全年，龍?zhí)督值拦舱心?49名小巷管家。分布上，實現(xiàn)了背街小巷的全覆蓋；效果上，共巡防29621個小時，隨手解決五大類4452件事項，實現(xiàn)了“自己的事兒自己管、自己想、自己做。”

“下一步，我們還將動員代表和委員認(rèn)領(lǐng)街巷，成為小巷管家，讓共治的主體更加多元化。”杜娟在接受記者采訪時表示。

對于今后街巷長制的完善，鄭紅強認(rèn)為應(yīng)該把制度真正落實、落地，“每個街巷長都是由機關(guān)干部擔(dān)任，每天要求街巷長匯報情況，這在實際工作中難以實現(xiàn)，容易出現(xiàn)委托他人代理的情況，委托的情況多了，效果就減弱。” 鄭紅強說，街巷長制施行應(yīng)抓大放小，與小巷管家、基層自治組織、社區(qū)志愿者等聯(lián)成機制。

這樣的認(rèn)識得到了高層的呼應(yīng)，市人大代表、市委副書記、代市長陳吉寧在西城團分組討論時說，城市管理很復(fù)雜，只靠政府一只手是治理不好的，沒有規(guī)矩也是治理不好的。政府需要建立好的機制，通過機制去解決問題，而不是一事一議。同時要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更主動，營造好的社會環(huán)境。

在龍?zhí)督值?，小巷管家與街巷長形成聯(lián)動機制，取得良好效果。2017年，該街道小巷管家協(xié)調(diào)上報由街巷長協(xié)調(diào)解決的事項達1900件，成為街巷長制的重要補充、居民自治的重要力量。

今后，共治機制也將走在城市精細化管理的路上。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人在市十五屆人大一次會議“城市精細化管理和美麗鄉(xiāng)村”主題新聞發(fā)布會上表示，2018年，北京將在全市推廣街巷長制和小巷管家，核心區(qū)內(nèi)設(shè)置2432名街巷長，同時推廣龍?zhí)督值雷龇ㄕ心夹∠锕芗?，實現(xiàn)核心區(qū)背街小巷全覆蓋。