梅花瑞雪兆豐年，京華大地迎新春。2018年1月24日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕，陳吉寧作政府工作報(bào)告。報(bào)告的核心內(nèi)容回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問(wèn)題，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。 

一、 全方位盤(pán)點(diǎn)過(guò)去五年的工作，明確首都的城市戰(zhàn)略定位

政府工作報(bào)告從六個(gè)方面回顧了過(guò)去五年的工作：

（一）城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”（全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心）功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”（為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)）水平。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。體現(xiàn)在全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

（三）科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。首都經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%、達(dá)到2.8萬(wàn)億元，能源利用效率位居全國(guó)首位。全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案正在落實(shí)，形成了財(cái)政、土地、人才等一攬子支持政策。

（四）改革開(kāi)放取得新突破。“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)；“先照后證”等商事制度改革落地見(jiàn)效。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革全面推開(kāi)；政府性收支全部納入預(yù)算管理；階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)和公共交通票制票價(jià)改革平穩(wěn)實(shí)施；市屬一級(jí)企業(yè)公司制改革全部完成；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化城市管理和執(zhí)法體制改革。大力實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革。率先開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。積極對(duì)接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。

（五）“大城市病”治理力度顯著加大。清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施初見(jiàn)成效，圓滿完成第一階段國(guó)家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實(shí)施緩解交通擁堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。全面推行河長(zhǎng)制，污水處理率提高到92%。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用。實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，資源化率達(dá)到57%。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。城市生態(tài)空間大幅度增加，全市森林覆蓋率提高到43%。

（六）人民生活持續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)步增加，居民收入提高。醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居家養(yǎng)老服務(wù)條例都在完善和落實(shí)中；實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”和公共文化服務(wù)體系更加完善。住房保障力度加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。脫貧攻堅(jiān)有序開(kāi)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，軍民融合發(fā)展成效明顯。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管；防汛減災(zāi)工作扎實(shí)有效。涉法涉訴信訪工作改革穩(wěn)步推進(jìn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。廣泛動(dòng)員群眾參與平安北京建設(shè)，反恐防恐能力不斷提升。積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、描繪今后五年工作藍(lán)圖和2018年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，一張藍(lán)圖繪到底，今后五年我們要更加自覺(jué)肩負(fù)起首都的職責(zé)使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降。

今年要著力做好八個(gè)方面工作：

（一）全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個(gè)中心”功能。 抓好規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)落地。按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”（其中“一核”是指“首都功能核心區(qū)”；“一主”是指“中心城區(qū)”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線”；“多點(diǎn)”是指“位于平原地區(qū)的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，包括門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分）的城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入開(kāi)展城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。

（二）堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，努力營(yíng)造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。持續(xù)抓好疏解整治工作，更加注重優(yōu)化提升。

（三）深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）全力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。央地協(xié)同推進(jìn)重大科技任務(wù)。高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)。充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)支撐作用。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立開(kāi)放融合的科技創(chuàng)新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，下大氣力治理“大城市病”。以法治為保障，以精治為手段，以共治為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持不懈抓好交通擁堵治理。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，把全國(guó)文化中心建設(shè)好發(fā)展好。要聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”，有效保護(hù)、發(fā)掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，推進(jìn)首都文明建設(shè)。保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌。提升城市文化生活品質(zhì)。增強(qiáng)首都文化創(chuàng)造力影響力。

（七）持續(xù)保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞滿足人民群眾的各項(xiàng)需求，扎實(shí)辦好重要民生實(shí)事，提高民生保障和服務(wù)水平。努力辦好人民滿意的教育。全面推進(jìn)健康北京建設(shè)。完善租購(gòu)并舉的住房制度。提高養(yǎng)老服務(wù)能力。深入開(kāi)展平安北京建設(shè)，全力確保首都安全穩(wěn)定。

（八）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。以營(yíng)商環(huán)境改善激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建新型政企關(guān)系；完善社會(huì)信用體系；深化金融改革，支持多層次資本市場(chǎng)創(chuàng)新；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一級(jí)企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。穩(wěn)步實(shí)施市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，有效提高基本公共服務(wù)能力。全力做好國(guó)家重大主場(chǎng)外交活動(dòng)服務(wù)保障工作。全面提升首都金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放能力。擴(kuò)大旅游消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，制定北京“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃，拓展開(kāi)放的廣度和深度。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造和諧宜居之都

政府要自我革命，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高公信力和執(zhí)行力，讓中央放心、讓人民滿意是政府自身建設(shè)的目標(biāo)。強(qiáng)化政府自身建設(shè)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）提高政治站位。自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

（二）加強(qiáng)依法行政。要把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。

（三）增強(qiáng)工作本領(lǐng)。推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍；推動(dòng)政府管理創(chuàng)新；對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，提高開(kāi)放能力；提高工作統(tǒng)籌能力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（四）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。提高決策的精準(zhǔn)度和有效性，走好新形勢(shì)下的群眾路線，健全“督考合一”工作機(jī)制，加大群眾評(píng)議和第三方評(píng)估力度，確保每一項(xiàng)工作、每一條措施都落到實(shí)處。

（五）建設(shè)廉潔政府。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，做好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，以深化改革鏟除滋生腐敗的土壤。嚴(yán)防嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

新時(shí)代藍(lán)圖已繪就，新征程奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共北京市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干見(jiàn)成效，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章！

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