梅花瑞雪兆豐年，京華大地迎新春。2018年1月24日，北京市第十五屆人民代表大會第一次會議開幕，陳吉寧作政府工作報告。報告的核心內(nèi)容回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問題，鼓舞人心，催人奮進。 

一、 全方位盤點過去五年的工作，明確首都的城市戰(zhàn)略定位

政府工作報告從六個方面回顧了過去五年的工作：

（一）城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，著力加強“四個中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”（為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)）水平。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。體現(xiàn)在全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

（三）科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。首都經(jīng)濟在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%、達到2.8萬億元，能源利用效率位居全國首位。全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案正在落實，形成了財政、土地、人才等一攬子支持政策。

（四）改革開放取得新突破。“放管服”改革扎實推進；“先照后證”等商事制度改革落地見效。經(jīng)濟領(lǐng)域改革多點突破，“營改增”試點改革全面推開；政府性收支全部納入預(yù)算管理；階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩(wěn)實施；市屬一級企業(yè)公司制改革全部完成；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步推進。深化城市管理和執(zhí)法體制改革。大力實施醫(yī)藥分開綜合改革。率先開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。積極對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。

（五）“大城市病”治理力度顯著加大。清潔空氣行動計劃實施初見成效，圓滿完成第一階段國家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實施緩解交通擁堵專項行動計劃。全面推行河長制，污水處理率提高到92%。堅持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用。實施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，資源化率達到57%。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。城市生態(tài)空間大幅度增加，全市森林覆蓋率提高到43%。

（六）人民生活持續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)步增加，居民收入提高。醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和居家養(yǎng)老服務(wù)條例都在完善和落實中；實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”和公共文化服務(wù)體系更加完善。住房保障力度加大，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。脫貧攻堅有序開展，社會保持和諧穩(wěn)定。加強樞紐型社會組織建設(shè)。大力支持國防和軍隊改革，軍民融合發(fā)展成效明顯。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作進一步加強。強化食品藥品安全監(jiān)管；防汛減災(zāi)工作扎實有效。涉法涉訴信訪工作改革穩(wěn)步推進，深入開展矛盾糾紛排查化解。廣泛動員群眾參與平安北京建設(shè)，反恐防恐能力不斷提升。積極推進社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、描繪今后五年工作藍圖和2018年重點任務(wù)

今后五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。進入新時代，邁向新征程，一張藍圖繪到底，今后五年我們要更加自覺肩負(fù)起首都的職責(zé)使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好八個方面工作：

（一）全面實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個中心”功能。 抓好規(guī)劃實施重點任務(wù)落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”（其中“一核”是指“首都功能核心區(qū)”；“一主”是指“中心城區(qū)”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位于平原地區(qū)的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分）的城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入開展城市設(shè)計導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作，實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。

（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。持續(xù)抓好疏解整治工作，更加注重優(yōu)化提升。

（三）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。央地協(xié)同推進重大科技任務(wù)。高水平推進“三城一區(qū)”建設(shè)。充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)支撐作用。對標(biāo)國際一流構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建立開放融合的科技創(chuàng)新機制。

（五）加強城市精細(xì)化管理，下大氣力治理“大城市病”。以法治為保障，以精治為手段，以共治為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持不懈抓好交通擁堵治理。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設(shè)好發(fā)展好。要聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”，有效保護、發(fā)掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，推進首都文明建設(shè)。保護城市歷史文化風(fēng)貌。提升城市文化生活品質(zhì)。增強首都文化創(chuàng)造力影響力。

（七）持續(xù)保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞滿足人民群眾的各項需求，扎實辦好重要民生實事，提高民生保障和服務(wù)水平。努力辦好人民滿意的教育。全面推進健康北京建設(shè)。完善租購并舉的住房制度。提高養(yǎng)老服務(wù)能力。深入開展平安北京建設(shè)，全力確保首都安全穩(wěn)定。

（八）大力推進改革開放，構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢。以營商環(huán)境改善激發(fā)市場主體活力。構(gòu)建新型政企關(guān)系；完善社會信用體系；深化金融改革，支持多層次資本市場創(chuàng)新；加強政府債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資，著力降低實體經(jīng)濟成本。落實稅收優(yōu)惠政策，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。穩(wěn)步實施市區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，有效提高基本公共服務(wù)能力。全力做好國家重大主場外交活動服務(wù)保障工作。全面提升首都金融業(yè)對外開放能力。擴大旅游消費。持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易競爭力提升工程，制定北京“一帶一路”三年行動計劃，拓展開放的廣度和深度。

三、全面加強政府自身建設(shè)，打造和諧宜居之都

政府要自我革命，加快職能轉(zhuǎn)變，進一步提高公信力和執(zhí)行力，讓中央放心、讓人民滿意是政府自身建設(shè)的目標(biāo)。強化政府自身建設(shè)從以下幾個方面入手：

（一）提高政治站位。自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。

（二）加強依法行政。要把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

（三）增強工作本領(lǐng)。推動首都高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍；推動政府管理創(chuàng)新；對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，提高開放能力；提高工作統(tǒng)籌能力，牢牢把握工作主動權(quán)。

（四）持續(xù)改進作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定及其實施細(xì)則，堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán)，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。提高決策的精準(zhǔn)度和有效性，走好新形勢下的群眾路線，健全“督考合一”工作機制，加大群眾評議和第三方評估力度，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。

（五）建設(shè)廉潔政府。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；深化廉政風(fēng)險防控，做好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改。持續(xù)開展專項整治，以深化改革鏟除滋生腐敗的土壤。嚴(yán)防嚴(yán)懲重點領(lǐng)域腐敗問題，加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，加大對權(quán)力運行的規(guī)范和制約。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

新時代藍圖已繪就，新征程奮進正當(dāng)時。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干見成效，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章！

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