“首創(chuàng)行政處罰簡易條例”“出臺(tái)首個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老文件”“建首個(gè)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)”“民政部門首成監(jiān)護(hù)人”……2017年，北京市民政工作不斷加快改革創(chuàng)新，在養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理方面以及與百姓密切相關(guān)的領(lǐng)域開創(chuàng)了16個(gè)“NO.1”。

29日上午，北京市十五屆人大一次會(huì)議舉行以“貫徹‘七有’要求 保障和改善民生”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹了北京民政工作，集中發(fā)布2017年北京民政的那些“NO.1”。

1月29日，北京市十五屆人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)聚焦“貫徹‘七有’要求 保障和改善民生”。市教委、市住建委、市人力社保局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況并回答記者提問。圖為北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況并回答記者提問（圖片來源：tuku.qianlong.com）。千龍網(wǎng)記者 劉陽攝

全國第一個(gè)特別法人“身份證”

2017年11月3日，民政部部長黃樹賢為東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)居委會(huì)主任吳祥明頒發(fā)了全國第一個(gè)特別法人“身份證”——《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》。截至目前，全市7014個(gè)村（居）委會(huì)均已取得基層群眾性自治組織特別法人資格，為開展民事活動(dòng)、服務(wù)居民鋪平了道路。

首張法人“身份證”的頒發(fā)，解決了村（居）委會(huì)在辦理諸如土地確權(quán)申請(qǐng)、車輛購置和報(bào)廢等事項(xiàng)的不暢問題，標(biāo)志著我國村(居)民委員會(huì)已正式具備法人資格，法律主體地位凸顯，村(居)民委員會(huì)可以自主參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)治理的重要里程碑，具有劃時(shí)代的意義。

建首個(gè)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)

2017年12月12日，本市首個(gè)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)正式亮相。該小區(qū)位于朝陽區(qū)雙橋樂城恭和家園。該模式以“居室分割定向出售、公共服務(wù)空間持有經(jīng)營、限齡人群居住”為主要內(nèi)容，限定購買人和居住人資格，確保居住者中至少有一位60周歲以上的老年人。養(yǎng)老居室由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與符合條件的購買者分別按5%、95%的份額共同持有，入住后老人將繳納3000元左右的服務(wù)費(fèi)，用于享受娛樂、醫(yī)療、生活管家等各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，已經(jīng)認(rèn)購簽約養(yǎng)老居室143套，入住8戶12位老人。

共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)，一方面緩解了投資方重資產(chǎn)投入的壓力，“輕裝”開展養(yǎng)老服務(wù)。此外，通過房屋銷售差價(jià)換取了優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

建困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心

2017年，北京在西城、通州、密云區(qū)試點(diǎn)成立區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，并選擇若干街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌建立困難群眾救助服務(wù)所，以整合救助力量，統(tǒng)籌信息資源，實(shí)施監(jiān)督管理，便于精準(zhǔn)救助。

據(jù)悉，到2020年，將實(shí)現(xiàn)市、區(qū)全部成立困難群眾服務(wù)指導(dǎo)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）困難群眾救助服務(wù)所全覆蓋。下一步北京還將在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會(huì)救助服務(wù)所，建立“專職工作人員+專業(yè)社會(huì)工作者”的社會(huì)救助工作隊(duì)伍，建立精準(zhǔn)救助工作臺(tái)賬，編制救助幫扶方案。

首發(fā)“北京通—民政一卡通”

2017年7月18日下午，房山區(qū)竇店鎮(zhèn)北柳村8名民政服務(wù)對(duì)象首批領(lǐng)到了“民政一卡通”，這意味著‘“民政一卡通”開始試運(yùn)行。2018年1月1日起正式啟用該卡，全市已有34萬名民政對(duì)象持卡享受各類民政政策。

“民政一卡通”由市民政局制發(fā)，免費(fèi)向北京市社會(huì)救助對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員、軍休人員、征地超轉(zhuǎn)人員、地退人員等享受政策性津貼、補(bǔ)貼、救助或優(yōu)待的民政對(duì)象發(fā)放。“民政一卡通”啟用后，各類民政補(bǔ)貼都將統(tǒng)一打入這張卡內(nèi)，取消過去層層逐級(jí)撥付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)透明發(fā)放。

民政部門首成“監(jiān)護(hù)人”

2017年，北京西城區(qū)民政局成為未成年小芳（化名）的監(jiān)護(hù)人。據(jù)悉，小芳自幼被監(jiān)護(hù)人收養(yǎng)后，長期遭受辱罵、毆打，經(jīng)海淀法院開庭審理，判決依法撤銷監(jiān)護(hù)人李某對(duì)小芳的監(jiān)護(hù)資格。這也是北京民政部門首成“監(jiān)護(hù)人”。

據(jù)悉，該案開創(chuàng)了北京在未成年人權(quán)益保護(hù)方面的多個(gè)“首例”，同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，由民政部門承擔(dān)其監(jiān)護(hù)責(zé)任，這對(duì)于保障未成年人權(quán)益有重大意義。

首個(gè)常駐農(nóng)村社工事務(wù)所

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)建設(shè)工作存在著發(fā)展不平衡的普遍現(xiàn)象，老年人和孩子留守在家中的“空心化”的狀況。在大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村，大興區(qū)益民農(nóng)村社工事務(wù)所的所在地與村委會(huì)僅一墻之隔。事務(wù)所內(nèi)既有專職人員，又有兼職社工，為農(nóng)村老年人、流動(dòng)與留守兒童、困境青少年等，解決難題。

據(jù)悉，在村內(nèi)專門設(shè)立農(nóng)村社工事務(wù)所，是北京探索新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的突破，在廣大農(nóng)村地區(qū)具有推廣性。

民政執(zhí)法首創(chuàng)行政處罰簡易程序

2017年6月2日，市民政局在全國率先印發(fā)了《北京市民政局行政處罰簡易程序規(guī)定》，截至目前，簡易程序推出處罰示例78項(xiàng)，占全部民政行政執(zhí)法職權(quán)142項(xiàng)中的55%。  

據(jù)悉，目前走簡易程序的78個(gè)處罰示例中，每一個(gè)示例都對(duì)應(yīng)了一個(gè)編號(hào)、違法事項(xiàng)的名稱、具體違法行為描述、違法情節(jié)、處罰決定、違法行為的處罰依據(jù)等內(nèi)容，可以為執(zhí)法人員在處罰過程中提供詳細(xì)的指導(dǎo)和依據(jù)。這意味著民政執(zhí)法走進(jìn)簡易快速時(shí)代。下一步，民政行政處罰簡易程序還將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。

《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》地方性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

2017年9月14日，《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，這是全國第一部關(guān)于社區(qū)管理與服務(wù)方面的地方性標(biāo)準(zhǔn)。

該《規(guī)范》針對(duì)居民群眾關(guān)心的社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)組織應(yīng)提供的社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目配置和要求等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范界定，給居民群眾提供管理有序、服務(wù)完善的社區(qū)環(huán)境。

村、居委會(huì)換屆選舉將首次同步開展

2017年9月22日，市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議了市人民政府關(guān)于調(diào)整北京市第十屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉時(shí)間的議案，決定將北京市第十屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉時(shí)間由2018年調(diào)整到2019年，與北京市第十一屆村民委員會(huì)選舉同步開展。

本市現(xiàn)有村民委員會(huì)3930個(gè)，社區(qū)居民委員會(huì)3084個(gè)，村民委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間前后相差一年，每三年就有兩年要組織基層換屆工作，導(dǎo)致了基層組織換屆工作頻繁、選舉任務(wù)重、成本高等問題。此舉統(tǒng)一安排部署村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有利于實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的有效對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。

首個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老文件出臺(tái)

2017年11月，市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局等11部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，系統(tǒng)梳理了本市農(nóng)村養(yǎng)老工作的政策目標(biāo)、基本原則以及今后的主要工作方向。這是本市首個(gè)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的文件。

此次出臺(tái)的《意見》強(qiáng)調(diào)，按照“政府既支持建設(shè)還要扶持運(yùn)營”思路，不僅要扶上馬，還要送一程，統(tǒng)籌整合各部門政策、資金和項(xiàng)目資源，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、土地保障、建設(shè)支持、運(yùn)營資助、稅費(fèi)減免、金融支持等方面，加大對(duì)農(nóng)村基層和農(nóng)村老年人傾斜力度，反哺農(nóng)村，補(bǔ)公共設(shè)施虧欠短板。

全國首家省級(jí)兒童福利和保護(hù)處成立

2017年12月20日，市民政局率先在省級(jí)民政部門成立了首家兒童福利和保護(hù)處。“十三五”時(shí)期以來，本市積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利保障體系，保障對(duì)象逐漸延展到留守兒童、困境兒童、流浪兒童以及打拐解救兒童等特殊的困難兒童群體。

兒童福利和保護(hù)處按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全孤兒棄嬰福利體系、困境兒童保障體系、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、流浪兒童和打拐解救兒童救助體系，全面建成覆蓋全體兒童、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的兒童社會(huì)保障體系。

96156未成年人非緊急救助保護(hù)熱線開通

2017年5月31日，由市民政局等11家單位聯(lián)合主辦的“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，同時(shí)開通北京市“96156”未成年人非緊急救助保護(hù)熱線。

市民如發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護(hù)不力、無人照料等需救助的情況，都可撥打該熱線尋求幫助。這是本市統(tǒng)一的留守兒童和困境未成年人救助保護(hù)熱線。

兒童福利制度由“補(bǔ)缺”邁向“普惠”

2017年1月，通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)誠棟基金兒童成長驛站建成。作為通州區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成長驛站。2017年8月，依托通州區(qū)社會(huì)福利院改建的通州區(qū)級(jí)兒童成長驛站正式建成，成為全市首個(gè)區(qū)域性的兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。

通州區(qū)兒童成長驛站的設(shè)立，以及接連兩個(gè)非福利機(jī)構(gòu)兒童享受到“明天計(jì)劃”政策，標(biāo)志著北京最初針對(duì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的補(bǔ)缺型福利制度，已經(jīng)擴(kuò)展到福利機(jī)構(gòu)外的困境兒童，真正實(shí)現(xiàn)了“普惠”的目的。這在全市尚屬首例，對(duì)通州區(qū)乃至全市兒童福利工作來說，都具有里程碑式的意義。

市民政局社會(huì)事務(wù)管理處亮相

2017年9月14日，北京市民政局社會(huì)事務(wù)管理處成立，社會(huì)事務(wù)管理處整合了市民政局原有的婚姻管理處和殯葬管理處，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范有序地開展社會(huì)事務(wù)工作。

社會(huì)事務(wù)管理處成立后，婚姻登記工作、殯葬工作合二為一，便于社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理?；橐龅怯浥c殯葬工作可根據(jù)自身不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，相互補(bǔ)充管理力量，借助于雙方好的規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的便民舉措，更好地服務(wù)于民。

市黨代會(huì)上的新面孔：第一位社工黨代表

2017年6月19日至23日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會(huì)召開。市第一社會(huì)福利院社工科副科長、社會(huì)工作師陳美玲作為第一位社工黨代表，參加了此次大會(huì)。

這標(biāo)志著社會(huì)各界對(duì)社工的認(rèn)可度逐漸提高，在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，人們對(duì)社工的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了新的高度。

北京福彩旗艦店1號(hào)店對(duì)外營業(yè)

2017年9月，位于朝陽區(qū)工體東路20號(hào)的北京福彩旗艦店1號(hào)店（百富大廈店）對(duì)外開張營業(yè)，成為本市首家福彩旗艦店。

旗艦店以“統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一服務(wù)流程”為基本思路，通過建設(shè)福利彩票旗艦店的方式，形成具有品牌影響、示范效應(yīng)、輻射管理職能的福利彩票發(fā)展新格局，帶動(dòng)和促進(jìn)全市銷售網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)整體提升。