“首創(chuàng)行政處罰簡易條例”“出臺首個農(nóng)村養(yǎng)老文件”“建首個共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)”“民政部門首成監(jiān)護人”……2017年,北京市民政工作不斷加快改革創(chuàng)新,在養(yǎng)老、社會服務(wù)、社會治理方面以及與百姓密切相關(guān)的領(lǐng)域開創(chuàng)了16個“NO.1”。
29日上午,北京市十五屆人大一次會議舉行以“貫徹‘七有’要求 保障和改善民生”為主題的新聞發(fā)布會。北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹了北京民政工作,集中發(fā)布2017年北京民政的那些“NO.1”。
1月29日,北京市十五屆人大一次會議舉行新聞發(fā)布會聚焦“貫徹‘七有’要求 保障和改善民生”。市教委、市住建委、市人力社保局、市衛(wèi)計委、市民政局相關(guān)負責人介紹情況并回答記者提問。圖為北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況并回答記者提問(圖片來源:tuku.qianlong.com)。千龍網(wǎng)記者 劉陽攝
全國第一個特別法人“身份證”
2017年11月3日,民政部部長黃樹賢為東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)居委會主任吳祥明頒發(fā)了全國第一個特別法人“身份證”——《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。截至目前,全市7014個村(居)委會均已取得基層群眾性自治組織特別法人資格,為開展民事活動、服務(wù)居民鋪平了道路。
首張法人“身份證”的頒發(fā),解決了村(居)委會在辦理諸如土地確權(quán)申請、車輛購置和報廢等事項的不暢問題,標志著我國村(居)民委員會已正式具備法人資格,法律主體地位凸顯,村(居)民委員會可以自主參加社會經(jīng)濟活動,是新時代社區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)治理的重要里程碑,具有劃時代的意義。
建首個共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)
2017年12月12日,本市首個共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老社區(qū)正式亮相。該小區(qū)位于朝陽區(qū)雙橋樂城恭和家園。該模式以“居室分割定向出售、公共服務(wù)空間持有經(jīng)營、限齡人群居住”為主要內(nèi)容,限定購買人和居住人資格,確保居住者中至少有一位60周歲以上的老年人。養(yǎng)老居室由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與符合條件的購買者分別按5%、95%的份額共同持有,入住后老人將繳納3000元左右的服務(wù)費,用于享受娛樂、醫(yī)療、生活管家等各項養(yǎng)老服務(wù)。截至目前,已經(jīng)認購簽約養(yǎng)老居室143套,入住8戶12位老人。
共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點,一方面緩解了投資方重資產(chǎn)投入的壓力,“輕裝”開展養(yǎng)老服務(wù)。此外,通過房屋銷售差價換取了優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
建困難群眾救助服務(wù)指導中心
2017年,北京在西城、通州、密云區(qū)試點成立區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導中心,并選擇若干街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌建立困難群眾救助服務(wù)所,以整合救助力量,統(tǒng)籌信息資源,實施監(jiān)督管理,便于精準救助。
據(jù)悉,到2020年,將實現(xiàn)市、區(qū)全部成立困難群眾服務(wù)指導中心,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所全覆蓋。下一步北京還將在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立社會救助服務(wù)所,建立“專職工作人員+專業(yè)社會工作者”的社會救助工作隊伍,建立精準救助工作臺賬,編制救助幫扶方案。
首發(fā)“北京通—民政一卡通”
2017年7月18日下午,房山區(qū)竇店鎮(zhèn)北柳村8名民政服務(wù)對象首批領(lǐng)到了“民政一卡通”,這意味著‘“民政一卡通”開始試運行。2018年1月1日起正式啟用該卡,全市已有34萬名民政對象持卡享受各類民政政策。
“民政一卡通”由市民政局制發(fā),免費向北京市社會救助對象、優(yōu)撫對象、見義勇為人員、軍休人員、征地超轉(zhuǎn)人員、地退人員等享受政策性津貼、補貼、救助或優(yōu)待的民政對象發(fā)放。“民政一卡通”啟用后,各類民政補貼都將統(tǒng)一打入這張卡內(nèi),取消過去層層逐級撥付環(huán)節(jié),實現(xiàn)透明發(fā)放。
民政部門首成“監(jiān)護人”
2017年,北京西城區(qū)民政局成為未成年小芳(化名)的監(jiān)護人。據(jù)悉,小芳自幼被監(jiān)護人收養(yǎng)后,長期遭受辱罵、毆打,經(jīng)海淀法院開庭審理,判決依法撤銷監(jiān)護人李某對小芳的監(jiān)護資格。這也是北京民政部門首成“監(jiān)護人”。
據(jù)悉,該案開創(chuàng)了北京在未成年人權(quán)益保護方面的多個“首例”,同時對于出現(xiàn)監(jiān)護人缺位時,由民政部門承擔其監(jiān)護責任,這對于保障未成年人權(quán)益有重大意義。
首個常駐農(nóng)村社工事務(wù)所
隨著時代的發(fā)展,城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)建設(shè)工作存在著發(fā)展不平衡的普遍現(xiàn)象,老年人和孩子留守在家中的“空心化”的狀況。在大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村,大興區(qū)益民農(nóng)村社工事務(wù)所的所在地與村委會僅一墻之隔。事務(wù)所內(nèi)既有專職人員,又有兼職社工,為農(nóng)村老年人、流動與留守兒童、困境青少年等,解決難題。
據(jù)悉,在村內(nèi)專門設(shè)立農(nóng)村社工事務(wù)所,是北京探索新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的突破,在廣大農(nóng)村地區(qū)具有推廣性。
民政執(zhí)法首創(chuàng)行政處罰簡易程序
2017年6月2日,市民政局在全國率先印發(fā)了《北京市民政局行政處罰簡易程序規(guī)定》,截至目前,簡易程序推出處罰示例78項,占全部民政行政執(zhí)法職權(quán)142項中的55%。
據(jù)悉,目前走簡易程序的78個處罰示例中,每一個示例都對應了一個編號、違法事項的名稱、具體違法行為描述、違法情節(jié)、處罰決定、違法行為的處罰依據(jù)等內(nèi)容,可以為執(zhí)法人員在處罰過程中提供詳細的指導和依據(jù)。這意味著民政執(zhí)法走進簡易快速時代。下一步,民政行政處罰簡易程序還將繼續(xù)擴大覆蓋范圍。
《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》地方性標準發(fā)布
2017年9月14日,《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布,這是全國第一部關(guān)于社區(qū)管理與服務(wù)方面的地方性標準。
該《規(guī)范》針對居民群眾關(guān)心的社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù),對社區(qū)組織應提供的社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社會救助、文化教育等服務(wù)項目配置和要求等內(nèi)容進行規(guī)范界定,給居民群眾提供管理有序、服務(wù)完善的社區(qū)環(huán)境。
村、居委會換屆選舉將首次同步開展
2017年9月22日,市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議審議了市人民政府關(guān)于調(diào)整北京市第十屆社區(qū)居民委員會選舉時間的議案,決定將北京市第十屆社區(qū)居民委員會選舉時間由2018年調(diào)整到2019年,與北京市第十一屆村民委員會選舉同步開展。
本市現(xiàn)有村民委員會3930個,社區(qū)居民委員會3084個,村民委員會與社區(qū)居民委員會換屆選舉時間前后相差一年,每三年就有兩年要組織基層換屆工作,導致了基層組織換屆工作頻繁、選舉任務(wù)重、成本高等問題。此舉統(tǒng)一安排部署村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作,有利于實現(xiàn)村委會和社區(qū)居委會換屆選舉的有效對接,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。
首個農(nóng)村養(yǎng)老文件出臺
2017年11月,市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局等11部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,系統(tǒng)梳理了本市農(nóng)村養(yǎng)老工作的政策目標、基本原則以及今后的主要工作方向。這是本市首個有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的文件。
此次出臺的《意見》強調(diào),按照“政府既支持建設(shè)還要扶持運營”思路,不僅要扶上馬,還要送一程,統(tǒng)籌整合各部門政策、資金和項目資源,從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、土地保障、建設(shè)支持、運營資助、稅費減免、金融支持等方面,加大對農(nóng)村基層和農(nóng)村老年人傾斜力度,反哺農(nóng)村,補公共設(shè)施虧欠短板。
全國首家省級兒童福利和保護處成立
2017年12月20日,市民政局率先在省級民政部門成立了首家兒童福利和保護處。“十三五”時期以來,本市積極構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的兒童福利保障體系,保障對象逐漸延展到留守兒童、困境兒童、流浪兒童以及打拐解救兒童等特殊的困難兒童群體。
兒童福利和保護處按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,健全孤兒棄嬰福利體系、困境兒童保障體系、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、流浪兒童和打拐解救兒童救助體系,全面建成覆蓋全體兒童、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責明晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的兒童社會保障體系。
96156未成年人非緊急救助保護熱線開通
2017年5月31日,由市民政局等11家單位聯(lián)合主辦的“合力監(jiān)護,相伴成長”專項行動正式啟動,同時開通北京市“96156”未成年人非緊急救助保護熱線。
市民如發(fā)現(xiàn)未成年人存在監(jiān)護不力、無人照料等需救助的情況,都可撥打該熱線尋求幫助。這是本市統(tǒng)一的留守兒童和困境未成年人救助保護熱線。
兒童福利制度由“補缺”邁向“普惠”
2017年1月,通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)誠棟基金兒童成長驛站建成。作為通州區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成長驛站。2017年8月,依托通州區(qū)社會福利院改建的通州區(qū)級兒童成長驛站正式建成,成為全市首個區(qū)域性的兒童福利服務(wù)指導中心。
通州區(qū)兒童成長驛站的設(shè)立,以及接連兩個非福利機構(gòu)兒童享受到“明天計劃”政策,標志著北京最初針對福利機構(gòu)內(nèi)兒童的補缺型福利制度,已經(jīng)擴展到福利機構(gòu)外的困境兒童,真正實現(xiàn)了“普惠”的目的。這在全市尚屬首例,對通州區(qū)乃至全市兒童福利工作來說,都具有里程碑式的意義。
市民政局社會事務(wù)管理處亮相
2017年9月14日,北京市民政局社會事務(wù)管理處成立,社會事務(wù)管理處整合了市民政局原有的婚姻管理處和殯葬管理處,指導各區(qū)規(guī)范有序地開展社會事務(wù)工作。
社會事務(wù)管理處成立后,婚姻登記工作、殯葬工作合二為一,便于社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理?;橐龅怯浥c殯葬工作可根據(jù)自身不同的時間節(jié)點,相互補充管理力量,借助于雙方好的規(guī)劃與管理經(jīng)驗,出臺相應的便民舉措,更好地服務(wù)于民。
市黨代會上的新面孔:第一位社工黨代表
2017年6月19日至23日,中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會召開。市第一社會福利院社工科副科長、社會工作師陳美玲作為第一位社工黨代表,參加了此次大會。
這標志著社會各界對社工的認可度逐漸提高,在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域,人們對社工的認識已經(jīng)到了新的高度。
北京福彩旗艦店1號店對外營業(yè)
2017年9月,位于朝陽區(qū)工體東路20號的北京福彩旗艦店1號店(百富大廈店)對外開張營業(yè),成為本市首家福彩旗艦店。
旗艦店以“統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一運營標準、統(tǒng)一形象設(shè)計、統(tǒng)一服務(wù)流程”為基本思路,通過建設(shè)福利彩票旗艦店的方式,形成具有品牌影響、示范效應、輻射管理職能的福利彩票發(fā)展新格局,帶動和促進全市銷售網(wǎng)點服務(wù)整體提升。
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