黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民政工作，多次作出重要指示，形成了一系列關于民政工作的新思想、新觀點、新論斷，深刻闡明了事關民政事業(yè)長遠發(fā)展的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題。2024年10月，習近平總書記在第十五次全國民政會議召開之際，又一次對民政工作作出重要指示，為新時代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。各級民政部門要以習近平總書記重要指示為強大思想武器，科學謀劃、扎實推進新時代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展。

一、深刻領悟習近平總書記關于民政工作重要指示的豐富內(nèi)涵和精髓要義

習近平總書記關于民政工作的重要指示立意高遠、思想深邃、論述精辟、內(nèi)涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，必須全面深刻領悟其思想精髓和核心要義。

牢牢把握新時代新征程民政工作的職能定位。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，要求各級黨委和政府加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些重要論述進一步明確了民政工作是重要的民生工作、民政部門是重要的民生部門的職能定位。必須胸懷“國之大者”，始終堅持人民至上，適應民政服務對象、民政工作內(nèi)容的新拓展新變化，懷著大愛之心、愛民之心做好各項民政工作，著力增進民生福祉、促進共同富裕，更好服務中國式現(xiàn)代化建設。

牢牢把握新時代新征程民政工作的改革思路。習近平總書記強調(diào)，各級民政部門要堅持改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系。這些重要論述深刻闡明了民政工作的動力源泉、改革方向。必須增強改革意識、保持改革定力，堅持系統(tǒng)觀念、堅持問題導向，對標對表“四個體系”要求，科學謀劃進一步全面深化民政領域改革的重大舉措，用改革創(chuàng)新的精神破難題、增活力、提質(zhì)量，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。

牢牢把握新時代新征程民政工作的重大任務。習近平總書記強調(diào)，各級民政部門要著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平。這是對民政部門工作重心的高度概括。必須充分認識推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是黨中央賦予民政部門的重大責任，充分認識社會救助、社會福利、社會事務、社會治理是民政工作的基本內(nèi)容，更好擔負民政工作的職責使命。

牢牢把握新時代新征程民政工作的方法要求。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要求各級民政部門積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。這些重要論述指明了民政工作的出發(fā)點和落腳點，是對民政部門工作態(tài)度、工作作風、工作方法的重要要求。民政工作直接聯(lián)系群眾，必須不斷改進作風，踐行黨的群眾路線，主動沉到基層一線，敏銳感知群眾需求的新變化；必須堅持問題導向，精準施策、靶向發(fā)力，把解民憂、惠民生、暖民心的工作做到群眾心坎上。

牢牢把握新時代新征程民政工作的政治保障。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要加強對民政工作的領導，各級民政部門要堅持黨的領導、加強黨的建設。這是對民政工作領導保障的明確要求。必須把加強黨對民政工作的全面領導作為根本要求，牢牢把握民政工作的政治方向，積極主動當好各級黨委和政府的參謀助手，爭取將民政工作納入重要規(guī)劃、重點督查，放在全局中謀劃和推動，確保黨中央關于民政工作的決策部署有效落實。

二、準確把握新時代新征程民政工作改革發(fā)展的任務要求

貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，必須對標對表黨中央決策部署，以全面深化民政領域改革為牽引，以完善頂層設計、推進制度創(chuàng)新、加強政策供給為主線，突出重點、把握關鍵，全面激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。

推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口老齡化是我國的基本國情。確保到2035年實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務、適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型的目標，必須堅持系統(tǒng)謀劃。在總體思路上，深入研究積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制，完善社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系“三大支柱”，切實把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務形態(tài)，構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同的養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立權(quán)責清晰、分工合作、透明高效的綜合監(jiān)管機制，確保老年人放心、安心養(yǎng)老。

健全社會救助體系。截至2024年年底，我國仍有3986.7萬城鄉(xiāng)低保人員、479.7萬特困供養(yǎng)人員以及一定數(shù)量的臨時遇困人員，他們是最需要救助幫扶的群體。必須堅守底線、突出重點，盡力而為、量力而行，研究制定健全分層分類社會救助體系、推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實織密兜牢民生底線。著力加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分類救助幫扶，重點關注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象等群體，做好推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌有關工作，健全民政部門統(tǒng)一認定監(jiān)測，相關部門分類救助幫扶、及時反饋結(jié)果的閉環(huán)運行機制。下大力氣提高社會救助效能，促進救助供需精準對接，引導支持各類社會組織、經(jīng)營主體等積極參與救助幫扶，推動完善加強就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展性政策舉措，推動社會救助更好發(fā)揮?；?、防風險、促發(fā)展功能。

完善社會福利制度。目前，我國還有一定數(shù)量的困境兒童、殘疾人及精神障礙患者，對他們要格外關注、格外關愛、格外關心。在兒童福利方面，重點要研究制定加強困境兒童基本保障工作的政策措施，做好對流動兒童、留守兒童以及各類困境兒童的監(jiān)測摸排、救助幫扶，健全困境兒童監(jiān)護制度，完善心理健康服務體系，推進兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)“開門辦院”，保障好各類困境兒童合法權(quán)益。在殘疾人福利方面，重點要完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務制度；有效履行成年殘疾人監(jiān)護職責；加強和改進精神衛(wèi)生福利服務，發(fā)展壯大康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，增進殘疾人福祉。

優(yōu)化社會事務管理服務。社會事務工作事關千家萬戶民生福祉，關乎社會和諧穩(wěn)定。家庭是社會的基本細胞，婚姻登記是家庭的起點，要逐步推進內(nèi)地居民婚姻登記“全國通辦”，健全涉外婚姻登記服務管理措施，研究制定加強和規(guī)范婚介機構(gòu)監(jiān)管的政策措施，探索創(chuàng)新“婚姻服務+”發(fā)展新模式，培育文明向上婚俗文化，推進和諧婚姻家庭建設。地名具有記錄歷史、傳承文脈作用，要健全統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的地名管理體制，完善地名公共服務體系，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的標準地名地址體系，完善地名文化遺產(chǎn)保護名錄和價值認定體系。殯葬既是社會事務的重要內(nèi)容，又是群眾關心的重要民生事業(yè)，要強化殯葬行業(yè)公益屬性，建立健全殯葬政策標準體系和基本殯葬服務制度，完善公共服務設施建設規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設力度，持續(xù)推進殯葬移風易俗，更好推進實現(xiàn)“逝有所安”。

健全社會治理制度機制。加強和創(chuàng)新社會治理，是維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要要求。在改進行政區(qū)劃工作方面，重點要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導行政區(qū)劃工作的體制機制，建立健全行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路實施機制，完善行政區(qū)劃調(diào)整綜合指標及評價標準體系，確保行政區(qū)劃總體穩(wěn)定，發(fā)揮行政區(qū)劃重要資源作用。在加強社會組織管理方面，堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓規(guī)范管理，加強黨對社會組織的領導，研究制定深化社會組織管理制度改革、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，完善打擊整治非法社會組織機制，引導和支持社會組織發(fā)揮積極作用。在發(fā)展慈善事業(yè)方面，重點要破解公信力不足、規(guī)模偏小、監(jiān)管效能不強等堵點卡點，研究制定推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，健全慈善組織管理、慈善參與、扶持激勵、綜合監(jiān)管等制度體系，更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

三、確保民政領域各項改革部署落地見效

民政事業(yè)是全社會共同的事業(yè)。必須加強組織領導，強化工作保障，弘揚優(yōu)良作風，將各項改革部署轉(zhuǎn)化為實實在在的民生福祉。

加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，不斷夯實黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。完善黨領導民政領域改革的體制機制，嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度。健全民政部門全面深化改革領導小組工作機制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進改革的職能作用。健全改革任務閉環(huán)管理機制，清單化、項目化推進改革任務落實，以更大實績實效檢驗改革成效。

加強法治建設。堅持改革與法治統(tǒng)一，完善民政法治建設規(guī)劃，推進制定養(yǎng)老服務、老年人權(quán)益保障、社會救助、兒童福利、行業(yè)協(xié)會商會等領域法律，修訂《婚姻登記條例》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)。健全民政法治實施體系，深化民政執(zhí)法體制改革，加強民政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)紀和執(zhí)法、行政處罰和刑事處罰有機銜接機制。

強化要素保障。推動將更多民政事項納入基本公共服務體系和財政支持范圍、納入各級各類發(fā)展規(guī)劃。健全引導各類金融機構(gòu)和社會資金有序參與民政事業(yè)發(fā)展的制度機制。規(guī)范發(fā)展福利彩票事業(yè)，提高福彩公益金使用效能?？茖W制定“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌民政服務設施建設，推進服務設施共建共享、有效覆蓋、集約利用。推行政府購買基層民政服務，加強基層民政服務站建設，健全基層民政服務網(wǎng)絡體系，提升基層民政服務能力。

加強作風建設。堅持以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐，持續(xù)推進社會救助等領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。樹立以實干論成敗的鮮明導向，推動民政部門黨員干部勇做改革的行動派、實干家，為奮力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供扎實作風保障。

（作者系民政部黨組書記、部長）