黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民政工作，多次作出重要指示，形成了一系列關(guān)于民政工作的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻闡明了事關(guān)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題。2024年10月，習(xí)近平總書記在第十五次全國民政會(huì)議召開之際，又一次對(duì)民政工作作出重要指示，為新時(shí)代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)民政部門要以習(xí)近平總書記重要指示為強(qiáng)大思想武器，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示的豐富內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示立意高遠(yuǎn)、思想深邃、論述精辟、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，必須全面深刻領(lǐng)悟其思想精髓和核心要義。

牢牢把握新時(shí)代新征程民政工作的職能定位。習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，要求各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些重要論述進(jìn)一步明確了民政工作是重要的民生工作、民政部門是重要的民生部門的職能定位。必須胸懷“國之大者”，始終堅(jiān)持人民至上，適應(yīng)民政服務(wù)對(duì)象、民政工作內(nèi)容的新拓展新變化，懷著大愛之心、愛民之心做好各項(xiàng)民政工作，著力增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

牢牢把握新時(shí)代新征程民政工作的改革思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系。這些重要論述深刻闡明了民政工作的動(dòng)力源泉、改革方向。必須增強(qiáng)改革意識(shí)、保持改革定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表“四個(gè)體系”要求，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化民政領(lǐng)域改革的重大舉措，用改革創(chuàng)新的精神破難題、增活力、提質(zhì)量，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

牢牢把握新時(shí)代新征程民政工作的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民政部門要著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理工作水平。這是對(duì)民政部門工作重心的高度概括。必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略是黨中央賦予民政部門的重大責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理是民政工作的基本內(nèi)容，更好擔(dān)負(fù)民政工作的職責(zé)使命。

牢牢把握新時(shí)代新征程民政工作的方法要求。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要求各級(jí)民政部門積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。這些重要論述指明了民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)民政部門工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法的重要要求。民政工作直接聯(lián)系群眾，必須不斷改進(jìn)作風(fēng)，踐行黨的群眾路線，主動(dòng)沉到基層一線，敏銳感知群眾需求的新變化；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，把解民憂、惠民生、暖民心的工作做到群眾心坎上。

牢牢把握新時(shí)代新征程民政工作的政治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)民政部門要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是對(duì)民政工作領(lǐng)導(dǎo)保障的明確要求。必須把加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，牢牢把握民政工作的政治方向，積極主動(dòng)當(dāng)好各級(jí)黨委和政府的參謀助手，爭取將民政工作納入重要規(guī)劃、重點(diǎn)督查，放在全局中謀劃和推動(dòng)，確保黨中央關(guān)于民政工作的決策部署有效落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程民政工作改革發(fā)展的任務(wù)要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，以全面深化民政領(lǐng)域改革為牽引，以完善頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)政策供給為主線，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，全面激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。

推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。人口老齡化是我國的基本國情。確保到2035年實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型的目標(biāo)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。在總體思路上，深入研究積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，完善社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系“三大支柱”，切實(shí)把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)三方協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、分工合作、透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，確保老年人放心、安心養(yǎng)老。

健全社會(huì)救助體系。截至2024年年底，我國仍有3986.7萬城鄉(xiāng)低保人員、479.7萬特困供養(yǎng)人員以及一定數(shù)量的臨時(shí)遇困人員，他們是最需要救助幫扶的群體。必須堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，研究制定健全分層分類社會(huì)救助體系、推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實(shí)織密兜牢民生底線。著力加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分類救助幫扶，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象等群體，做好推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌有關(guān)工作，健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定監(jiān)測，相關(guān)部門分類救助幫扶、及時(shí)反饋結(jié)果的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。下大力氣提高社會(huì)救助效能，促進(jìn)救助供需精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)支持各類社會(huì)組織、經(jīng)營主體等積極參與救助幫扶，推動(dòng)完善加強(qiáng)就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展性政策舉措，推動(dòng)社會(huì)救助更好發(fā)揮?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展功能。

完善社會(huì)福利制度。目前，我國還有一定數(shù)量的困境兒童、殘疾人及精神障礙患者，對(duì)他們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。在兒童福利方面，重點(diǎn)要研究制定加強(qiáng)困境兒童基本保障工作的政策措施，做好對(duì)流動(dòng)兒童、留守兒童以及各類困境兒童的監(jiān)測摸排、救助幫扶，健全困境兒童監(jiān)護(hù)制度，完善心理健康服務(wù)體系，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)“開門辦院”，保障好各類困境兒童合法權(quán)益。在殘疾人福利方面，重點(diǎn)要完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度；有效履行成年殘疾人監(jiān)護(hù)職責(zé)；加強(qiáng)和改進(jìn)精神衛(wèi)生福利服務(wù)，發(fā)展壯大康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)殘疾人福祉。

優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。社會(huì)事務(wù)工作事關(guān)千家萬戶民生福祉，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，婚姻登記是家庭的起點(diǎn)，要逐步推進(jìn)內(nèi)地居民婚姻登記“全國通辦”，健全涉外婚姻登記服務(wù)管理措施，研究制定加強(qiáng)和規(guī)范婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的政策措施，探索創(chuàng)新“婚姻服務(wù)+”發(fā)展新模式，培育文明向上婚俗文化，推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。地名具有記錄歷史、傳承文脈作用，要健全統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的地名管理體制，完善地名公共服務(wù)體系，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址體系，完善地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和價(jià)值認(rèn)定體系。殯葬既是社會(huì)事務(wù)的重要內(nèi)容，又是群眾關(guān)心的重要民生事業(yè)，要強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，建立健全殯葬政策標(biāo)準(zhǔn)體系和基本殯葬服務(wù)制度，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，更好推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“逝有所安”。

健全社會(huì)治理制度機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要要求。在改進(jìn)行政區(qū)劃工作方面，重點(diǎn)要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)劃工作的體制機(jī)制，建立健全行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路實(shí)施機(jī)制，完善行政區(qū)劃調(diào)整綜合指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保行政區(qū)劃總體穩(wěn)定，發(fā)揮行政區(qū)劃重要資源作用。在加強(qiáng)社會(huì)組織管理方面，堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓規(guī)范管理，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定深化社會(huì)組織管理制度改革、推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，完善打擊整治非法社會(huì)組織機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。在發(fā)展慈善事業(yè)方面，重點(diǎn)要破解公信力不足、規(guī)模偏小、監(jiān)管效能不強(qiáng)等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，研究制定推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，健全慈善組織管理、慈善參與、扶持激勵(lì)、綜合監(jiān)管等制度體系，更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

三、確保民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革部署落地見效

民政事業(yè)是全社會(huì)共同的事業(yè)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，將各項(xiàng)改革部署轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，不斷夯實(shí)黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政領(lǐng)域改革的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。健全民政部門全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)改革的職能作用。健全改革任務(wù)閉環(huán)管理機(jī)制，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，以更大實(shí)績實(shí)效檢驗(yàn)改革成效。

加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持改革與法治統(tǒng)一，完善民政法治建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)、老年人權(quán)益保障、社會(huì)救助、兒童福利、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域法律，修訂《婚姻登記條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)。健全民政法治實(shí)施體系，深化民政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法、行政處罰和刑事處罰有機(jī)銜接機(jī)制。

強(qiáng)化要素保障。推動(dòng)將更多民政事項(xiàng)納入基本公共服務(wù)體系和財(cái)政支持范圍、納入各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃。健全引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金有序參與民政事業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制。規(guī)范發(fā)展福利彩票事業(yè)，提高福彩公益金使用效能?？茖W(xué)制定“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施共建共享、有效覆蓋、集約利用。推行政府購買基層民政服務(wù)，加強(qiáng)基層民政服務(wù)站建設(shè)，健全基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升基層民政服務(wù)能力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助等領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。樹立以實(shí)干論成敗的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)民政部門黨員干部勇做改革的行動(dòng)派、實(shí)干家，為奮力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供扎實(shí)作風(fēng)保障。

（作者系民政部黨組書記、部長）