習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這為當(dāng)前農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展指明了方向和道路。但是，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，被稱為“空殼村”。村集體別說建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、組織公益事業(yè)、開展扶貧濟(jì)困，就是基本的辦公費(fèi)用都沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。“兩委”辦事無能力、說話沒底氣、號(hào)召缺呼應(yīng)，久而久之影響黨在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)。這既是經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題。

強(qiáng)化資金、人才、環(huán)境要素保障，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是集中資金扶持，讓發(fā)展“引擎”更強(qiáng)?；I措縣區(qū)一級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，作為村集體興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本金，運(yùn)行必須采取市場(chǎng)化機(jī)制搞股份合作。在實(shí)際操作中，可以選取一定數(shù)量村作為試點(diǎn)，項(xiàng)目采取各村自行申報(bào)、鎮(zhèn)黨委推薦、區(qū)縣評(píng)審的機(jī)制。二是建強(qiáng)干部隊(duì)伍，讓發(fā)展“動(dòng)力”更足。選取對(duì)口部門聯(lián)建幫扶、選派懂經(jīng)營(yíng)善管理的機(jī)關(guān)干部到村任職、為每個(gè)村配備大學(xué)生村官或本土回引的大專畢業(yè)生到村工作等措施，增強(qiáng)智力支撐。三是資本保值增值意識(shí)，讓發(fā)展“底盤”更穩(wěn)。為保證資金的“股本”性質(zhì)，對(duì)因投資項(xiàng)目不可持續(xù)導(dǎo)致股本金全部流失的、因發(fā)展項(xiàng)目選擇不科學(xué)造成嚴(yán)重股本金“縮水”的、在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中不作為三類情形進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并立即追回本金，確保財(cái)政資金的保值增值。

激活自然、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)資源，讓“閑產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。一是用好自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)于自然資源較為豐富的地區(qū)，引導(dǎo)走“土地入股＋項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)”的路子，深度挖掘旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，變青山為金山，變水源為財(cái)源，變荒地為寶地。二是立足產(chǎn)業(yè)資源助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的村，引導(dǎo)走“合作社＋互助式”的路子，發(fā)揮合作增效益、互助促共贏、抱團(tuán)強(qiáng)品牌的聚合效益，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)農(nóng)業(yè)，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收相融合。三是聚焦社會(huì)資源拓展商貿(mào)服務(wù)。對(duì)城邊村集體，可以考慮借助物業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的模式，立足市場(chǎng)需求，服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理相融合。

健全決策民主、監(jiān)督有力、分配科學(xué)的機(jī)制，讓“疑心”變“舒心”。一是健全監(jiān)督機(jī)制讓群眾放心。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策細(xì)化，形成具體工作步驟，引導(dǎo)黨員群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行監(jiān)督。大家的事情大家議，村“兩委”成員通過座談、走訪，廣泛征求黨員、群眾代表對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見和建議，擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，方案公示無異議后報(bào)上級(jí)黨委審核批準(zhǔn)。對(duì)存在問題需限時(shí)整改，整改進(jìn)度進(jìn)行公示。二是打造“熔斷機(jī)制”讓群眾安心。“一書”預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。“一評(píng)”會(huì)診風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司采取流程圖法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行推演，提出風(fēng)險(xiǎn)建議等級(jí)。“一審”化解風(fēng)險(xiǎn)，主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、審計(jì)等區(qū)級(jí)部門，對(duì)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書》進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，作出結(jié)論性鑒定。所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論均在村務(wù)公開欄上公示，打消群眾對(duì)投資項(xiàng)目失敗的疑慮。三是完善分配機(jī)制讓群眾稱心。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。通過村民自治程序，確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益在可持續(xù)發(fā)展、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、公益事業(yè)等方面的分配比例，提高分配的科學(xué)性和公信力。擴(kuò)大再投入增強(qiáng)發(fā)展的持久力，設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)增強(qiáng)干部的內(nèi)動(dòng)力，并在村務(wù)公開欄上公示，大力營(yíng)造“干多干少不一樣”的良好氛圍。公平、公正、公開的分配機(jī)制，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

建立現(xiàn)代化支撐體系，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，涉及群眾切身利益，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、有效監(jiān)督、合理分配，切實(shí)增強(qiáng)群眾參與感、獲得感，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是“方向盤”。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部特別是黨組織書記，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，把準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的方向。二是市場(chǎng)原則是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須要遵從市場(chǎng)規(guī)則，遵守市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，放大要素的市場(chǎng)價(jià)值。要認(rèn)真算好成本賬、收益賬、分配賬，實(shí)現(xiàn)發(fā)展項(xiàng)目效益的最大化。三是群眾參與是“燃料缸”。眾人拾柴火焰高。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能僅靠“兩委”班子唱獨(dú)角戲，而是要發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與。越是群眾認(rèn)可、群眾支持、群眾擁護(hù)的發(fā)展模式，越是效益好、前景廣、潛力大，最終實(shí)現(xiàn)“齊心聚力謀發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。有了不斷強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“勝利果實(shí)”，基層黨組織在群眾中“一呼百應(yīng)”，我們黨的執(zhí)政根基就會(huì)越來越堅(jiān)固。

（作者系重慶市榮昌區(qū)委書記）