習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這為當(dāng)前農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展指明了方向和道路。但是，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟實力，被稱為“空殼村”。村集體別說建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、組織公益事業(yè)、開展扶貧濟困，就是基本的辦公費用都沒有足夠的經(jīng)費保障。“兩委”辦事無能力、說話沒底氣、號召缺呼應(yīng)，久而久之影響黨在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)。這既是經(jīng)濟問題，也是個政治問題。

強化資金、人才、環(huán)境要素保障，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。一是集中資金扶持，讓發(fā)展“引擎”更強。籌措縣區(qū)一級專項財政資金用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟，作為村集體興辦實體經(jīng)濟的本金，運行必須采取市場化機制搞股份合作。在實際操作中，可以選取一定數(shù)量村作為試點，項目采取各村自行申報、鎮(zhèn)黨委推薦、區(qū)縣評審的機制。二是建強干部隊伍，讓發(fā)展“動力”更足。選取對口部門聯(lián)建幫扶、選派懂經(jīng)營善管理的機關(guān)干部到村任職、為每個村配備大學(xué)生村官或本土回引的大專畢業(yè)生到村工作等措施，增強智力支撐。三是資本保值增值意識，讓發(fā)展“底盤”更穩(wěn)。為保證資金的“股本”性質(zhì)，對因投資項目不可持續(xù)導(dǎo)致股本金全部流失的、因發(fā)展項目選擇不科學(xué)造成嚴(yán)重股本金“縮水”的、在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中不作為三類情形進行嚴(yán)肅問責(zé)，并立即追回本金，確保財政資金的保值增值。

激活自然、產(chǎn)業(yè)、社會資源，讓“閑產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。一是用好自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對于自然資源較為豐富的地區(qū)，引導(dǎo)走“土地入股＋項目經(jīng)營”的路子，深度挖掘旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，變青山為金山，變水源為財源，變荒地為寶地。二是立足產(chǎn)業(yè)資源助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的村，引導(dǎo)走“合作社＋互助式”的路子，發(fā)揮合作增效益、互助促共贏、抱團強品牌的聚合效益，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)農(nóng)業(yè)，把集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收相融合。三是聚焦社會資源拓展商貿(mào)服務(wù)。對城邊村集體，可以考慮借助物業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的模式，立足市場需求，服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，把集體經(jīng)濟發(fā)展與基層治理相融合。

健全決策民主、監(jiān)督有力、分配科學(xué)的機制，讓“疑心”變“舒心”。一是健全監(jiān)督機制讓群眾放心。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展民主決策細化，形成具體工作步驟，引導(dǎo)黨員群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程進行監(jiān)督。大家的事情大家議，村“兩委”成員通過座談、走訪，廣泛征求黨員、群眾代表對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見和建議，擬定項目實施方案，方案公示無異議后報上級黨委審核批準(zhǔn)。對存在問題需限時整改，整改進度進行公示。二是打造“熔斷機制”讓群眾安心。“一書”預(yù)判風(fēng)險，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險評估制度，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目投資風(fēng)險降到最低。“一評”會診風(fēng)險，專業(yè)風(fēng)險評估公司采取流程圖法、財務(wù)報表分析法、現(xiàn)場調(diào)查法等方式，對項目進行推演，提出風(fēng)險建議等級。“一審”化解風(fēng)險，主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、審計等區(qū)級部門，對《村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目風(fēng)險評估報告書》進行聯(lián)合會審，作出結(jié)論性鑒定。所有風(fēng)險評估結(jié)論均在村務(wù)公開欄上公示，打消群眾對投資項目失敗的疑慮。三是完善分配機制讓群眾稱心。建立村級集體經(jīng)濟收益分配制度。通過村民自治程序，確定村級集體經(jīng)濟收益在可持續(xù)發(fā)展、績效獎勵、公益事業(yè)等方面的分配比例，提高分配的科學(xué)性和公信力。擴大再投入增強發(fā)展的持久力，設(shè)立績效獎增強干部的內(nèi)動力，并在村務(wù)公開欄上公示，大力營造“干多干少不一樣”的良好氛圍。公平、公正、公開的分配機制，增強了基層黨組織的凝聚力。

建立現(xiàn)代化支撐體系，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，涉及群眾切身利益，必須強化制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)決策、有效監(jiān)督、合理分配，切實增強群眾參與感、獲得感，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是“方向盤”。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看領(lǐng)頭羊。”在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的道路上，選優(yōu)配強黨支部特別是黨組織書記，充分發(fā)揮村級黨組織的政治引領(lǐng)作用，把準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的方向。二是市場原則是“發(fā)動機”。市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須要遵從市場規(guī)則，遵守市場規(guī)律，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，放大要素的市場價值。要認(rèn)真算好成本賬、收益賬、分配賬，實現(xiàn)發(fā)展項目效益的最大化。三是群眾參與是“燃料缸”。眾人拾柴火焰高。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不能僅靠“兩委”班子唱獨角戲，而是要發(fā)動黨員群眾積極參與。越是群眾認(rèn)可、群眾支持、群眾擁護的發(fā)展模式，越是效益好、前景廣、潛力大，最終實現(xiàn)“齊心聚力謀發(fā)展”的良好態(tài)勢。有了不斷強大的集體經(jīng)濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應(yīng)”，我們黨的執(zhí)政根基就會越來越堅固。

（作者系重慶市榮昌區(qū)委書記）