在過去的5年，市政協(xié)扎實開展協(xié)商議政，緊密圍繞黨政決策和重大部署，精心組織開展協(xié)商活動，做到協(xié)商與決策部署同頻共振。從提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，到加大水污染治理力度，從中軸線保護，到靜態(tài)交通治理……通過各種協(xié)商活動，著力增進共識、促進團結(jié)、凝心聚力，政協(xié)協(xié)商工作日益融入全市工作大局，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都添助力、增合力。

提升生活服務(wù)品質(zhì)

支持老舊小區(qū)補充便民商業(yè)網(wǎng)點

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，是改善人民群眾生活質(zhì)量、增強人民群眾獲得感的重要途徑，是首都城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是城市有效運行、更加宜居的重要保障。2017年3月至5月，市政協(xié)經(jīng)濟委牽頭，圍繞“進一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”組成聯(lián)合調(diào)研組。

調(diào)研組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城六區(qū)實現(xiàn)蔬菜零售、家政服務(wù)、早餐等8項基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率達29.5%，比2015年底提高了5.2個百分點。針對當(dāng)前北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作主要存在的問題，市政協(xié)提出4大方面18項具體建議。

市政協(xié)建議加快形成促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的工作合力，處理好政府與市場的關(guān)系，最大限度調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，處理好基本服務(wù)保障與滿足多層次消費需求的關(guān)系，高度重視生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟和社會雙重功能特征，加快構(gòu)建以政府為主提供基本服務(wù)保障、以市場為主滿足多層次消費需求的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，政府的基本服務(wù)保障要向社會弱勢群體傾斜。

市政協(xié)還建議優(yōu)化制度供給，加快建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)生活性服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，培育和發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

同時保障基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置，針對便民商業(yè)網(wǎng)點選址難、審批難等問題，建議把非首都功能疏解與完善城市基本公共服務(wù)、提升群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，按照“疏補同步”的原則，支持老舊小區(qū)利用疏解騰退空間、原有鍋爐房等存量公共空間建設(shè)和補充便民商業(yè)網(wǎng)點，修訂完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對蔬菜零售、便利超市等基本便民商業(yè)服務(wù)的行業(yè)（業(yè)態(tài)）預(yù)留政策空間，解決便民商業(yè)網(wǎng)點的審批難問題，保障基本便民商業(yè)服務(wù)需求。

加大水污染治理

制定京津冀水資源保護行動綱領(lǐng)

保護北京中軸線

市政協(xié)還圍繞“加大水污染治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”開展協(xié)商，由市政協(xié)城建環(huán)保委員會牽頭組成的調(diào)研組，圍繞京津冀區(qū)域水環(huán)境建設(shè)問題與津、冀政協(xié)開展跨區(qū)域協(xié)商。

市政協(xié)建議加強頂層設(shè)計，充分認識到水污染問題“表象在河里，根子在岸上”，堅持治河先治污、流域綜合治理和在保護中治理，應(yīng)站在全市水脈大系統(tǒng)高度、從城市全局角度進行系統(tǒng)性規(guī)劃，形成以水網(wǎng)為骨架、以水功能區(qū)為依據(jù)，明確岸線土地功能定位，以休閑綠道串聯(lián)各個人居節(jié)點，形成城市水綠相應(yīng)的休閑網(wǎng)絡(luò)，最終提升城市宜居性。

市政協(xié)建議創(chuàng)新河道治理理念，重視恢復(fù)河流自凈能力，以實現(xiàn)河流自身生態(tài)平衡為基本準(zhǔn)則，以創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)為主導(dǎo)，對河道治理去人工化，優(yōu)先利用現(xiàn)有和原始河道，通過一定手段實現(xiàn)河道之間連通，通過引水調(diào)水，修建再生水補給管線等多種形式，讓無水、污水河道補充清潔水源，讓水流動起來，提高水體自凈能力，使河道滿足生態(tài)需水量，改善流域的生態(tài)環(huán)境狀況。

北京、天津、河北三地政協(xié)還共同建議加強京津冀區(qū)域水資源協(xié)同保護，推廣《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》的工作經(jīng)驗，盡快啟動北運河、潮白河、薊運河、大清河流域規(guī)劃編制和綜合治理工程，確保京津冀地區(qū)水生態(tài)安全。應(yīng)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，制定京津冀統(tǒng)一的水資源保護行動綱領(lǐng)，建立區(qū)域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，出臺流域管理辦法，實現(xiàn)流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一執(zhí)法。在管理辦法的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的流域管理制度，如京津冀地區(qū)流域規(guī)劃制度、流域水資源保護與分配制度、區(qū)域聯(lián)合調(diào)水、流域生態(tài)補償制度等。

明確劃定保護區(qū)禁止新建現(xiàn)代建筑

“加強歷史文化遺產(chǎn)保護，推進歷史文化名城建設(shè)”是市政協(xié)2017年8個重點協(xié)商議題之一，被列為議政性主席會議題，最終聚焦“北京中軸線”。

北京中軸線是北京古城的靈魂與脊梁，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年來市文物局針對中軸線周邊文物建筑保護投入專項經(jīng)費近6億元，先后對屬于中軸線核心遺產(chǎn)點的天壇、景山、社稷壇、太廟、鐘鼓樓等進行修繕，對屬于待確定遺產(chǎn)點的北海、大高玄殿、地安門燕翅樓等亦進行修繕，安排對天安門城樓進行新中國成立后第一次全面性結(jié)構(gòu)勘察檢測。2017年對正陽門城樓及箭樓、景山壽皇殿、大高玄殿等文物進行了修繕。

市政協(xié)委員們認為，保護北京中軸線，最核心的是三個恢復(fù)：恢復(fù)中軸線的完整性，恢復(fù)中軸線的歷史景觀空間，恢復(fù)中軸線的歷史環(huán)境。其中，恢復(fù)北京中軸線的完整性，不是所有北京中軸線上拆毀的建筑都要恢復(fù)，也沒必要全部恢復(fù)，恢復(fù)是指最重要節(jié)點的標(biāo)志性建筑要恢復(fù)，有必要進一步研究補建永定門箭樓、甕城，形成永定門城樓、箭樓、甕城的完整格局，并為北京城南部城墻的局部恢復(fù)提供重要的節(jié)點和鋪墊。

市政協(xié)還建議依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，制定北京中軸線保護專項規(guī)劃，這項規(guī)劃要有明確的目標(biāo)任務(wù)和時間概念，明確完成任務(wù)的時間表。保護北京中軸線是一個歷史過程，甚至要經(jīng)過幾代人的不懈努力才能最終全面實現(xiàn)。北京中軸線保護規(guī)劃要實事求是地確定總目標(biāo)和不同時期的階段性目標(biāo)，每一屆、每一任都把接力棒抓緊抓好。

保護北京中軸線最基本要求是制定一部專門用于保護北京中軸線的北京市地方性法規(guī)，法規(guī)要明確規(guī)定保護北京中軸線劃定的范圍內(nèi)禁止的行為，在北京中軸線附近地區(qū)及重要歷史文化建筑附近地區(qū)劃定為保護區(qū)，禁止新建任何現(xiàn)代建筑，防止出現(xiàn)新的破壞行為，要明確規(guī)定保護北京中軸線劃定的范圍內(nèi)嚴格控制的行為，明確規(guī)定審批的法定程序，包括向社會公開的要求。

規(guī)范靜態(tài)交通

探索建立停車管理“路長制”

市政協(xié)建議盡快編制完善本市靜態(tài)交通發(fā)展規(guī)劃、全市停車設(shè)施專項規(guī)劃等，借鑒國際經(jīng)驗，合理布局停車位分布，嚴格控制出行車位供給總量，核心區(qū)、重點地區(qū)減少停車位數(shù)量，外圍區(qū)、普通區(qū)適度增加停車位數(shù)量。盤活存量，提高現(xiàn)有車位的使用效率，呼吁建立全市停車信息化管理平臺即全市停車資源數(shù)據(jù)中心，以此為核心加快實施全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)，建立有效、可信的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使駕駛者更為方便、快捷地定位與搜尋停車資源、預(yù)定與使用車位。

大力推進停車場智能化改造，政府部門可以健全社會化數(shù)據(jù)采集共享機制，與高德、百度等導(dǎo)航平臺合作，建立停車資源信息共享及應(yīng)用平臺，實現(xiàn)靜態(tài)交通智慧化管理，將停車場實現(xiàn)智能化、信息化改造，作為審批發(fā)放停車場經(jīng)營備案證的必要條件，力爭智能化停車場遍布全市。

在探索拓展停車空間、增加車位供給方面，市政協(xié)建議推進停車用地供給側(cè)改革，從土地、稅收等方面支持停車用地供給，出臺大力挖潛臨時用地資源政策，鼓勵增建代建、利用閑置土地等方式，通過大幅增加停車設(shè)施總量來為綜合治理停車提供實施條件。

市政協(xié)還建議加強城市建設(shè)用地復(fù)合利用，充分利用拆違后新增空間以及綠地空間，設(shè)置地下停車設(shè)施，以增加停車容量。如二環(huán)沿線的綠地空間以及其他老舊城區(qū)的公共綠地和公園、空地廣場的地下空間等，可在這些地下空間設(shè)置立體停車設(shè)施，采用無人下庫停車設(shè)施等技術(shù)手段，最大效率地節(jié)約單體設(shè)施占地空間。在確保綠地覆土深度的前提下，既可保持綠地和公共廣場空間原有的美觀效果，也不影響城市環(huán)境，又可以解決老舊城區(qū)停車容量嚴重不足的問題。

市政協(xié)還建議打破停車管理條塊分割，設(shè)立停車管理“路長制”，借鑒治理生態(tài)環(huán)境的“河長”制度，以道路為單位，推動建立“路長”管理負責(zé)制，將責(zé)任落實到人，細化任務(wù)分工，有效管控與處理路段靜態(tài)交通問題，使靜態(tài)交通治理更為系統(tǒng)規(guī)范。

完善停車收費價格體系，逐步推廣電子化收費系統(tǒng)。建議進一步推廣停車電子化收費系統(tǒng)，實現(xiàn)人錢分離，規(guī)范收款管理，特別是路側(cè)停車，要逐步推廣地磁、地樁等停車管理模式，實現(xiàn)路側(cè)停車收費全面電子化。健全監(jiān)督機制，政府收取停車費要公開透明，向市民公示，明確每一筆錢的去向。