在過(guò)去的5年，市政協(xié)扎實(shí)開(kāi)展協(xié)商議政，緊密圍繞黨政決策和重大部署，精心組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，做到協(xié)商與決策部署同頻共振。從提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，到加大水污染治理力度，從中軸線保護(hù)，到靜態(tài)交通治理……通過(guò)各種協(xié)商活動(dòng)，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，政協(xié)協(xié)商工作日益融入全市工作大局，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都添助力、增合力。

提升生活服務(wù)品質(zhì)

支持老舊小區(qū)補(bǔ)充便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，是改善人民群眾生活質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要途徑，是首都城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是城市有效運(yùn)行、更加宜居的重要保障。2017年3月至5月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭，圍繞“進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”組成聯(lián)合調(diào)研組。

調(diào)研組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城六區(qū)實(shí)現(xiàn)蔬菜零售、家政服務(wù)、早餐等8項(xiàng)基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)29.5%，比2015年底提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作主要存在的問(wèn)題，市政協(xié)提出4大方面18項(xiàng)具體建議。

市政協(xié)建議加快形成促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的工作合力，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，處理好基本服務(wù)保障與滿足多層次消費(fèi)需求的關(guān)系，高度重視生活性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重功能特征，加快構(gòu)建以政府為主提供基本服務(wù)保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次消費(fèi)需求的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，政府的基本服務(wù)保障要向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。

市政協(xié)還建議優(yōu)化制度供給，加快建立健全有利于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)生活性服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記審批試點(diǎn)，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

同時(shí)保障基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置，針對(duì)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址難、審批難等問(wèn)題，建議把非首都功能疏解與完善城市基本公共服務(wù)、提升群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，按照“疏補(bǔ)同步”的原則，支持老舊小區(qū)利用疏解騰退空間、原有鍋爐房等存量公共空間建設(shè)和補(bǔ)充便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，修訂完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對(duì)蔬菜零售、便利超市等基本便民商業(yè)服務(wù)的行業(yè)（業(yè)態(tài)）預(yù)留政策空間，解決便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的審批難問(wèn)題，保障基本便民商業(yè)服務(wù)需求。

加大水污染治理

制定京津冀水資源保護(hù)行動(dòng)綱領(lǐng)

保護(hù)北京中軸線

市政協(xié)還圍繞“加大水污染治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”開(kāi)展協(xié)商，由市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)牽頭組成的調(diào)研組，圍繞京津冀區(qū)域水環(huán)境建設(shè)問(wèn)題與津、冀政協(xié)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)商。

市政協(xié)建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分認(rèn)識(shí)到水污染問(wèn)題“表象在河里，根子在岸上”，堅(jiān)持治河先治污、流域綜合治理和在保護(hù)中治理，應(yīng)站在全市水脈大系統(tǒng)高度、從城市全局角度進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，形成以水網(wǎng)為骨架、以水功能區(qū)為依據(jù)，明確岸線土地功能定位，以休閑綠道串聯(lián)各個(gè)人居節(jié)點(diǎn)，形成城市水綠相應(yīng)的休閑網(wǎng)絡(luò)，最終提升城市宜居性。

市政協(xié)建議創(chuàng)新河道治理理念，重視恢復(fù)河流自凈能力，以實(shí)現(xiàn)河流自身生態(tài)平衡為基本準(zhǔn)則，以創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)為主導(dǎo)，對(duì)河道治理去人工化，優(yōu)先利用現(xiàn)有和原始河道，通過(guò)一定手段實(shí)現(xiàn)河道之間連通，通過(guò)引水調(diào)水，修建再生水補(bǔ)給管線等多種形式，讓無(wú)水、污水河道補(bǔ)充清潔水源，讓水流動(dòng)起來(lái)，提高水體自凈能力，使河道滿足生態(tài)需水量，改善流域的生態(tài)環(huán)境狀況。

北京、天津、河北三地政協(xié)還共同建議加強(qiáng)京津冀區(qū)域水資源協(xié)同保護(hù)，推廣《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》的工作經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河、大清河流域規(guī)劃編制和綜合治理工程，確保京津冀地區(qū)水生態(tài)安全。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，制定京津冀統(tǒng)一的水資源保護(hù)行動(dòng)綱領(lǐng)，建立區(qū)域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，出臺(tái)流域管理辦法，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。在管理辦法的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的流域管理制度，如京津冀地區(qū)流域規(guī)劃制度、流域水資源保護(hù)與分配制度、區(qū)域聯(lián)合調(diào)水、流域生態(tài)補(bǔ)償制度等。

明確劃定保護(hù)區(qū)禁止新建現(xiàn)代建筑

“加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)”是市政協(xié)2017年8個(gè)重點(diǎn)協(xié)商議題之一，被列為議政性主席會(huì)議題，最終聚焦“北京中軸線”。

北京中軸線是北京古城的靈魂與脊梁，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年來(lái)市文物局針對(duì)中軸線周邊文物建筑保護(hù)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近6億元，先后對(duì)屬于中軸線核心遺產(chǎn)點(diǎn)的天壇、景山、社稷壇、太廟、鐘鼓樓等進(jìn)行修繕，對(duì)屬于待確定遺產(chǎn)點(diǎn)的北海、大高玄殿、地安門燕翅樓等亦進(jìn)行修繕，安排對(duì)天安門城樓進(jìn)行新中國(guó)成立后第一次全面性結(jié)構(gòu)勘察檢測(cè)。2017年對(duì)正陽(yáng)門城樓及箭樓、景山壽皇殿、大高玄殿等文物進(jìn)行了修繕。

市政協(xié)委員們認(rèn)為，保護(hù)北京中軸線，最核心的是三個(gè)恢復(fù)：恢復(fù)中軸線的完整性，恢復(fù)中軸線的歷史景觀空間，恢復(fù)中軸線的歷史環(huán)境。其中，恢復(fù)北京中軸線的完整性，不是所有北京中軸線上拆毀的建筑都要恢復(fù)，也沒(méi)必要全部恢復(fù)，恢復(fù)是指最重要節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志性建筑要恢復(fù)，有必要進(jìn)一步研究補(bǔ)建永定門箭樓、甕城，形成永定門城樓、箭樓、甕城的完整格局，并為北京城南部城墻的局部恢復(fù)提供重要的節(jié)點(diǎn)和鋪墊。

市政協(xié)還建議依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，制定北京中軸線保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，這項(xiàng)規(guī)劃要有明確的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間概念，明確完成任務(wù)的時(shí)間表。保護(hù)北京中軸線是一個(gè)歷史過(guò)程，甚至要經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力才能最終全面實(shí)現(xiàn)。北京中軸線保護(hù)規(guī)劃要實(shí)事求是地確定總目標(biāo)和不同時(shí)期的階段性目標(biāo)，每一屆、每一任都把接力棒抓緊抓好。

保護(hù)北京中軸線最基本要求是制定一部專門用于保護(hù)北京中軸線的北京市地方性法規(guī)，法規(guī)要明確規(guī)定保護(hù)北京中軸線劃定的范圍內(nèi)禁止的行為，在北京中軸線附近地區(qū)及重要?dú)v史文化建筑附近地區(qū)劃定為保護(hù)區(qū)，禁止新建任何現(xiàn)代建筑，防止出現(xiàn)新的破壞行為，要明確規(guī)定保護(hù)北京中軸線劃定的范圍內(nèi)嚴(yán)格控制的行為，明確規(guī)定審批的法定程序，包括向社會(huì)公開(kāi)的要求。

規(guī)范靜態(tài)交通

探索建立停車管理“路長(zhǎng)制”

市政協(xié)建議盡快編制完善本市靜態(tài)交通發(fā)展規(guī)劃、全市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理布局停車位分布，嚴(yán)格控制出行車位供給總量，核心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)減少停車位數(shù)量，外圍區(qū)、普通區(qū)適度增加停車位數(shù)量。盤活存量，提高現(xiàn)有車位的使用效率，呼吁建立全市停車信息化管理平臺(tái)即全市停車資源數(shù)據(jù)中心，以此為核心加快實(shí)施全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)，建立有效、可信的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使駕駛者更為方便、快捷地定位與搜尋停車資源、預(yù)定與使用車位。

大力推進(jìn)停車場(chǎng)智能化改造，政府部門可以健全社會(huì)化數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制，與高德、百度等導(dǎo)航平臺(tái)合作，建立停車資源信息共享及應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通智慧化管理，將停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)智能化、信息化改造，作為審批發(fā)放停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)備案證的必要條件，力爭(zhēng)智能化停車場(chǎng)遍布全市。

在探索拓展停車空間、增加車位供給方面，市政協(xié)建議推進(jìn)停車用地供給側(cè)改革，從土地、稅收等方面支持停車用地供給，出臺(tái)大力挖潛臨時(shí)用地資源政策，鼓勵(lì)增建代建、利用閑置土地等方式，通過(guò)大幅增加停車設(shè)施總量來(lái)為綜合治理停車提供實(shí)施條件。

市政協(xié)還建議加強(qiáng)城市建設(shè)用地復(fù)合利用，充分利用拆違后新增空間以及綠地空間，設(shè)置地下停車設(shè)施，以增加停車容量。如二環(huán)沿線的綠地空間以及其他老舊城區(qū)的公共綠地和公園、空地廣場(chǎng)的地下空間等，可在這些地下空間設(shè)置立體停車設(shè)施，采用無(wú)人下庫(kù)停車設(shè)施等技術(shù)手段，最大效率地節(jié)約單體設(shè)施占地空間。在確保綠地覆土深度的前提下，既可保持綠地和公共廣場(chǎng)空間原有的美觀效果，也不影響城市環(huán)境，又可以解決老舊城區(qū)停車容量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

市政協(xié)還建議打破停車管理?xiàng)l塊分割，設(shè)立停車管理“路長(zhǎng)制”，借鑒治理生態(tài)環(huán)境的“河長(zhǎng)”制度，以道路為單位，推動(dòng)建立“路長(zhǎng)”管理負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到人，細(xì)化任務(wù)分工，有效管控與處理路段靜態(tài)交通問(wèn)題，使靜態(tài)交通治理更為系統(tǒng)規(guī)范。

完善停車收費(fèi)價(jià)格體系，逐步推廣電子化收費(fèi)系統(tǒng)。建議進(jìn)一步推廣停車電子化收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人錢分離，規(guī)范收款管理，特別是路側(cè)停車，要逐步推廣地磁、地樁等停車管理模式，實(shí)現(xiàn)路側(cè)停車收費(fèi)全面電子化。健全監(jiān)督機(jī)制，政府收取停車費(fèi)要公開(kāi)透明，向市民公示，明確每一筆錢的去向。